徐波

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

法學(xué)實踐基地建設(shè)
——校地合作研究

徐波

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

法學(xué)教育是一種應(yīng)用性教育，所以法學(xué)教育的生命力在于實踐性。加大對法科學(xué)生的實踐培養(yǎng)，除了扎實的理論基礎(chǔ)外，法律職業(yè)訓(xùn)練、加強實習(xí)等實踐性教學(xué)也是必不可少的，而加強實踐最有效的方式就是校地合作建立長期的穩(wěn)定的法學(xué)實踐基地。這將有效地促進政法學(xué)院與司法實踐基地的良性互動，最終實現(xiàn)“雙贏”。

法學(xué)教育;實踐教學(xué);校地合作

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》提出：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。加大教學(xué)投入。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。深化教學(xué)改革?！瓘娀瘜嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)?！瓌?chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。2012年《教育部關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》 (教高函〔2012〕7號)對校外實踐教育基地建設(shè)又作出了具體的部署。法學(xué)作為一門實踐性極強的學(xué)科，其實踐教學(xué)更是提高法學(xué)專業(yè)教育水平、培養(yǎng)創(chuàng)新法學(xué)人才的必要環(huán)節(jié)。本文對法學(xué)實踐教學(xué)中有關(guān)實習(xí)基地建設(shè)、加強法院與法學(xué)院的校地合作培養(yǎng)學(xué)生實踐技能進行探討，以期對法學(xué)實踐教學(xué)有所裨益。

一、法學(xué)實踐教學(xué)中校地合作的必要性

教育部2007年頒布的《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中要求“各高等學(xué)校要高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力，特別要加強專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)”。由于法學(xué)屬于應(yīng)用性很強的學(xué)科，實踐教學(xué)是法學(xué)人才培養(yǎng)的基本途徑和有機組成部分，從法學(xué)教育誕生的那天起，實踐性教學(xué)就占有一席之地。當(dāng)然，法學(xué)實踐性教學(xué)在長期的教學(xué)改革過程中已經(jīng)探索出多種教學(xué)模式，每一種模式都各具特點，從不同角度幫助學(xué)生理解所學(xué)的法學(xué)理論知識，培養(yǎng)學(xué)生的實戰(zhàn)能力，提高他們的綜合素質(zhì)。

在當(dāng)前社會背景下，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)走校地合作人才培養(yǎng)模式。校地合作對法科來說主要是指法學(xué)院和地方的法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等建立長期合作的實踐基地建設(shè)，共同對法科學(xué)生的實踐進行指導(dǎo)，使法科學(xué)生們掌握最基本的職業(yè)要求。這是因為：

第一，法學(xué)學(xué)科的實踐性，必須要有一定的理論作指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展必須與實踐相結(jié)合?！皩嵺`是思想的真理?！彪x開了法律實踐，法學(xué)學(xué)科的發(fā)展將成為無源之水、無本之木。法學(xué)學(xué)科的這種特性決定了法學(xué)人才的培養(yǎng)走校地合作之路會更加突出其應(yīng)用性。

第二，法律職業(yè)的特殊性決定必須讓學(xué)生從理論中來到實踐中去。法律職業(yè)是法律工作的總稱，它包括律師、法官、法院書記員、法警、檢察官、立法人員、法學(xué)專業(yè)教學(xué)人員、法制新聞記者或編輯、企業(yè)法務(wù)專員、司法鑒定中心的鑒定員或法醫(yī)等職業(yè)。這些職業(yè)要求法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)而且必須為社會培養(yǎng)具有法學(xué)基礎(chǔ)知識和從事司法實務(wù)的專門型人才，所以，在整個大學(xué)法學(xué)教育過程中，必須貫徹培訓(xùn)和訓(xùn)練不僅具有法學(xué)理論并具有從事司法實務(wù)基本技能的教學(xué)理念。校地合作正是提供了實踐基地的平臺效應(yīng)。

第三，我國正在建設(shè)社會主義法治國家，需要一大批能夠熟練應(yīng)用法律的實踐人才。為此，我國法律人才的培養(yǎng)必須為我國社會主義法治建設(shè)服務(wù)，注重法院與高校合作來對法科學(xué)生進行培養(yǎng)，從而為社會、為地方培養(yǎng)出社會需要，且適應(yīng)性強的應(yīng)用型法律專門人才。校地合作的實踐教學(xué)基地建設(shè)正是為法科學(xué)生接觸并參與法律實踐從而促成其將法學(xué)理論與實踐相結(jié)合提供了一個平臺。

