班曉娜，葛 穌

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

黨的“十八大”報告提出，要“以保障和改善民生為重點”，“解決人民最關(guān)心最直接的最現(xiàn)實的利益問題”，在“老有所養(yǎng)”上取得進展，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，在今后很長一段時期內(nèi)，發(fā)展我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在全社會形成為老服務(wù)氛圍，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂、老有所需”。20世紀(jì)中葉以來，世界各國逐漸進入了人口老齡化社會，與老齡化社會息息相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到了重視與發(fā)展。美國、日本、英國、法國等國根據(jù)本國國情，形成了一套符合本國特點的支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃。我國當(dāng)前面臨的人口老齡化問題前所未有，如何發(fā)展我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對銀色浪潮成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。梳理并研究國外發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，不斷向前推進我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于我國當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是將為老年人提供護理照料等服務(wù)從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大類中細分出來形成的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個分支。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從定義上有廣義和狹義之分。廣義指所有為老年人提供服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟單位總和，包括老年金融保險、老年食品、養(yǎng)老保險、老年教育、老年醫(yī)療保健、老年照料與護理、老年旅游、老年文化娛樂、老年信息服務(wù)等;狹義指專門為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂等服務(wù)的各類社會化、市場化運作的社會經(jīng)濟活動［1］。在經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后的生育高峰后，各國相繼步入人口老齡化社會，圍繞老年人需求和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來，為老人提供了完善周到的服務(wù)，同時也促進了經(jīng)濟發(fā)展。

美國很早就進入了人口老年化社會，根據(jù)美國統(tǒng)計局人口普查數(shù)據(jù)，從1950年開始，65歲以上人口已經(jīng)占到美國總?cè)丝诘?.1%。1990年美國65歲以上老人占總?cè)丝诘?2.3%。預(yù)計到2025年將達到20.7%。到2030年之后，75歲以上的老齡人將占老齡人的一半以上。到21世紀(jì)中葉，85歲以上的高齡老年人將更多［2］。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)美國已是典型的老齡化國家，由于老年人特殊的生理和心理狀況，致使其所需的服務(wù)與社會上其他成員不同，需要特殊的產(chǎn)品和服務(wù)。巨大的養(yǎng)老市場需求，政府的鼓勵支持，加之商家分析把握住了老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)這個市場，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在美國社會發(fā)展起來。

日本是人口老齡化較為嚴(yán)重的國家之一，20世紀(jì)70年代已進入老齡化社會。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1980年，日本65歲以上的人口已經(jīng)占到社會總?cè)丝诘?.1%，1990年這一比例升至12.1%，2000年達到17.2%，到2010年更是達到22.1%。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達到 26.9%，2050 年將創(chuàng)下 32.3%的新高［3］。由于眾多的老年人口需要特殊的照料，日本政府決定扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老年人口的增加成比例關(guān)系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)早在20世紀(jì)70年代開始萌芽產(chǎn)生，政府在這一時期大力鼓勵養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在80年代逐漸形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，處于逐步探索時期;90年代其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始成熟，已經(jīng)形成了一個成熟的市場，擁有一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);21世紀(jì)之后日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)隨著國外逐漸進入老年化社會開始向外擴張。

英國較早地進入了老齡化社會的行列，老齡人口比重較高。2005年時老齡人口已占到國家總?cè)丝诘?6%。面臨眾多的老齡人口，英國政府既把其看做社會問題，更看成是一個經(jīng)濟問題。政府鼓勵社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式，由專業(yè)的工作人員對老人進行悉心的照顧并建立各種服務(wù)設(shè)施。同時政府鼓勵企業(yè)進入老年市場，由政府和企業(yè)共同提供老年人所需的各種服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)由此發(fā)展。

法國人口老齡化水平位于發(fā)達國家中列，2010年統(tǒng)計的65歲以上人口占社會總?cè)丝诘?6.8%。較為龐大的老齡人口在一定程度上推動了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。法國政府歷來高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是居家養(yǎng)老市場，利用優(yōu)惠政策不斷吸引企業(yè)進入，法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)以其長遠的規(guī)劃、創(chuàng)新的方式和方法及優(yōu)良的服務(wù)使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聞名于世。

德國人口老齡化水平較高，65歲及以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例高達21%，估計到2060年，這一比例將達到34%。而聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2010年人類發(fā)展報告》顯示，德國人口中位數(shù)已經(jīng)達到44.3歲［4］。因此，德國政府認為支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利國利民，通過各種優(yōu)惠政策鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、國外發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要做法

