霍建國

(商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長)

黨的十八大之后，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的方向進一步明確，改革的共識進一步凝聚。在當前國內外環(huán)境日益復雜、競爭日趨激烈之際，更需要我們加快轉變觀念，探索科學的發(fā)展道路，進一步深化經(jīng)濟體制改革，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。

一、高度重視對外貿易的積極作用

國際金融危機以來，我國的外貿出口面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。過去的高增長得益于三個因素:一是外部需求旺盛，出口持續(xù)增長;二是外資進入持續(xù)不減，對經(jīng)濟增長起到了一定的支撐作用;三是以民營企業(yè)為增長點的發(fā)展活力發(fā)揮了巨大的作用。當前，外需短期內難以恢復高增長，外資在支撐出口中的作用正在持續(xù)下降，剩下唯一支撐增長的因素是出口企業(yè)的競爭力和內在的發(fā)展動能。成本上升、貿易摩擦加劇、人民幣升值、信貸扭曲、社會成本過高等，加之外部環(huán)境震蕩，量化寬松持續(xù)不減，貨幣貶值此起彼伏，種種因素都不利于穩(wěn)定出口。初步判斷，2013年的內外部環(huán)境基本不會有大的改觀，唯一給人以希望的是，十八大之后新一屆政府所發(fā)出的改革誓言及決心。

目前，社會上仍存在著不少對開放型經(jīng)濟認識不到位的負面影響。例如，有人指責出口過多，導致順差過高、外匯儲備上升，給國民經(jīng)濟帶來了新的運行矛盾;外貿出口消耗大量資源，導致國內環(huán)境的污染;出口的價值不高，沒有增加國民福利等;甚至有人將支撐國民經(jīng)濟增長的三駕馬車改為二駕，號稱雙輪驅動，即只靠投資和消費即可。類似不利于外貿發(fā)展的觀點需引起我們的足夠重視。中國的改革開放從利用外資和發(fā)展外貿起步，并形成了外向型經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。目前，中國有三大指標在全球排名第一:一是出口，二是外匯儲備，三是制造業(yè)產值。而中國在全球影響力的上升，與這三個指標有直接關系。此外，對外貿易加固了中國與不同貿易伙伴的雙邊關系，穩(wěn)定了中國的外交格局，帶動了就業(yè)，拓展了外部需求，貢獻了稅收。值得注意的是，國際金融危機后，貿易保護主義日益抬頭，各國都在千方百計地鼓勵制造業(yè)發(fā)展，通過擴大出口來帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長。在中國未來的經(jīng)濟發(fā)展模式中，出口、投資、消費三駕馬車的作用不可說同等重要，但至少是不可偏廢，關鍵是要統(tǒng)一認識，解決好質量效益和協(xié)調發(fā)展問題。