二、法學(xué)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀

(一)實踐教學(xué)體系設(shè)計缺乏系統(tǒng)性、指導(dǎo)性

從2001年開始，教育部連續(xù)發(fā)布多個文件，要求全國各本科院校大力加強實踐教學(xué)。教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會制定的《高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)工作合格評估方案 (試行)》也在評估指標(biāo)體系中強調(diào)了三項內(nèi)容，即案例教學(xué) (能夠進行)、模擬法庭演練 (能夠安排)、在固定的實習(xí)基地實習(xí) (能夠安排)。但沒有對法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系進行系統(tǒng)性的設(shè)計，對法學(xué)實踐教學(xué)體系的內(nèi)容、實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法科學(xué)生哪些法律職業(yè)能力等缺乏具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和具體的指導(dǎo)。

(二)實踐教學(xué)基地的整體規(guī)劃不完備

目前，法科學(xué)生的實踐主要是在校內(nèi)進行模擬法庭的演練和法律診所的實操等，以及在校外與法院、檢察院、律師事務(wù)所等建立相對固定的實習(xí)基地。

全國各法學(xué)專業(yè)基本上都有校內(nèi)的模擬法庭安排學(xué)生進行實踐，在校外也有相對固定的實習(xí)基地。但在實踐基地的整體規(guī)劃中，對校外建設(shè)教學(xué)實踐基地的指導(dǎo)思想是什么，在基地建設(shè)中如何與實習(xí)單位互相配合、加強管理、互利互惠;如何根據(jù)生源情況合理安排實習(xí)基地，如何保持與教學(xué)實踐基地的良性互動等。目前，不少高校對上述問題缺乏全盤考慮，對實踐教學(xué)基地缺乏整體規(guī)劃，以至于影響實踐教學(xué)基地的可持續(xù)健康發(fā)展［1］。實際上很多法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實習(xí)流于形式，達不到實踐教學(xué)的整體要求。

(三)實踐基地建設(shè)經(jīng)費投入不足

在校外實踐基地建設(shè)上，還存在經(jīng)費投入不足，開支途徑不明確，經(jīng)費保障不穩(wěn)定等現(xiàn)象。在校內(nèi)外法學(xué)實踐中，每年的模擬法庭和參加校內(nèi)外各種比賽，法庭進校園進行真實開庭和法律咨詢，法學(xué)專家和司法各界人士相關(guān)講座，學(xué)生的暑假實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的組織等，都要經(jīng)費的支持，而這些開支途徑尚不十分明確，存在經(jīng)費不能完全保障等現(xiàn)象。

(四)實踐教學(xué)時間安排不合理

很多法學(xué)專業(yè)在實踐教學(xué)時間上，將畢業(yè)實習(xí)集中于大四的上學(xué)期或下學(xué)期，而在此階段，學(xué)生面臨司法考試、公務(wù)員考試、研究生應(yīng)試及就業(yè)等，極易顧此失彼，影響實習(xí)質(zhì)量，從而影響校外實踐基地的建設(shè)。此外，由于各高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實習(xí)的時間安排雷同性較高，很多法院、檢察院都安排了過量的實習(xí)生扎堆實習(xí)，也給校外實踐基地建設(shè)增添了難度，影響實踐教學(xué)質(zhì)量。

(五)法學(xué)院系整體實力不強

目前全國許多地方高校法學(xué)學(xué)科發(fā)展整體實力不強，學(xué)科層次主要以本科為主，碩士、博士點的申報困難重重，導(dǎo)致其學(xué)術(shù)研究能力、服務(wù)社會能力均有待于進一步增強。在實踐教學(xué)進行過程中，更多的學(xué)校是為了滿足簡單的教學(xué)需要，與實踐單位深入合作尚未展開。

(六)教育部門的支持不均等

2012年《教育部關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》 (教高函〔2012〕7號)安排2011年在中央部門所屬高等學(xué)校立項建設(shè)125個實踐基地，2012年在中央部門所屬高等學(xué)校立項建設(shè)90個實踐基地。地方所屬高等學(xué)校建設(shè)的500個實踐基地，由省級教育行政部門上報推薦，并應(yīng)優(yōu)先推薦參加各“卓越計劃”的高校。這有可能導(dǎo)致資源越優(yōu)的高校，會得到更多的支持，反之則相反的不均等待遇。

三、校地合作基地建設(shè)分析

(一)我院實踐基地建設(shè)的歷史回顧和成就

1．積極開展學(xué)生實踐工作。自2000年東莞理工學(xué)院政法系建設(shè)之始，我們就與東莞市中級人民法院、東莞市人民法院建立了長期的合作關(guān)系，并簽訂了讓東莞理工學(xué)院法科學(xué)生進行集中實習(xí)的協(xié)議，此后又陸續(xù)與東莞市人民檢察院、各律師事務(wù)所、企業(yè)、政府等20余個部門簽訂了協(xié)議。我院每年定期邀請實踐基地負(fù)責(zé)人來院參加實踐基地工作會議;定期邀請他們來學(xué)院承擔(dān)部分實務(wù)性課程，舉辦專題講座，豐富了學(xué)生的視野，提高了課程質(zhì)量;我院教師、學(xué)生還時常被邀請參加實踐基地單位的“走進法院，了解法官”、“法院公眾開放日”、“檢察開放日”等活動，實習(xí)基地的領(lǐng)導(dǎo)對此給予了充分的肯定。