綜觀國外的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期政府都起到了主導(dǎo)作用。各國政府通過金融支持、鼓勵就業(yè)、發(fā)展完善的社會保障制度來確保老年人口的消費能力，并且通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、稅收減免等方式扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為居家養(yǎng)老的老人提供周到的服務(wù)，形成居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，通過鼓勵集中養(yǎng)老的模式，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.確保老年人口消費能力

美國首創(chuàng)“倒按揭”的方式保證老年人口的消費能力，這是一種既能給老年人帶來生活費又能讓銀行贏利的雙贏方式。它實際上是銀行的放貸方式，分為有期與無期兩種形式，62歲以上的老人可以把自有住房抵押給銀行，銀行每月給予老人一定的生活費。若是有期的方式，到期后老人可以通過出售或其他方式償還銀行給予的貸款。若是無期的方式，銀行可通過專門的資產(chǎn)評估機構(gòu)評測房屋的價值，并聘請專門的醫(yī)療機構(gòu)評測老人的壽命，依次計算出老人每月的生活費并按月支付直至老人故世，故世后該房產(chǎn)由銀行處置。這種方式在美國獲得了極大的推廣并受到廣泛歡迎。除了采取“倒按揭”這種創(chuàng)新的方式給予美國老人金融支持外，還有養(yǎng)老社會保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。完備的養(yǎng)老保障體系為美國的老人們提供了消費所需資金，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了需求條件。

日本通過鼓勵老年人就業(yè)，建立穩(wěn)定的公立年金制度讓老人擁有更加強大的消費能力。日本政府非常重視老年人就業(yè)問題，一方面制定相關(guān)法律確保老年人到65歲仍可以被雇傭，同時推進退休人員再就業(yè)，支持老年人創(chuàng)業(yè);另一方面，通過各種方式鼓勵老年人發(fā)揮余熱，利用老年人在職業(yè)生涯中積攢的能力進行再就業(yè)，在為社會創(chuàng)造價值的同時也可以讓老年人實現(xiàn)寬裕的老年生活。同時，日本建立了穩(wěn)定的公共年金制度，實行年金制度一元化，由日本年金機構(gòu)對年金進行運營和記錄，這在很大程度上確保了老年人收入，從而在一定程度上保證了老年人的消費能力。

英國從1975年起進行了多次改革來健全社會養(yǎng)老保障制度。迄今為止，英國社會保障制度已形成一套完善的養(yǎng)老金體系，這個體系包括三個方面:一是現(xiàn)收現(xiàn)付制模式的基本養(yǎng)老保障制度。在此制度下，老年人養(yǎng)老金由國家支付的每個人相同的基礎(chǔ)年金和個人的實際繳費年限兩部分確定。二是由企業(yè)、單位創(chuàng)辦的職業(yè)養(yǎng)老金。這部分養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險體系中最為重要的部分，構(gòu)成了英國養(yǎng)老保險體系的核心。三是個人儲蓄性的私人養(yǎng)老金。英國正是由于社會養(yǎng)老保險制度較為完善，因而在一定程度上支持了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

法國的社會保障制度起步較早，養(yǎng)老保險體系比較成熟。與英國相同，法國的養(yǎng)老保險體系同樣實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，由基本養(yǎng)老保險、強制性補充性養(yǎng)老保險和非強制性商業(yè)保險組成［5］。根據(jù)部門、行業(yè)的不同建立有差別的養(yǎng)老保險制度，同時鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。這種多層次的保障結(jié)構(gòu)基本覆蓋了全體從業(yè)者。由于完善的養(yǎng)老金制度，法國老年人口消費能力較強，消費水平較高，促進了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加拿大的養(yǎng)老保障制度以其成熟、規(guī)范的體系享譽世界，這是一種全民的養(yǎng)老保險計劃，由企業(yè)、個人與單位共同繳費，包括老年保障金、低保補助和遺屬補助。其成熟的體系和較高的保障水平使得老人在退休后能夠獲得較高的生活水平，擁有足夠的消費能力，為加拿大的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要條件。

2.采取產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、稅收減免等方式扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

