○王 銳

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局等發(fā)生了深刻變化，進入社會矛盾的“凸顯期”，各類群體性事件呈現(xiàn)增長態(tài)勢。如何科學、及時、有效地應對和處置群體性事件，成為各級領導干部當前面臨的一個重大課題。

一、辯證地認識群體性事件

群體性事件，一般是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、游行、集會、沖擊等方式向黨政機關施加壓力，甚至破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。從近年來各地發(fā)生的群體性事件來看，呈現(xiàn)參與主體和發(fā)生領域逐步擴大、組織化程度日益增強、對抗性和影響力不斷加大的趨勢。究其原因，還在于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距拉大，以及社會矛盾增加、民意表達和利益訴求渠道不暢等等，以至矛盾持續(xù)累積，再加上少數(shù)基層干部的作風不民主，甚至簡單粗暴，最終釀成沖突和對抗。

對于群體性事件，我們必須用辯證的、一分為二的觀點去認識和看待。一方面，群體性事件特別是群體性暴力事件具有很大的破壞性，不僅嚴重擾亂社會秩序，危害群眾生命財產(chǎn)安全，干擾經(jīng)濟發(fā)展，影響和諧社會建設，而且很容易被心懷叵測者所利用，從而使問題升級，性質改變；另一方面，應該看到，現(xiàn)階段群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，往往直接起源于群眾利益被侵害。透過群體性事件有利于發(fā)現(xiàn)平時未注意到的深層次問題，若處置得當則可以化挑戰(zhàn)為機遇，有利于黨和政府自我革新、自我完善，也有利于促進民主政治和法治建設。

二、正確把握應對群體性事件的基本原則

總結近年來各地處理群體性事件的經(jīng)驗和教訓，我們對待群體性事件既不能掉以輕心、漠然置之，又不能畏懼害怕、推諉躲避，更不能簡單地上綱上線、隨意使用強制措施，而應該以更加理性的心態(tài)、更加科學的方法，依法及時合理地應對和處置。要把握好四個原則：

（一）堅持維護群眾利益

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了我們處理群體性事件的出發(fā)點和落腳點要從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，而不能從保護少數(shù)人利益甚至從維護領導干部的政績和職位出發(fā)。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持把人民群眾的利益放在第一位，認真傾聽群眾的呼聲和要求，實事求是地解決群眾的合理訴求。

（二）堅持信息公開透明

在當前互聯(lián)網(wǎng)和通訊高度發(fā)達的時代，如果不能及時公布事實真相，不能滿足群眾的知情權，就會產(chǎn)生各種猜測、質疑甚至誤會，導致謠言四起，損害政府公信力，使事件處理起來難度更大。謠言止于真相。必須以陽光心態(tài)面對群眾，及時準確、公開透明、有序開放地在第一時間公布事件真相，使群眾不信謠、不傳謠，從而為應對處理事件奠定基礎、創(chuàng)造條件。

（三）堅持平等對話協(xié)商

過去有的地方應對群體性事件多是通過高壓態(tài)勢來平息事態(tài)，但往往效果不佳，甚至激發(fā)反抗情緒導致更加嚴重的事件。現(xiàn)代社會群眾民主意識和權利意識增強，要使尖銳的矛盾得到緩和進而得到解決，領導干部與矛盾雙方或多方進行溝通對話，促進相互理解和信任，平等地協(xié)商解決方案是解決群體性事件的最佳方法和策略。

（四）堅持依法公正處理

要始終堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義。對于群眾的合理訴求要迅速答復，合法權益要全力保護；對于不合理的要求不能為了平息事件而遷就讓步、遺留后患；對于違法犯罪行為要依法予以打擊懲處，堅決維護社會主義法制的尊嚴，堅決維護安定和諧的社會環(huán)境。

三、提高科學應對群體性事件的能力

能否成功駕馭復雜突變的局勢，保護一方平安，維護一方穩(wěn)定，是檢驗領導干部領導水平和工作能力的一項重要指標。面對群體性事件增多的嚴峻形勢，當前一項十分緊迫而重要的任務就是提高領導干部的科學應對和處置能力，重點是四個方面：