2．增強了教學(xué)實踐環(huán)節(jié)在整個教學(xué)計劃中的比重。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：要“強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”，為此我們在調(diào)整教學(xué)計劃的過程中，將實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)由原先的44周增加到47周，其中學(xué)生實踐由19周增加到23周，專門開設(shè)了模擬法庭課等等。學(xué)生在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，一方面增強了社會實務(wù)的能力，另一方面為學(xué)生的司法考試打下了實踐的基礎(chǔ)，因為現(xiàn)在的司法考試更多地傾向于有實際經(jīng)驗的法律人才。提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐水平是順應(yīng)時代需要，我們也要求教師將訴訟法課程課堂教學(xué)和實踐環(huán)節(jié)結(jié)合，讓學(xué)生在理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上有感性認(rèn)識。

3．學(xué)生在實習(xí)單位進行富有實效的實習(xí)活動。實習(xí)團隊的整體風(fēng)貌、集體意識以及每位實習(xí)學(xué)生日常生活中的一言一行，都直接影響實習(xí)基地的建設(shè)。因此，我們對學(xué)生實習(xí)提出了各方面的要求：首先要求學(xué)生嚴(yán)格遵守實習(xí)單位的有關(guān)規(guī)章、制度和紀(jì)律，積極完成實習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師交辦的各項任務(wù)，向有經(jīng)驗的指導(dǎo)老師虛心請教，培養(yǎng)實際工作能力;要求學(xué)生不參加實習(xí)單位的與實習(xí)無關(guān)的活動;要求學(xué)生利用實習(xí)機會，觀察社會，了解民情，對我國現(xiàn)行的司法現(xiàn)狀進行獨立的思考，也為畢業(yè)論文的寫作收集第一手資料。

4．開展學(xué)術(shù)交流、座談會、研討會等活動。對學(xué)生的實踐活動，各實習(xí)基地都十分支持，并配合學(xué)院盡可能地安排學(xué)生深入具體的實操活動。政法學(xué)院也開展了實習(xí)基地的多功能發(fā)展，除了由沿寬律師事務(wù)所律師為學(xué)生開設(shè)《模擬法庭》課程外，還定期請司法實務(wù)部門的法官、檢察官、律師、企業(yè)家，為學(xué)生進行講座，例如東莞市人民法院葉柳東院長《加強學(xué)生實踐教育》的報告，就獲得學(xué)生們的好評。同時，政法學(xué)院也定期召開實習(xí)基地顧問座談會，積極派出多名法學(xué)教師到各市區(qū)人民法院參與“司法實務(wù)論壇”等研討會，老師們的表現(xiàn)也得到了法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

5．將模擬法庭變成法院的真實法庭。政法學(xué)院與東莞市第一人民法院及松山湖法庭達成共識，通過與法院基地共建活動，將學(xué)校的模擬法庭設(shè)置為法院的正式法庭。由法院選擇典型案件在我校開庭審理，定期在校園審理案件，可有效利用校園資源為社會服務(wù)，使法官走進校園，發(fā)揮實踐方面的優(yōu)勢，能夠提升教學(xué)水平。學(xué)生 (不僅法學(xué)專業(yè)的學(xué)生)在學(xué)校內(nèi)有更多機會參與聽審活動，使教學(xué)更具針對性，也深化了對實踐中疑難案件的研究，可以實現(xiàn)教學(xué)、科研和實踐的相互促進。

四、校地合作基地建設(shè)展望

在法學(xué)實踐教學(xué)中，政法學(xué)院也存在諸如實踐教學(xué)基地的整體規(guī)劃不完備;實踐教學(xué)時間安排不合理;法學(xué)院整體實力不強;實踐基地建設(shè)經(jīng)費投入不足;教育部門的支持不均等等問題的困擾，所以，應(yīng)從以下幾個方面完善法學(xué)教學(xué)實踐基地的建設(shè)，形成更理想的校地合作框架：

(一)探索新的合作機制

法學(xué)實踐基地是拓展教師服務(wù)空間和增強學(xué)生實際技能的重要渠道和環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)方面起著不可替代的作用。為此，我們在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有實踐基地，爭取在一年之內(nèi)，建立起以東莞市中級人民法院、檢察院為龍頭的一個覆蓋全東莞32鎮(zhèn)街的包含有司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師與法律服務(wù)機構(gòu)、法律援助機構(gòu)等的法學(xué)教學(xué)實踐網(wǎng)絡(luò)，探索新的合作機制。