日本政府指定專門的機構(gòu)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。在日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，特別是20世紀(jì)六七十年代日本剛進入老年化社會，由日本政府承擔(dān)的社會福利事業(yè)已不能滿足龐大的市場需求，一些中小企業(yè)躍躍欲試，急欲進入老年市場。在此情形之下，日本政府經(jīng)歷了從“允許”、“開放”到“扶持”的過程［6］，老年人絕大部分需求由市場機制解決。雖然明確了方向，但中小企業(yè)發(fā)展良莠不齊，面臨很多問題，日本政府通過制定市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對中小企業(yè)進行一定的技術(shù)指導(dǎo)和管理指導(dǎo)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，推動了老年福利事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

法國政府通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入居家養(yǎng)老市場，如果企業(yè)為70歲以上老人提供居家服務(wù)，可減免企業(yè)為護工繳納的社保，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，增值稅降為5.5%［5］。通過財政政策鼓勵企業(yè)的流動，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人的需求。此外，法國政府還對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進行規(guī)劃，并對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行培訓(xùn)與指導(dǎo)。2005年法國政府啟動家庭服務(wù)業(yè)促進計劃，包括居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［5］。老年產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)也是由各級政府和企業(yè)共同出資，并將技術(shù)培訓(xùn)與大學(xué)和職業(yè)教育接軌，增強從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)和能力，從而促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

芬蘭大多數(shù)老人喜歡在家中安度晚年，依此特點，芬蘭政府對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，探索出一套適合老人居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，并劃分出各類養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供周到的家政和保健服務(wù)，政府對這些服務(wù)加以指導(dǎo)，并有政府補貼。這種政府培訓(xùn)、補貼與指導(dǎo)使得芬蘭形成了豐富多樣的家政服務(wù)，為老年人的生活提供了極大的便利。

3.形成居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

在美國，居家養(yǎng)老是老人們選擇的一種普遍的養(yǎng)老方式，它以不需要改變生活環(huán)境、生活安靜等優(yōu)點吸引著眾多老人，但隨著年齡的增大，行動不便會給日常生活帶來諸多不便。在美國社區(qū)中，有專門的機構(gòu)進行這些家庭護理服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、烹飪食物、照顧老人起居等，費用按照照顧時間或次數(shù)進行計算。有的地方政府或企業(yè)還專門為老人設(shè)計特定的服務(wù)計劃，提供為老人的專門服務(wù)。此外，政府或企業(yè)也會建立配套設(shè)施豐富老人的生活，如鍛煉設(shè)施、老人娛樂休閑設(shè)施等。這些養(yǎng)老服務(wù)集合在一起就會成為居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為老人們提供周到服務(wù)的同時促進了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本為居家老人提供了豐富周到的服務(wù)，包括上門服務(wù)、短期服務(wù)、長期服務(wù)、老人托管服務(wù)、保健的咨詢與指導(dǎo)。日本有完善的法律和政策體系，這些法律與政策的制定為居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的法律與政策主要有《老人福利法》《高齡老人保健福利推進十年戰(zhàn)略計劃》《關(guān)于社會福利服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革》［6］，這些法律和政策的制定明確了老人服務(wù)內(nèi)容與老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向。此外，為居家養(yǎng)老老人提供服務(wù)的主要有政府、政府支持的民間組織、志愿者與企業(yè)。提供服務(wù)主體的多樣化給老人提供了廣闊的選擇空間與更加優(yōu)越的服務(wù)。

英國的社區(qū)照顧也為居家養(yǎng)老提供了全方位的服務(wù)。在生活上，設(shè)有起居飲食照顧服務(wù)、打掃衛(wèi)生服務(wù)及代為采購物品的服務(wù);在心理上，給予老人就醫(yī)、護理、傳授保健方法的服務(wù)，例如醫(yī)生為行動不便的老人上門提供診醫(yī)服務(wù)等。此外，還設(shè)立很多的社區(qū)活動中心，為老年人提供多彩的娛樂活動，這些活動提高了老年人的生活質(zhì)量，同時也帶動著醫(yī)療、服務(wù)、建筑等整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的形成。

瑞典近年來加快步入老齡化社會，且絕大多數(shù)老人愿意在自己家中安度晚年。根據(jù)這一特點，由政府或企業(yè)提供形式多樣的家政服務(wù)，包括打掃老人家庭衛(wèi)生、護理老人的個人衛(wèi)生、烹飪食物等。提供安全周到的保健服務(wù)，包括上門的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和老人家中特殊的報警裝置，提供老人娛樂中心，使老人具有娛樂與交友的平臺。這些服務(wù)的提供不僅能滿足老人基本的生活需要，也形成了居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。

