董大亮

20世紀六七十年代，美國為在海灣地區(qū)遏制蘇聯(lián)，與伊朗建立了良好的軍事伙伴關(guān)系。此間伊朗不僅從美國獲得大批軍事援助，還參與到美國在越南的軍事干涉中，為1972年美國實施的“超大計劃”提供急需的戰(zhàn)斗機。美伊的這次合作推動了越戰(zhàn)“越南化”進程，客觀上幫助美國順利從越南脫身。

一

1969年尼克松政府上臺以后，面對美國在越南“打不贏、談不妥”的僵局，被迫調(diào)整策略，制定了越戰(zhàn)“越南化”政策，試圖通過武裝南越軍隊，由其代替美軍執(zhí)行對北越的作戰(zhàn)任務(wù)，以便使美軍順利從越南抽身，完成“尼克松主義”下的戰(zhàn)略收縮。為實現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策，尼克松政府采取了多方面措施加強南越軍隊?wèi)?zhàn)斗力。然而，1972年3月北越發(fā)動的“春季攻勢”①“春季攻勢”（美國稱為“復(fù)活節(jié)攻勢”）爆發(fā)于1972年3月30日，是北越軍隊跨越“非軍事區(qū)”向南越發(fā)動的猛烈打擊。這次攻勢一直持續(xù)到7月份，給南越和美國軍隊以沉重打擊。給南越和美國帶來沉重的政治、軍事打擊，使美國在越南的處境舉步維艱。為推動越戰(zhàn)“越南化”進程，使美國盡快跳出越南泥潭，1972年10月尼克松政府實施了“超大計劃”（Project Enhance Plus），緊急向南越提供各型武器裝備，以盡早“使南越軍隊具備廣泛的能力以執(zhí)行當(dāng)前主要由美軍負責(zé)的任務(wù)”［1］213，加快美軍撤出越南的步伐。

“超大計劃”的產(chǎn)生主要受以下三方面因素的影響：

首先，在戰(zhàn)略層面，向南越提供武器裝備、全面提升其軍隊?wèi)?zhàn)斗力，是實現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策目標的主要手段。越戰(zhàn)“越南化”政策的目標是使南越軍隊取代美軍執(zhí)行主要作戰(zhàn)任務(wù)，自該政策提出之日起，美國就開始考慮如何通過有效的軍事援助計劃，滿足這一政策要求。1970年6月，尼克松總統(tǒng)批準了一份名為“越南共和國（筆者按：南越）武裝力量綜合改進與提高計劃”的軍事援助方案，作為向南越提供軍事援助的總體方略。該方案由美國駐越軍援司令部司令克萊頓·艾布拉姆斯（Creighton W.Abrams）上將提出，并經(jīng)過太平洋司令部司令約翰·麥凱恩（John S.McCain）上將的增補，在對南越軍隊結(jié)構(gòu)、預(yù)算水平、作戰(zhàn)能力、越南戰(zhàn)爭形勢進行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合越戰(zhàn)“越南化”政策的要求，就美國對南越的軍事援助提出一攬子規(guī)劃。尼克松對這一計劃極為重視，將其視為美國實現(xiàn)越戰(zhàn)“越南化”政策目標的重要措施［1］14。此后，軍事援助被當(dāng)作一種戰(zhàn)略手段，與美國越戰(zhàn)“越南化”政策的成敗直接聯(lián)系起來。

其次，在戰(zhàn)術(shù)層面，“春季攻勢”使得南越軍隊對美國裝備補充的依賴程度大大加深。在北越發(fā)動的“春季攻勢”中，南越軍隊武器裝備損毀嚴重，美國只有源源不斷的提供裝備補充，才能維持南越軍隊的作戰(zhàn)能力。尼克松總統(tǒng)認識到這一問題的嚴重性，因此于1972年4月要求國防部制定向南越提供武器裝備補充的計劃，保證向南越提供充足的物資。根據(jù)這一指示，美國國防部制定并實施了名為“加大計劃”（Project Plus）的援助方案，向南越提供總價值3.3億美元的各型武器裝備。這項計劃的實施補充了南越軍隊的武器損耗，卻也使南越對美國裝備補充的依賴程度進一步加深，從此以后“南越軍隊的戰(zhàn)斗能力更加依賴于武器裝備，而不是意志和愿望”［1］217。