(一) 貿易開放度已成為一國對外開放的基本標志

在信息技術和互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的今天，各國的經(jīng)貿往來日益加深，全球化和區(qū)域化并存，技術和產能已逐步超越國界和主權的范圍，世界日益成為一個聯(lián)系緊密的整體，各國只有不斷地通過擴大開放，才能確保本國經(jīng)濟跟上時代發(fā)展的步伐。通過發(fā)展出口而實現(xiàn)經(jīng)濟振興是戰(zhàn)后許多新興工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗。由于一國政府可以通過各種靈活、有效的方式控制本國對外貿易的開放程度，因此，對外貿易的發(fā)展始終與對外開放緊密聯(lián)系。把對外貿易作為一國對外開放的起點，為本國經(jīng)濟的全面開放奠定和營造良好的物質基礎和周邊環(huán)境，并通過發(fā)展對外貿易帶動國內經(jīng)濟增長、產業(yè)升級，隨著本國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，承受外部經(jīng)濟沖擊能力的提升，再進一步擴大市場開放，不失為一種安全而有效的開放措施。同時，隨著各國對外開放的廣泛深入，人們也更加深刻地認識到開展國際貿易的目的不僅僅在于“互通有無”，也不僅僅著眼于通過交換獲取靜態(tài)的貿易利益、提高消費水平和增進國民福利，更重要的是通過貿易的發(fā)展，促進信息、技術、物質的交流，激發(fā)本國的創(chuàng)新體制和參與國際競爭、融入世界經(jīng)濟循環(huán)的意識，從而帶動經(jīng)濟在更高的層面上發(fā)展，以獲取國際貿易的動態(tài)利益。對外貿易作為最古老的對外交換方式在當代被重新賦予了新的內涵。各國紛紛尋求加強在多邊貿易體制下的合作，在統(tǒng)一公平的規(guī)則下，積極推動多邊貿易體制自由化，制定單邊貿易開放的時間表。對外貿易不僅被看作是一種國家間加強經(jīng)貿合作的重要手段，而且是當今各國融入世界經(jīng)濟大循環(huán)的一條最便捷的途徑，成為對外開放發(fā)展經(jīng)濟的重要指標。

(二) 宏觀經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展是擴大對外貿易的基礎

2008年爆發(fā)的國際金融危機，表面看是一場金融危機，而究其根源，實際上是經(jīng)濟結構發(fā)展失衡的外在表現(xiàn)，是生產、消費和流通乃至分配發(fā)展不協(xié)調所引發(fā)的一次強制性的調整。這一危機不僅暴露了發(fā)達國家經(jīng)濟結構的矛盾，同時也暴露了新興發(fā)展中國家長期以出口導向戰(zhàn)略為核心的經(jīng)濟發(fā)展思路存在的弊端:由于過分依賴國際市場，從而使國內的經(jīng)濟、貿易很容易受到國際市場波動的沖擊。一旦貿易伙伴國經(jīng)濟陷入衰退，進口需求大幅度下降，這些以出口和利用外資為主的發(fā)展中國家經(jīng)濟就會受到明顯的制約。

基于以上認識，不少國家都在重新調整對外貿易發(fā)展思路，即在注重對外貿易發(fā)展的同時，更加注重進口與出口的平衡及內需在支撐經(jīng)濟增長中的重要地位。韓國、新加坡等國都先后采取措施推進國內產業(yè)升級，中國面對出口難度加大的困境，也提出了擴大內需，加大國內投資力度的政策主張。各國都已認識到把對外貿易和對內制造業(yè)生產以及國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展相結合，是一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件。

由于國家的大小和國內市場規(guī)模的差異、資源稟賦的不同、發(fā)展水平的差距，以及各國的貿易政策和發(fā)展戰(zhàn)略的側重點不同，對外貿易對經(jīng)濟增長所起的促進作用程度亦不相同。即便是同一個國家，不同時期由于貿易政策和發(fā)展階段所面臨的環(huán)境的不同，也會使對外貿易對經(jīng)濟增長的促進作用發(fā)生變化。關鍵是要處理好出口、投資、消費三者的平衡關系。通過發(fā)展對外貿易，提高企業(yè)的國際競爭力，把外貿與制造業(yè)的競爭力提升及工業(yè)化水平的提高結合起來，通過提高出口的產品質量和效益，不斷提高國民福利，最終形成新的消費潛能。

(三) 貿易外交成為當代國際關系中的一個重要手段

越來越多的國家把對外貿易在對外關系中的重要性提高到前所未有的高度，并通過貿易促進、貿易限制和貿易制裁等方式來調節(jié)對外關系?；ダ馁Q易條件，可以為促進國家間的友好往來提供一個契機，也表達出一種雙方相互諒解與接納的信息。而關稅及非關稅壁壘，及報復性貿易制裁，不僅阻隔了貿易雙方的經(jīng)濟互利，同時更體現(xiàn)出一種敵對情緒，而這種敵對卻又被限制在政治和平的基礎上。