4.鼓勵集中養(yǎng)老促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

集中養(yǎng)老是老人們居住在養(yǎng)老院、老年社區(qū)或老年公寓等眾多老年人集中在一起的養(yǎng)老場所。美國是集中養(yǎng)老模式發(fā)展較好的國家之一，集中養(yǎng)老地區(qū)多選擇在美國的陽光地帶也就是美國西海岸地區(qū)。老人們可以在這里購房或租房居住，房屋有高中低檔，有“無陪護”、“有陪護”和“特殊陪護”型，滿足不同財務(wù)狀況的老人。位于美國佛羅里達州“太陽城中心”是美國著名的集中養(yǎng)老社區(qū)，社區(qū)的細節(jié)設(shè)計符合老年人的特點，如無障礙電梯、防滑設(shè)施、底層建筑等，還有配套設(shè)施如郵局、超市、醫(yī)院等。正是由于這樣集中式的養(yǎng)老，帶來了該地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，佛羅里達州的85%以上的財政收入來自于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)［7］。

日本也在逐步由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧叙B(yǎng)老，養(yǎng)老院的數(shù)量逐年增長。根據(jù)預(yù)測，到2025年，日本“銀色產(chǎn)業(yè)”將擁有6270億到7460億美元的市場?！般y色產(chǎn)業(yè)”中增長最快的當(dāng)屬養(yǎng)老院。1990年至今，日本的養(yǎng)老院數(shù)量已經(jīng)翻了一倍多。2001年，日本已有養(yǎng)老院7582所，居住人數(shù)達到46.4萬［8］。巨大的市場需求吸引了很多企業(yè)的關(guān)注，紛紛涉足于養(yǎng)老院的創(chuàng)辦以及配套設(shè)施的建設(shè)之中，這無疑將會推動整個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中起主導(dǎo)作用

在日本，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期由政府主導(dǎo)。1946年日本政府制定了《社會救濟法》，其中明確規(guī)定了政府的責(zé)任，即“公共責(zé)任原則”，為生活困難者提供保障是政府的責(zé)任，而養(yǎng)老服務(wù)體系的對象也包括生活困難者。所以，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的初期，養(yǎng)老服務(wù)建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)之上。正是由于政府大量的資金投入與初期艱難的探索，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)才得以在日本不斷發(fā)展壯大。

芬蘭是福利較好的國家之一，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也由政府主導(dǎo)。芬蘭老人喜歡居家養(yǎng)老，政府為了保證老人居住在家里的安全與質(zhì)量，芬蘭首都赫爾辛基社會服務(wù)局將首都劃分為四個區(qū)域，每個區(qū)域都設(shè)有社會福利中心，這些中心的任務(wù)是為居家養(yǎng)老的老人提供完善周到的家庭服務(wù)。政府規(guī)定，年滿75周歲的老人，只要身體虛弱需要照顧，都可以向社會福利中心提出申請，政府審批后即可由社會福利中心為老人提供服務(wù)，服務(wù)涉及家庭生活的方方面面，包括老人日常生活所需的輔助服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、幫助老人洗漱和剪指甲等，還提供周到的保健服務(wù)，如為生病老人上門診斷，建立娛樂中心供老人休閑。這些服務(wù)的費用都非常低廉，甚至一些服務(wù)是免費的，政府對這些機構(gòu)進行補貼。

法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴張期是在20世紀(jì)80年代，政府大力扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中扮演主導(dǎo)地位，政府興辦大量公立機構(gòu)和非營利機構(gòu)，為有特殊需求的老人提供服務(wù)，如高齡老人、殘疾老人等，由政府承擔(dān)其費用的90%。政府的主導(dǎo)在使老人享受到服務(wù)的同時，也促進了法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前推進。

三、國外經(jīng)驗對中國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的啟示

我國已于1999年進入老齡社會，是世界上老年人口最多的國家。由于我國在未富先老的情況下進入老齡化社會，解決好老年問題對于經(jīng)濟發(fā)展、社會安定有極其重要而深遠的意義。早在2000年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強老齡工作的決定》中就已提出“發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”的要求。2006年2月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡委辦公室等十部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》。但是就各地相關(guān)研究成果來看，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)普遍存在著投資不足、服務(wù)水平低、老年人的需要難以滿足因而發(fā)展緩慢的問題［9］。如何“變老為寶”成為我國社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在進入老齡化社會的初期，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為必然。