（一）見微知著的洞察能力

古人講：“聰者聽于無聲，明者見于未形?！比魏蚊艿漠a(chǎn)生與爆發(fā)都不是沒有原因的，都有端倪可察、有規(guī)律可尋，都有一個潛伏、發(fā)生、發(fā)展、激化的過程。如能在潛伏或顯露階段及時察覺，早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早處置，就可以防患于未然，解決問題于萌芽狀態(tài)。作為領導干部，必須深刻理解“風起于微萍之末”的道理，善于捕捉收集那些初露端倪的個體的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質，準確分析判斷主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面，集中精力解決好主要矛盾或者矛盾的主要方面。要增強工作的預見性，掌握事態(tài)發(fā)展的每一步進程，預測可能產(chǎn)生的后果。不僅要看到事件本身可能造成的直接后果，而且還要估計到事件可能產(chǎn)生的政治、社會影響，考慮到事件的可能后續(xù)效應。要深入洞察參與事件者的心理變化、目的要求，適時調整處置方法，運用多種手段勸解疏導，從而掌握事件處置的主動權。

（二）快速果斷的決策能力

群體性事件來勢猛、規(guī)模大、發(fā)展快，不能有絲毫的遲緩、猶豫和畏懼。只有快速反應，以快制快，在第一時間作出正確的決策和迅速的部署，才能掌握工作的主動權，才能積極有效地化解矛盾、控制事態(tài)。這就要求領導干部必須做到快速反應、迎難而上、臨危不亂、沉著應對，確保一旦發(fā)生群體性事件，能迅即行動，在較短時間內(nèi)迅速查明事件的起因、參與人員的范圍、造成的現(xiàn)實損失、事態(tài)發(fā)展的趨勢等，根據(jù)事件的起因、性質及其發(fā)展變化情況，迅速研究應對之策，對癥下藥，適時果敢做出決策。特殊情況下可以打破常規(guī)，臨機決斷，先處理，再匯報。

（三）科學公正的處置能力

對群體性事件的處置直接牽涉社會治安大局的平穩(wěn)和社會政治穩(wěn)定。這就要求領導干部必須有大局觀念，能夠迅速控制住局面，使事態(tài)不擴大、不蔓延、不升級。事件發(fā)生后，主要領導干部要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，本著宜散不宜聚、宜順不宜激的原則，與群眾面對面交流溝通，做好解釋、說服和宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，消除對抗心理，及時疏散群眾，防止居心不良者借機煽動釀成更大的事端。在接待群眾代表時態(tài)度要真誠，語言要平和，絕不能以居高的口吻、強硬的態(tài)度對待他們，防止激化情緒。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法去處理，對群眾代表提出的要求要認真聽取，合理的要給予明確答復，不合理的也要做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋。同時，要高度重視事件處理過程中信息公開工作，與媒體深入溝通、合作并發(fā)揮積極作用，及時將事件真相公諸于眾，把握輿論導向，不給謠言機會。實踐證明，只要堅持公正原則，嚴格依法處理，就能讓群眾信服，就能得到群眾的支持。

（四）統(tǒng)攬全局的協(xié)調能力

群體性事件往往事發(fā)突然，而要有效應對又必須在短時間內(nèi)聚合各種力量要素，同時協(xié)調好與有關方面的關系，領導干部必須具備高超的組織協(xié)調能力。一些地方小事突變，釀成大事，大多數(shù)是領導重視程度不夠、組織協(xié)調不力，引起矛盾激化、局面失控，失去了處置的最佳時機。要增強組織協(xié)調能力，必須未雨綢繆，建立和完善應急機制?！胺彩骂A則立，不預則廢”。要把工作做在平時，對易引發(fā)群體事件的熱點、難點問題要經(jīng)常進行排查分析，全面制定各類應急預案。預案的背景設計要著眼于應對復雜局面，應對措施要周密完備，貼近實際，切實可行。事件發(fā)生后，要迅速啟動預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調，從人員組織到后勤保障，從現(xiàn)場穩(wěn)控到調查取證，從輿論宣傳到重點人員教育，都要井然有序、有條不紊地進行，使參與處置工作的人力、物力、財力資源得以充分發(fā)揮，使各項工作措施都能環(huán)環(huán)相扣、高效有序進行。