美國是這方面的典型代表，奧巴馬政府執(zhí)政后，很快提出振興制造業(yè)和出口倍增計劃，并把對外貿易提到體現(xiàn)美國競爭力首要因素的高度，并到處揮舞“貿易報復”“貿易制裁”的大棒，單方面強調解決美國就業(yè)問題及維護美國的利益，并以此來調節(jié)和制約雙邊關系的其他方面。“貿易外交”成為一種更為靈活而穩(wěn)妥的外交手段。

當前，西方國家采用的新貿易保護措施達20 多類，如市場開放、市場準入、產業(yè)政策、國企政策、金融政策、市場擾亂補貼政策、中性競爭政策、勞工標準、環(huán)保、知識產權、人權等，其中影響較大、運用較多的是綠色環(huán)保政策。上述新型的貿易規(guī)則和壁壘措施與外貿政策和外交政策交織在一起，相互影響、相互作用，致使國際經(jīng)濟貿易環(huán)境日趨復雜。

(四) 貿易政策趨向于和其他經(jīng)濟政策甚至外交政策更大程度的融合

由于貿易與其他經(jīng)濟領域包括某些非經(jīng)濟領域聯(lián)系日益增強，貿易政策的制定和實施越來越影響一國其他領域的政策制定和實施。例如貿易政策與產業(yè)政策有著明顯的良性互動關系，貿易政策與匯率和利率政策有著明顯負相關關系，在開放型經(jīng)濟下，貿易政策與資本流動、外匯儲備、金融政策等，都存在多元平衡的關系。目前，許多國家的貿易政策帶有明顯的綜合性發(fā)展的傾向。最典型的國家當屬美國，美國積極推動TPP 談判的目的是為了在該地區(qū)維持自己的勢力范圍和領導權。而美國啟動與歐盟的自貿區(qū)談判，其目的不僅是為了促進與歐洲的全面合作，更主要的是要通過構建自貿區(qū)而形成一套新的貿易規(guī)則和制度，從而引領并主導全球貿易的發(fā)展。隨著世界政治經(jīng)濟格局的改變，以經(jīng)濟競爭為主的國際競爭越來越激烈，一國的貿易政策往往體現(xiàn)了整個國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，各國越來越認識到依靠國際貿易來發(fā)展對外關系的作用。因此，貿易政策的制定更體現(xiàn)了一國整體的經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃。

