周廣郁

(南昌市路燈管理處，南昌 33000）

合同能源管理EMC(Energy Management Contracting）實(shí)際就是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的用戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為用戶和設(shè)備升級(jí)以降低運(yùn)行成本，或節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

隨著城市公共照明的飛速發(fā)展，能源、環(huán)保、資金問題也日益顯著，如何應(yīng)用新型光源，降低能耗，減少污染排放，杜絕有害物質(zhì)排放成為目前我國乃至全球需要盡快解決的一系列問題。隨著LED照明技術(shù)不斷發(fā)展，其在能耗及環(huán)保方面擁有巨大的優(yōu)勢，各地政府開始在道路照明上大力推廣運(yùn)用，但其高昂的價(jià)格，一次性巨額投入成本又往往讓其成為“節(jié)能不節(jié)錢”的代名詞。

為解決這一矛盾，很多城市開始將合同能源管理模式運(yùn)用在“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的道路照明上。此合同能源管理模式在道路節(jié)能照明方面的應(yīng)用，也稱電費(fèi)包干。是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能改造投資方式。這種節(jié)能改造投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為目前的照明設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率，其關(guān)鍵是“利用減少的能源費(fèi)用”。

目前在我國大中城市全面推廣這一模式還存在很多亟需解決的問題，不宜盲目推行。

1 合同能源管理模式開展的節(jié)能項(xiàng)目所采用的技術(shù)必須是成熟的，產(chǎn)品(設(shè)備）是規(guī)范的，并具有足夠的成功案例

LED道路照明產(chǎn)品從目前來看技術(shù)依舊并不很成熟，直到目前LED照明是否是道路照明的最佳選擇依舊存在爭議。

衡量照明質(zhì)量非常重要的一個(gè)指標(biāo)是路面平均亮度維持值，它是在計(jì)入光源計(jì)劃更換時(shí)光通量的衰減以及燈具因污染造成效率下降等因素后設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)所采用的平均亮度，這是一個(gè)必要的評價(jià)指標(biāo)。LED光源雖然壽命長，但由于其配套的驅(qū)動(dòng)電路、散熱等因素大大影響燈具的整體壽命和維持光效。

另外LED光源的單向性也使相對傳統(tǒng)光源其在控制眩光和環(huán)境比上不占優(yōu)勢。

近來又有報(bào)道稱LED光源抑制褪黑激素水平較高，影響人體健康，其光污染是同功率高壓鈉燈的5倍以上。

同時(shí)LED產(chǎn)品設(shè)計(jì)的缺陷和可靠性目前僅限于早期的檢測，還不可預(yù)測其壽命的可靠性?；蛟S正因諸如此類的一些技術(shù)弊病讓臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)中市議會(huì)經(jīng)審查預(yù)算后決定，刪除7900萬LED補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);江蘇省揚(yáng)州市也叫停了MOCVD補(bǔ)貼政策，各地政府對LED光源在道路公共照明的發(fā)展推進(jìn)漸回理性。

諸如此類問題的存在，截至目前我國大中城市對公共道路照明“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”全面推行合同能源管理模式還非常謹(jǐn)慎，供參考的成功案例也不多。

2 合同能源管理模式需要企業(yè)在產(chǎn)品使用過程中提供一系列后續(xù)的維護(hù)服務(wù)

EMC實(shí)施企業(yè)向用戶提供節(jié)能改造方案的設(shè)計(jì)，這種方案不同于單個(gè)設(shè)備的置換、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷，其中包括項(xiàng)目實(shí)施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預(yù)測。而目前LED道路照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺位，現(xiàn)有道路照明檢測標(biāo)準(zhǔn)不能完全適合LED照明。

據(jù)相關(guān)節(jié)能公司按照最理想方式計(jì)算，即使企業(yè)全部分享每年項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益，企業(yè)的一次性投資一般也需要5～8年才能收回成本，而且還不包括期間的維護(hù)投入。相對LED照明技術(shù)的更新周期快，維護(hù)通用性差，監(jiān)控維護(hù)成本高等，在城市道路照明全面推行“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的合同能源管理模式存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于LED照明產(chǎn)品的非通用性，一旦使用了哪家企業(yè)的LED照明產(chǎn)品，以后的所有光源、燈具、驅(qū)動(dòng)電路等維護(hù)配件都必須采用同一廠家產(chǎn)品，甚至相關(guān)維護(hù)都必須完全依賴相關(guān)廠家。這對目前各大城市公共道路照明材料公開招投標(biāo)采購、集中維護(hù)體制又形成了挑戰(zhàn)。而作為道路照明管理部門既要促進(jìn)照明領(lǐng)域節(jié)能減排，更要確保道路照明安全。

每個(gè)城市必須從各自實(shí)際情況出發(fā)，來確定適合城市道路照明發(fā)展的方式。中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)電與綠色電能委員會(huì)主任侯健的話也佐證了這一觀點(diǎn):“據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在各地對采用合同能源管理模式進(jìn)行城市照明節(jié)能改造都非常謹(jǐn)慎，尤其是整個(gè)城市道路照明全部參與節(jié)能改造的少之又少?，F(xiàn)在，照明產(chǎn)品的更新速度極快，地方最大的顧慮就是提供改造的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，后期運(yùn)行、維護(hù)等會(huì)遇到困難，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。”

3 節(jié)能測量和審計(jì)需要權(quán)威認(rèn)證

目前LED光源替代傳統(tǒng)光源在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面，還缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

作為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)，路燈節(jié)電率方式不能單方面由企業(yè)提供的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)決定。由于LED燈具的光學(xué)設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)光源，照向路面的照明效率差異大，絕對不能用光源或燈具的光效來計(jì)算、比較不同燈具的節(jié)能效益。