(二)加強與實踐基地的聯(lián)系

我院派出的實習(xí)生在實踐基地得到認(rèn)可。學(xué)生們在實習(xí)中不僅做了大量的文卷工作，還直接參與了執(zhí)行、送達、調(diào)查及人民陪審員等實務(wù)性工作。一些法庭的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接向我們表達了希望我院在整體實習(xí)階段之外的其他時間，安排學(xué)生去他們那里實習(xí)，緩解他們工作壓力的要求。對此我們給予充分的重視，認(rèn)真地聽取他們的建議，擇優(yōu)推薦學(xué)生到實習(xí)基地去實習(xí)，加強了我院與校外實習(xí)基地的聯(lián)系，這樣，既可以有效解決平時的實習(xí)問題，也可以為實踐基地單位提供實實在在的幫助，實現(xiàn)雙方的互利。有些實習(xí)生在畢業(yè)前通過司法考試后順利地考入了司法機構(gòu)。

(三)提高實踐基地層次，發(fā)揮實踐基地和客座教授的作用

我院建立的實踐基地，以往我們都是以聘請顧問的形式來進行合作，接下來我們要將司法機構(gòu)的資深法官、檢察官、律師等聘為我院的客座教授 (副教授)，并召開座談會，聽取他們對學(xué)生實習(xí)的意見，共同解決實踐基地建設(shè)中存在的問題。以往，具有豐富司法經(jīng)驗的法官來我院僅開設(shè)專題講座，今后，我們將與教務(wù)處、實踐基地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，讓客座教授也承擔(dān)一部分實務(wù)性課程，并承擔(dān)一部分學(xué)生的畢業(yè)論文的指導(dǎo)，實現(xiàn)實踐性課程和畢業(yè)論文的雙師制，由我院專任教師和實踐基地客座教授相結(jié)合，充分發(fā)揮他們的作用，彌補我們實踐課教師數(shù)量和實踐經(jīng)驗不足的問題，并進一步讓法庭進校園。

(四)加大實踐基地建設(shè)經(jīng)費投入

向?qū)嵺`基地投入一定數(shù)額的經(jīng)費，來滿足實踐教學(xué)軟硬件建設(shè)，師生的交通、食宿、通訊補助以及兼職指導(dǎo)教師的勞務(wù)酬金。經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)一下達和管理，相關(guān)事宜由東莞理工學(xué)院和各實習(xí)基地等合作單位協(xié)定。

(五)合理安排實踐教學(xué)時間

學(xué)生畢業(yè)前面臨諸多的司法考試、公務(wù)員考試、研究生應(yīng)試、就業(yè)等，從以學(xué)生為本的角度，應(yīng)將學(xué)生的實踐安排在大二的暑假和第六學(xué)期，避免實習(xí)流于形式，影響實習(xí)質(zhì)量和校外實踐基地的建設(shè)。

(六)增強法學(xué)院的整體實力和實踐能力

我們學(xué)校還是以本科為主，碩士點正處于建設(shè)中，因此，我們要加強學(xué)術(shù)研究能力，并有計劃地向?qū)嵺`基地派出有經(jīng)驗的老師去掛職鍛煉，增強教師隊伍的實踐能力，更好地滿足服務(wù)社會的需要。

(七)積極要求獲得教育部門的支持

2012年《教育部關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》 (教高函〔2012〕7號)安排地方所屬高等學(xué)校建設(shè)的500個實踐基地，由省級教育行政部門上報推薦，并應(yīng)優(yōu)先推薦參加各“卓越計劃”的高校。我們也要以此為契機與司法等機構(gòu)探索新的合作機制，并積極地向省申報大學(xué)生校外實踐教學(xué)基地建設(shè)項目，使實踐基地的建設(shè)更上一個新臺階。

［1］羅輝勇．法學(xué)教學(xué)實踐基地建設(shè)的研究［J］．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010，13(3)：97－103．

Research on the Construction of Legal Practice Base：Cooperation between University and Local Government

XU Bo
(College of Political Science and Law，Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China)

Legal education is a kind of applied education，so the life of legal education lies in the practice．In order to strengthen the students’practical teaching，besides the solid academic basis，it is necessary for the students to get the legal practical training and legal practices．The most efficient way to help the students obtain the legal practical teaching is to construct the legal practice base by way of cooperation between university and local government．Only by this way can the university and the legal practice base promote positive interaction，and eventually achieve win-win．

legal education;practical teaching;cooperation between university and local government

G642.44

A

1009－0312(2013)02－0101－04

2013－03－01

廣東省2011年高等院校學(xué)科建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項項目“校地合作法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究與實踐”的中期成果。

徐波 (1961—)，男，吉林長春人，教授，主要從事法學(xué)和社會學(xué)研究。