二、正確認識中國的增長潛能與優(yōu)勢

我國在20 世紀90年代形成的利用外資優(yōu)勢及2000年后形成的以擴大出口為顯著特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式主要得益于改革開放，特別是鄧小平南巡講話到2001年中國加入世貿組織，對內加快了市場化的改革步伐，激發(fā)了國企、外資和民營三股勢力的增長動力，對外通過加入世貿組織使中國經(jīng)濟全面地融入世界經(jīng)濟體系，分享了全球化發(fā)展的有利因素。此外工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展產生了巨大的市場需求，而出口和利用外資是支撐工業(yè)化發(fā)展的重要力量，房地產市場的發(fā)展和振興帶動了一大片消費領域，形成了中國經(jīng)濟新的增長點。對于中國經(jīng)濟發(fā)展成就的認識，不能簡單歸功于入世所帶來的積極變化。應充分認識到，上述成就的取得主要歸功于20 世紀90年代市場化改革所產生的紅利和動力，以及日益形成的公平競爭市場環(huán)境。但國際金融危機后，外部市場需求低迷，全球市場競爭日趨激烈，加之人民幣升值、成本上升，導致國內制造業(yè)競爭力發(fā)生明顯變化。同時，由于經(jīng)濟的高速增長，房地產市場價格的持續(xù)上升已形成了新的結構性矛盾，不控制房地產價格將對經(jīng)濟的可持續(xù)增長帶來新的壓力。所以，未來的經(jīng)濟增長必須通過調整經(jīng)濟結構、轉型升級、提高發(fā)展的質量和水平來解決。但也要充分認識到中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，經(jīng)過30 多年改革開放的發(fā)展，中國的制造業(yè)規(guī)模和產值已列全球首位，基礎設施建設及制造業(yè)的配套生產能力具有其獨特的優(yōu)勢。目前，中國經(jīng)濟面臨的結構性矛盾，固然有外部環(huán)境問題和制造業(yè)成本上升所帶來的發(fā)展困境，但更應認識到，國內的市場環(huán)境和投資環(huán)境所存在的矛盾及障礙也是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。黨的十八大報告提出要全面提高開放型經(jīng)濟水平，其中主要涉及三層含義:一是必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟體系;二是要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變;三是要創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進口并重、提高利用外資的效益、加快走出去步伐、統(tǒng)籌多雙邊、區(qū)域和次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。這些理念的變化實際上是強調在構建新的競爭優(yōu)勢的同時，不要忽略發(fā)揮好中國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢。只有兼顧好外向型經(jīng)濟發(fā)展的兩方面主要內容，才能保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，才能在保增長的同時實現(xiàn)結構調整。首先是如何發(fā)揮好制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，消除制造業(yè)發(fā)展的障礙，創(chuàng)造條件改變投資環(huán)境，調動投資熱情，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮好制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢;其次是繼續(xù)發(fā)揮好出口的競爭優(yōu)勢，保持出口市場份額的穩(wěn)定增長，加快出口產品結構的調整，努力提高出口的質量和效益;第三是要積極穩(wěn)妥地擴大利用外資，在中國的經(jīng)濟轉型和結構調整過程中排斥外資的作用是不現(xiàn)實的，特別是要加快在高新技術領域同外資的合作力度，加快服務業(yè)的開放步伐，通過外資的介入進一步加快我國的產業(yè)結構升級和提高服務業(yè)發(fā)展水平。此外，要通過加強對外經(jīng)濟技術合作，全面提高我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，拓展穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，延長和充分利用好我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

三、如何加快構建新的競爭優(yōu)勢

(一) 穩(wěn)外貿與加快對外貿易轉型升級同步

首先，貿易結構是國內產業(yè)結構的外在反映，調整貿易結構的關鍵是優(yōu)化國內的產業(yè)投資結構和重點產業(yè)的跨越式發(fā)展，要處理好產業(yè)政策與貿易政策的銜接問題，為促進貿易結構升級和企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供有利環(huán)境，關鍵是要解決好市場公平競爭問題。轉型升級單靠政策引導和支持是有限的，而市場發(fā)展環(huán)境的改善則更有利于產業(yè)結構調整和轉型升級。

其次，要構建外貿新的競爭優(yōu)勢。除國家戰(zhàn)略層面涉及的轉型升級、產業(yè)梯度轉移、加快海外投資、積極參與全球經(jīng)濟治理等重大戰(zhàn)略外，從企業(yè)層面看，構建新的競爭優(yōu)勢同樣面臨艱巨的任務，主要包括:努力提高出口產品的質量和效益;提高技術創(chuàng)新和產品研發(fā)的能力;培育出口品牌和高附加值產品;增強企業(yè)拓展市場的能力和產品營銷能力等。這些是企業(yè)生存發(fā)展的基礎，是企業(yè)構建新競爭優(yōu)勢的核心內容，需要經(jīng)過長期堅持不懈的努力才可以見效。政府應在企業(yè)構建新的競爭優(yōu)勢方面積極創(chuàng)造條件，提供必要的支持。

第三，要促進貿易方式創(chuàng)新。未來的發(fā)展趨勢是逐步形成中國企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，探討中國跨國企業(yè)的發(fā)展模式，提高國際市場經(jīng)營開拓能力，使制造業(yè)向下游延伸，流通業(yè)向上游滲透，最終方向是將中國的加工優(yōu)勢轉變?yōu)樯a經(jīng)營優(yōu)勢。目前國內眾多的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、技術園區(qū)應在貿易方式創(chuàng)新和產業(yè)結構升級方面做出新的嘗試和貢獻。