第三，在政治層面，美國與北越巴黎和談的進展促使美國考慮在越戰(zhàn)?；鹎凹訌娔显杰婈牭难b備儲備。早在1972年初，國家安全事務(wù)助理基辛格就提出盡快向南越提供最大數(shù)量的武器裝備，他認為在越南問題得到政治解決后，南越軍隊的裝備需求依然存在［1］215。1972年9月，美越雙方談判取得較大突破，有可能在10月末達成?；饏f(xié)定，而協(xié)定簽署后美國將無法繼續(xù)向南越提供裝備補充。為保證南越軍隊在失去美國裝備補充的條件下繼續(xù)與北越對抗，美國必須盡快向南越提供武器裝備，增加其裝備儲備。

在上述三方面因素的推動下，1972年10月19日，尼克松總統(tǒng)做出決定，要求“在1972年11月1日前向南越提供更多的裝備，提高南越軍隊的武器儲備水平”［1］236。根據(jù)這一要求，國防部長萊爾德制定了具體的援助計劃，規(guī)定美國立即向南越提供29種陸軍裝備和7種空軍裝備，物資總噸位約為10萬噸。這一計劃被命名為“超大計劃”（Project Enhance Plus），并成為越戰(zhàn)結(jié)束前美國最后一次對南越的大規(guī)模軍事援助計劃。萊爾德要求太平洋司令部負責(zé)“超大”計劃的具體落實，并且必須在1972年11月10日前完成所有裝備的運輸、移交工作［1］237。

“超大計劃”中美國向南越提供的最重要裝備是116架F－5A型戰(zhàn)斗機，這也是美國歷次軍事援助計劃中的主要裝備之一。美國堅持向南越提供這種飛機，是出于兩方面考慮：一是推動越戰(zhàn)“越南化”政策的目標。美國軍方始終認為南越空軍的封鎖、反滲透能力直接影響越戰(zhàn)“越南化”政策的成敗，國防部長萊爾德曾向參聯(lián)會強調(diào)必須增強南越空軍的封鎖、反滲透能力，稱美國越戰(zhàn)“越南化”政策的決定因素是使“南越軍隊盡早獲得可靠的封鎖能力”［1］145。二是F－5A型戰(zhàn)斗機正是一種有效地對地封鎖、反滲透武器。南越空軍的F－5A型戰(zhàn)斗機在迎擊北越“春季攻勢”中已經(jīng)顯露出它的性能優(yōu)勢，展現(xiàn)了優(yōu)異的對地攻擊、封鎖能力，給美軍留下深刻的印象。美國駐越南軍援司令部稱，如果沒有空中援助，將很難擊退北越的進攻。一位美軍顧問更是直率的評論到“南越空軍的（對地攻擊）表現(xiàn)遠超出預(yù)想水平”［2］28。有鑒于此，在“超大計劃”中F－5A型戰(zhàn)斗機再次成為美國重點提供的裝備。

F－5A型戰(zhàn)斗機雖然由美國諾斯羅普公司生產(chǎn)，但卻專用于向外國提供軍事援助，美國空軍自身并未列裝這型飛機。為了完成在20天內(nèi)向南越運送116架F－5A型戰(zhàn)斗機的緊急任務(wù)，美國不得不向擁有這種戰(zhàn)斗機的亞洲盟友進行協(xié)調(diào)，希望他們將此前通過美國的軍事援助獲得的F－5A型戰(zhàn)斗機還給美國，由美國交給南越。在這些國家中，伊朗擁有大量F－5A型戰(zhàn)斗機，因此“超大計劃”開始實施后，尼克松總統(tǒng)指示國務(wù)院立即啟動與伊朗的緊急協(xié)商，希望從伊朗獲得該型飛機。

二

美伊圍繞戰(zhàn)斗機交涉的談判歷時兩個月，途經(jīng)兩個階段：從1972年10月21日起至11月2日為第一階段，雙方圍繞伊朗提供的F－5A型戰(zhàn)斗機數(shù)量進行磋商；從11月3日至12月8日為第二階段，雙方的交涉集中在美國向伊朗提供補償?shù)姆桨竼栴}展開。

在第一階段談判中，對于伊朗能夠提供的戰(zhàn)斗機數(shù)量，美伊雙方存在較大分歧。美國出于越戰(zhàn)需要的考量，試圖爭取伊朗提供盡可能多的F－5A型戰(zhàn)斗機，而伊朗從自身的國防安全和空軍建設(shè)需要出發(fā)，不愿如數(shù)滿足美國的要求。

10月21日，美國駐伊朗大使法蘭約見伊朗國王巴列維，要求伊朗提供其所擁有的全部90架F－5A型戰(zhàn)斗機，交由美軍拆解并盡快運輸?shù)侥显?；至于美國對這些飛機的補償方式，將在隨后由雙方協(xié)商解決。對于美國的要求，巴列維國王稱他支持美國的決定，但由于伊朗正在實施一項新的空軍訓(xùn)練計劃，同樣需要這些飛機，因此只能提供32架飛機。而且他還希望美國盡快提供補充飛機［3］Doc224。