1.設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃

我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，政府需要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)和激勵機制促使產(chǎn)業(yè)向著中長期規(guī)劃的目標(biāo)邁進。目前，政府應(yīng)加強制度建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入、運營與退出機制，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場價格等進行監(jiān)管。與此同時，政府應(yīng)采取各種措施加強對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，必要時進行一定的財政補貼。對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的方面，政府還可以給予一定的特殊照顧，支持其發(fā)展壯大。

2.完善社會養(yǎng)老保險制度

我國社會養(yǎng)老保險的特點之一是低水平、廣覆蓋。雖然養(yǎng)老保險待遇隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展會在一定程度上提高，但是總體而言，老年人的養(yǎng)老保險待遇還是低水平的，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此。因此完善我國的社會養(yǎng)老保險制度對于提高老年人的消費水平，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府需要不斷完善社會養(yǎng)老保險制度，特別是完善廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村地區(qū)的老年人擁有一定的養(yǎng)老金。同時要不斷提高養(yǎng)老金待遇水平，使老年人擁有較高的消費能力，提升老年人對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的需求，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

3.變家庭養(yǎng)老為集中養(yǎng)老

由于受到傳統(tǒng)儒家思想文化的影響，老人們都希望在家養(yǎng)老，兒女們也希望老人們能夠在家安度晚年，悉心照顧老人并盡一份孝心。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，年輕一代生活壓力增大，雖然兒女們有孝敬老人的愿望，但卻因工作繁忙，沒有充足的時間照顧老人，變家庭養(yǎng)老為集中養(yǎng)老是一舉兩得的做法。首先，可以使老人獲得更加周到的照顧與更加優(yōu)良的服務(wù)，讓老人安享晚年。其次，脫離了家庭成員的照顧，可以促使家政、護理等一系列老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)通過大力宣傳和讓有老人的家庭來參觀現(xiàn)在集中養(yǎng)老場所的方式，使得老人和子女認識到集中養(yǎng)老的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變其思想觀念。

4.鼓勵企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

目前，我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到的關(guān)注并不多，并且很多企業(yè)沒有意識到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，認為老年服務(wù)產(chǎn)品利潤少、風(fēng)險大，不愿意對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行投資與開發(fā)，部分企業(yè)和個人對此持消極態(tài)度。據(jù)此，政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施鼓勵有能力的企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠與照顧，對高科技型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予一定的財政補貼，并對老年服務(wù)的開發(fā)進行一定的支持與幫助，推動企業(yè)與高校開展合作，開發(fā)滿足老人需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

5.政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求靈活，以人工勞動為主，因此無法進行流水線式的生產(chǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利潤偏低，風(fēng)險較大，民營企業(yè)一般不愿涉足。政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)該發(fā)揮帶頭引領(lǐng)示范的作用，興辦一些具有福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為老年人提供服務(wù)，在發(fā)展成熟并具備一定經(jīng)驗培養(yǎng)出社會需求之后，再引入民營經(jīng)濟，或民營經(jīng)濟參股，或“民辦公助”，這將在一定程度上降低民營企業(yè)的風(fēng)險，民營企業(yè)參加到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的意愿就會增強。

6.關(guān)注老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年產(chǎn)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。老年產(chǎn)業(yè)不僅僅局限在老年生活照料服務(wù)上，一些老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域隨之誕生。老年人理財服務(wù)就是其中之一，我國國民有強烈的儲蓄意愿，其中也包括老人在內(nèi)。因此，可以開發(fā)老年人理財服務(wù)，如保險和投資服務(wù)等。另外老年旅游、老年婚介這類新式的老年服務(wù)內(nèi)容層出不窮，適應(yīng)了老年人日趨增長的各式需要。這些新領(lǐng)域的出現(xiàn)不但可以拓寬老年產(chǎn)業(yè)的范圍，而且可以滿足老年人的全方位需求，使其擁有豐富多彩的老年生活。

［1］劉珍益.論我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化［D］.杭州:浙江財經(jīng)學(xué)院，2012:4.

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［4］曹 瑩.德國應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)政策及啟示［J］.重慶科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(5):72-74.

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