(二) 加快推進國內產業(yè)布局調整

“十二五”時期，外貿能否走出困境，繼續(xù)維持現(xiàn)有的制造業(yè)大國的競爭優(yōu)勢，其關鍵在于產業(yè)布局的調整。面對當前國際貿易摩擦升級和國內制造業(yè)成本上升的壓力，外貿出口格局必須進行大的結構性調整，即加快推進貿易布局的梯度轉移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向附加值較高的中高端制造業(yè)領域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動承接來自東部沿海的產業(yè)轉移，這樣既可使東部實現(xiàn)轉型升級，又可加快中西部地區(qū)的發(fā)展，加快東西對接及新興制造業(yè)生產基地的調整和布局。因此，東西兩地應同時出臺支持中高端產業(yè)的投資發(fā)展政策及支持西部產業(yè)轉移承接地的鼓勵政策?？上仍诔隹诩庸@區(qū)內試行，逐步擴大規(guī)模。各級政府應轉變觀念，不必具體地推進出口基地建設和招商引資項目，要集中精力研究政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，“十二五”時期，如能基本形成上述結構性變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動局面，并將使中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至少再維持10年。

(三) 加快構建海外競爭優(yōu)勢

隨著中國在國際上影響力的提高，中國有必要加強跨國公司的發(fā)展并通過發(fā)展援助、工程承包、境外投資、收購兼并等業(yè)務，構建我國在海外主要市場的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸和批發(fā)零售等產業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營的盈利模式，特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資是最佳的有利時機。要想推動和促進海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個問題，一是政府投資支持貿易促進機構在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務;二是加快海外經(jīng)營隊伍的培訓，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所展開大規(guī)模的培訓，普遍提高海外經(jīng)營的能力和水平;三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關、稅務、銀行和外匯管理部門要實行便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡的建設。

(四) 積極參與全球治理

國際金融危機后，全球經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生了巨大的變化，各主要國家一方面在采取積極的財政政策、刺激經(jīng)濟增長、積極參與國際經(jīng)濟協(xié)調的同時，也面臨世界經(jīng)濟平衡和建立世界經(jīng)濟新秩序方面的新問題。以西方為首的主要國家，在此次危機中均受到重創(chuàng)，經(jīng)濟增長的矛盾在短期內難以消除，新的增長動能和引擎的培育尚需時日。二戰(zhàn)后形成的以美國為首的舊的全球經(jīng)濟治理結構的基礎已發(fā)生了變化，新興工業(yè)化國家的興起及金磚國家的作用備受關注。無論是全球金融體系和貿易體系，還是國際三大經(jīng)濟組織都面臨著改革和調整的壓力。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟發(fā)展中的突出貢獻，有必要積極參與全球經(jīng)濟的治理工作，并發(fā)揮重要作用，推動不合理、不公正的國際經(jīng)濟組織的改革，促成更公平、更合理、更能體現(xiàn)包容性的全球經(jīng)濟發(fā)展的新的治理結構。它可以保證并促進世界經(jīng)濟的和諧發(fā)展，更重要的是可以為我國經(jīng)濟下一步發(fā)展創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境。

在新形勢下，擴大對外開放應體現(xiàn)新的內容，我國不僅要實現(xiàn)對外貿易發(fā)展的轉型升級，提高質量和效益，還要通過改善投資環(huán)境、提高利用外資的規(guī)模和水平，更要加快企業(yè)的國際化經(jīng)營，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，逐步拓展全球經(jīng)濟發(fā)展的空間和布局。同時，面對當前復雜的國際經(jīng)濟發(fā)展格局，積極參與全球治理已是不可回避的任務，這也是對我國對外開放提出的一個新的更高的要求。