美國國務(wù)院對伊朗只提供32架戰(zhàn)斗機感到不滿，希望能得到更多飛機。國務(wù)院要求法蘭大使向伊朗許諾，可以用更優(yōu)厚的補償條件換取伊朗再提供16架戰(zhàn)斗機，然而這項請求被巴列維國王婉拒。10月31日下午，巴列維召見法蘭大使解釋拒絕的原因：其一，擔(dān)心伊朗的領(lǐng)空安全。他確信伊拉克情報人員能迅速探知伊朗的F－5A型戰(zhàn)斗機數(shù)量驟減，從而引發(fā)伊拉克對伊朗領(lǐng)空的侵犯；其次，失去這些飛機將會對伊朗空軍的訓(xùn)練計劃和整體發(fā)展造成影響［3］Doc231。

由于“超大計劃”的時間要求極為緊迫，不容美國再與伊朗進行交涉，而且臺灣和韓國已經(jīng)答應(yīng)提供足夠數(shù)量的F－5A型戰(zhàn)斗機，因此美國放棄了額外的16架戰(zhàn)斗機的要求，轉(zhuǎn)而集中處理已到手的32架飛機的拆卸與運輸工作。在伊朗空軍人員的配合下，11月2日美國工作人員完成了對32架飛機的拆卸。這些飛機被迅速空運到南越，加入到南越空軍的裝備儲備體系中。

從11月10日起至12月8日，美伊交涉轉(zhuǎn)入第二階段，開始商討美國向伊朗提供補償?shù)姆桨?。伊朗?dān)心失去這些飛機會降低其空軍作戰(zhàn)能力，因此希望盡快獲得補償飛機，恢復(fù)空軍戰(zhàn)斗力。早在10月23日，巴列維國王就向美國提出具體的補償要求：其一，希望美國盡早提供補償飛機而不是用于購買飛機的貸款；其二，要求美國提前交付伊朗早些時候在美國訂購的F－4型、F－5E型戰(zhàn)斗機，并向伊朗租借8架F－4型戰(zhàn)斗機［3］Doc227。

對于如何滿足伊朗的要求，美國國務(wù)院和駐伊朗大使館之間存有一定的分歧。國務(wù)院從美國的利益角度考慮，試圖選擇對美國更具可操作性的方案；而駐伊朗大使法蘭除了考慮到方案的可操作性，更顧及到美伊合作關(guān)系，試圖盡量滿足伊朗的要求。為此雙方首先在內(nèi)部展開了溝通與協(xié)商。

雙方的分歧集中在美國是否應(yīng)盡快提供補償飛機以及用何種方式提供補償問題。對于前一個問題，國務(wù)院最初主張向伊朗提供用于購買補償飛機的貸款，因為這是最容易操作的補償方法。但是法蘭大使強調(diào)保持與伊朗友好合作關(guān)系的重要性，建議國務(wù)院盡快向伊朗提供補償飛機。法蘭的建議最終得到了國務(wù)院的采納。在以何種方式提供補償飛機的問題上，國務(wù)院提出待越南戰(zhàn)事穩(wěn)定后，從南越返還同等數(shù)量的F－5A型戰(zhàn)斗機給伊朗。法蘭大使對此提出質(zhì)疑，認為屆時已經(jīng)裝備了較為先進的F－5E型戰(zhàn)斗機的伊朗空軍將不再需要它們。法蘭大使建議向伊朗提供最新型的F－4型戰(zhàn)斗機替代F－5A型戰(zhàn)斗機［3］Doc233。

國務(wù)院認真研究了法蘭大使的建議，并于11月18日致電駐伊朗大使館，提出新的補償方案，即美國分批次向伊朗提供16架F－4型戰(zhàn)斗機以補償伊朗的飛機損失，并按照法蘭大使的意見，以向伊朗提供無息貸款的方式解決這些戰(zhàn)斗機的購買資金問題［3］Doc234，雙方最終就如何向伊朗提供補償飛機的方式達成一致。

至于伊朗政府提出的盡快交付其訂購的戰(zhàn)斗機的要求，國務(wù)院和駐伊朗大使館從開始就保持一致，都認為應(yīng)完全滿足這一要求。國務(wù)院決定以最快速度向伊朗交付其訂購的F－5E型戰(zhàn)斗機，為此重新安排F－5E型戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)和分配計劃，使伊朗成為全球第一個獲得這種飛機的國家，并將交貨日期提前到1973年7月（原定日期是1973年11月），預(yù)計到第二年4月完成全部交付計劃［3］Doc238。至此，美國向伊朗提供補償方案的全部內(nèi)容最終形成，補償方案的核心內(nèi)容是美國向伊朗分批次提供16架F－4型戰(zhàn)斗機以替代32架F－5A型戰(zhàn)斗機，并加快F－5E型戰(zhàn)斗機的交付。