特別是一些城市的路燈設(shè)施建設(shè)年代不同，需要改造的光源、供電方式、照明質(zhì)量、照明復(fù)雜性、運(yùn)行管理要求等也各不相同，如很多路燈控制箱電源都帶了幾條路的路燈，有的還提供給市政排水等公益用電，這給節(jié)電計(jì)量帶來不小困難。而且不同道路采用何種配光、功率的節(jié)能光源、燈具，具體的投資控制、節(jié)電率、回報(bào)、項(xiàng)目年限等都會(huì)各不相同，只有做出正確的診斷，制定高效的節(jié)電方案并整改后，才能獲得最佳節(jié)電效益，保障現(xiàn)有道路照明的質(zhì)量。

節(jié)電效果的好壞以節(jié)電率的高低為衡量依據(jù)，如果節(jié)電率低于40%，一般來說這樣的EMC工程就是失敗的。簡單以多少功率的LED替代多少功率高壓鈉燈來計(jì)算節(jié)電率是不正確的。應(yīng)通過日常工作采集道路照明改造前后的有功功率或一定時(shí)間內(nèi)的電量進(jìn)行對比的方法計(jì)算節(jié)電率。節(jié)電率的計(jì)算方法為:

節(jié)能功率=改造前的功率(或電度）－改造后的功率(或電度）

節(jié)電率(%）=［改造前的功率(或電度）－改造后的功率(或電度）］÷改造前的功率(或電度）×100%

由于城市道路照明的實(shí)際線路電壓很多是不穩(wěn)定的，甚至有很大一部分由于線路長，電壓偏低，一些傳統(tǒng)照明燈具的功率因素也達(dá)不到90%以上，實(shí)際耗電量(有功功率）并沒有節(jié)能公司理論計(jì)算改造前的耗電量那么高。而計(jì)算節(jié)電率時(shí)如高壓鈉燈需要考慮整流器等的損耗，改造后的LED燈具同樣也應(yīng)用定額功率而不是標(biāo)稱功率來模糊節(jié)電的概念。為此節(jié)電率應(yīng)通過改造前一個(gè)月(最少10天）的實(shí)地用電量或供電部門電費(fèi)單和改造后用電量實(shí)測比較計(jì)算。

4 體制問題對EMC的企業(yè)限制

財(cái)務(wù)體制，我國大多城市采用收支兩條線，公共道路照明的電費(fèi)是實(shí)報(bào)實(shí)銷的。節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和節(jié)能新技術(shù)提供企業(yè)大多是和道路照明的管理單位簽訂節(jié)能合同，而道路照明的管理單位雖然是政府對公共照明管理的授權(quán)單位，但由于體制問題他們大多沒有自主財(cái)權(quán)，日常維護(hù)費(fèi)用都靠財(cái)政撥款。這給提供EMC的企業(yè)帶來很大資金回收風(fēng)險(xiǎn)。為此不同城市相應(yīng)的EMC方案和合同需要根據(jù)各個(gè)城市不同的道路照明管理體制來制定，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門參與，確保業(yè)主不違約拖欠分成費(fèi)。同時(shí)合同能源管理項(xiàng)目盡可能依據(jù)《合同能源管理技術(shù)通則》進(jìn)行簽署，才能夠獲得國家相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。

稅務(wù)體制，按照現(xiàn)行的稅收體制，在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，就必須全部繳納增值稅。實(shí)際上EMC公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后才剛剛開始分享節(jié)能效益，這種“提前繳稅”增加了節(jié)能公司的財(cái)務(wù)成本。節(jié)能公司提供的實(shí)際是節(jié)能服務(wù)而不是轉(zhuǎn)賣節(jié)能產(chǎn)品。這也就是為何節(jié)能公司在節(jié)能費(fèi)用和節(jié)電率的計(jì)算上總是從最理想化的角度計(jì)算，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從某種角度上分?jǐn)偟搅藰I(yè)主身上。

以上問題都是在道路照明中全面推行合同能源管理模式，“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”所要面對的現(xiàn)實(shí)。想真正實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，需要業(yè)主與節(jié)能服務(wù)公司的共同努力，以審慎的態(tài)度，逐步推進(jìn)。

節(jié)能服務(wù)公司一定要具備專業(yè)性，不僅要熟練掌握現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)，還應(yīng)了解市政照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)現(xiàn)狀和運(yùn)行特性。每個(gè)城市具體情況不同，提供改造的光源、供電方式、照明質(zhì)量、照明復(fù)雜性、城市路燈運(yùn)行管理要求等都不相同，這對項(xiàng)目中節(jié)能方式的選用、投資控制、節(jié)電率、回報(bào)、項(xiàng)目年限等都會(huì)產(chǎn)生影響，只有做出正確的診斷，制定高效的節(jié)電方案，才能獲得最佳節(jié)電效益，降低對運(yùn)行的影響。

城市的管理部門，尤其是道路照明管理部門在其中扮演著更加重要的角色，既要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策促進(jìn)照明領(lǐng)域節(jié)能減排，又要確保照明規(guī)范，道路安全。因此，必須從城市的實(shí)際情況出發(fā)，確定適合該城市道路照明的發(fā)展方式，避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)盲目推行而失敗的覆轍。應(yīng)通過先試點(diǎn)再推廣的模式推行合同能源管理，“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”應(yīng)建立在運(yùn)行科學(xué)、高效、節(jié)能的城市照明系統(tǒng)上，只有這樣才能達(dá)到最初的道路照明節(jié)能目標(biāo)。

［1］GB/T 24915－2010合同能源管理技術(shù)通則［S］

［2］合同能源管理，百度百科