1972年12月8日法蘭大使向伊朗巴列維國王提交了美國的最終補償方案，并贏得伊朗的贊賞。巴列維國王稱贊美國“加快交付F－5E型戰(zhàn)斗機的努力”，還提出伊朗將要得到的F－4型戰(zhàn)斗機最好是最新改進型，而不是舊式的D型［3］Doc240。由于這一要求尚在法蘭大使的授權(quán)范圍之內(nèi)，因此得到后者的同意。美伊雙方圍繞戰(zhàn)斗機數(shù)量和補償方案問題的交涉全部結(jié)束。

三

美國在1972年提出“超大計劃”，向南越空軍提供116架F－5A型戰(zhàn)斗機的任務(wù)最終如期完成，其中伊朗迅速移交32架飛機是關(guān)鍵因素。美國之所以能夠從伊朗得到急需的戰(zhàn)斗機，并與伊朗就補償方案達成一致，主要出于以下兩點原因：

第一，冷戰(zhàn)時期美伊之間良好的軍事關(guān)系為伊朗接受美國的要求鋪墊了前提條件。尼克松上臺后強化對伊朗的軍事友好關(guān)系，有意將伊朗打造為“海灣警察”，成為美國在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)勢力的代理人［4］。為此，尼克松政府除了向伊朗提供對外軍售貸款，還允諾伊朗可以任意購買其所需的武器。憑借石油收入購買到大量先進美式武器的伊朗對尼克松極為感激，因此在美國提出戰(zhàn)斗機要求時便給予積極支持，正如美國駐伊大使法蘭所言，“總統(tǒng)和國王間超乎尋常的密切關(guān)系是國王作出慷慨決定滿足我們要求的原因”［3］Doc227。

第二，美國最大限度的滿足伊朗提出的補償要求，推動了合作的圓滿完成。在與伊朗的軍事交往中，美國認識到提供武器裝備對維系美伊關(guān)系、爭取巴列維國王靠近美國的重要性。正如尼克松政府的情報評估報告指出：“如果美國不能滿足巴列維的武器要求，他很可能會改變伊朗的外交政策”［3］Doc86。有鑒于此，美國在衡量對伊朗的補償方案時，最終向伊朗提供了較為優(yōu)厚的補償，“用同樣慷慨的貸款和特殊的政策措施，回報伊朗國王的慷慨大度”［3］Doc231。

“超大計劃”中美伊戰(zhàn)斗機合作的順利實施，對美伊雙方都產(chǎn)生了廣泛影響。這次合作驗證了美國與伊朗的友好關(guān)系，并使伊朗獲利匪淺。巴列維國王多次表示愿意借此次合作機會為美國東南亞問題的解決做出貢獻，使伊朗成為美國東南亞政策的有力支持者［3］Doc228。另一方面，美國提出的優(yōu)厚補償方案使伊朗盡早獲得更為先進的戰(zhàn)斗機，鞏固了伊朗空軍在中東地區(qū)的優(yōu)勢地位，伊朗與美國的盟友關(guān)系得到進一步擴展。美伊戰(zhàn)斗機合作的實現(xiàn)，使“超大計劃”最終順利完成，對美國的越戰(zhàn)“越南化”政策目標的實現(xiàn)也起到推動作用。這次計劃兼具政治、軍事雙重效用。在政治層面，美國在即將撤出越南時向南越繼續(xù)提供大量武器裝備，表明了美國對南越的堅定支持。在軍事層面，大批戰(zhàn)斗機交付給南越，使南越空軍實力迅速提升，到1972年底，南越空軍一躍成為世界上第四大空軍力量，擁有各型飛機2075架［2］28，對北越的封鎖、反滲透能力大大提高，有力地促進了美國越戰(zhàn)“越南化”政策目標的實現(xiàn)，推動了美軍撤出越南戰(zhàn)爭的進程。

［1］Office of Joint History.The Joint Chiefs of Staff and the War in Vietnam 1971－1973［M］.Government Printing Office，2007.

［2］Anthony J Tambini.F－5 Tiger over Vietnam ［M］.Branden Books，2001.

［3］Foreign Relations of the United States，1969－1976，Volume E－4［Z］.GPO，2006.

［4］張新利.20世紀70年代美國對波斯灣的“雙柱”政策［J］.世界歷史，2001（4）：22－30.