何偉文

(中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐委員會(huì)共同主席)

一、2012年回顧

中美雙向貿(mào)易與投資好于全球平均水平。2012年按照中美雙方的統(tǒng)計(jì)，中美相互進(jìn)出口增速都超過了各自對(duì)全球的進(jìn)出口平均增速。中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)8.4%，高于對(duì)全球增長(zhǎng)0.5 個(gè)百分點(diǎn)。從美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)8.8%，比從全球進(jìn)口增速4.3%高一倍。按照美方統(tǒng)計(jì)，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)6.4%，而對(duì)全球出口增長(zhǎng)4.5%;從中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)6.6%，超過從全球進(jìn)口增速3.0%一倍。所以雙方在對(duì)方的市場(chǎng)比重都略有上升。2012年中國(guó)FDI 的流入比2011年減少了3.7%，但來自美國(guó)的投資增加了4.5%。美國(guó)實(shí)際吸引外資減少了將近一半，但是來自中國(guó)的投資增加了80%。可見中美之間接連不斷的政治分歧和經(jīng)貿(mào)矛盾并不能改變合作的趨勢(shì)。中美建交30多年來的一個(gè)共同點(diǎn)，就是政治矛盾不斷，經(jīng)貿(mào)矛盾不斷，但是經(jīng)貿(mào)發(fā)展始終沒有受到大的影響。

二、2013年中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景審慎樂觀

(一) 美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景審慎樂觀

拉加德近期表示對(duì)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇三種速度非常不安。一種是快速的中國(guó)，還有新興經(jīng)濟(jì)體，第二個(gè)是中速的美國(guó)，第三個(gè)是低速的歐洲和日本。這三個(gè)速度不均衡，會(huì)帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。美國(guó)的發(fā)展是中速，2013年也審慎樂觀，2012年四季度GDP 雖然只增長(zhǎng)0.4%，但個(gè)人消費(fèi)開支和私人固定資本投資兩項(xiàng)合計(jì)占GDP 的83%，四季度累計(jì)為GDP 貢獻(xiàn)近3 個(gè)百分點(diǎn)。如果沒有庫(kù)存調(diào)整，減掉1.5 個(gè)百分點(diǎn)，如果沒有政府開支，規(guī)避財(cái)政懸崖風(fēng)險(xiǎn)，減掉1.4 個(gè)百分點(diǎn)，四季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)本來可以增長(zhǎng)3 個(gè)百分點(diǎn)。因此，基本面出現(xiàn)增長(zhǎng)。

其增長(zhǎng)原因在于個(gè)人收入增加，消費(fèi)增加，公司利潤(rùn)增加，投資增加。從環(huán)比看，四季度個(gè)人可支配收入增長(zhǎng)1.9%，公司利潤(rùn)增長(zhǎng)3.3%。2013年從目前來看，消費(fèi)投資還是平穩(wěn)增長(zhǎng)。汽車銷售1—3月份同比增長(zhǎng)6.4%。消費(fèi)信貸在持續(xù)增長(zhǎng)。2008—2010年消費(fèi)信貸都是負(fù)增長(zhǎng)，但是進(jìn)入2011年以后是正增長(zhǎng)，2011年流量達(dá)到934 億美元，2012年增長(zhǎng)到1546 億美元，2013年1月份增長(zhǎng)到2177 億美元。奧巴馬提出了新的2014年財(cái)政預(yù)算的方案，中心是減赤。減赤可以抑制經(jīng)濟(jì)回升，但是不足以使之負(fù)增長(zhǎng)，影響是微弱的。美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策，促使資產(chǎn)價(jià)格上漲，促進(jìn)投資和消費(fèi)，但不足以帶來強(qiáng)勁增長(zhǎng)。所以2013年估計(jì)是增長(zhǎng)2.0%，或者要超過一點(diǎn)，應(yīng)該算還說得過去。

(二) 中美經(jīng)貿(mào)前景審慎樂觀

美國(guó)經(jīng)濟(jì)情況如果基本比較穩(wěn)的話，就是大的前景還可以。當(dāng)然經(jīng)貿(mào)關(guān)系不光是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的因素，還有雙邊的因素和世界的因素。第一，合作仍然是中美經(jīng)貿(mào)的基本面，而且草根基礎(chǔ)非常強(qiáng)，這一點(diǎn)始終如此。第二，我國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然存在。第三，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下半年可能要好一點(diǎn)。歐元區(qū)主要國(guó)家，德國(guó)現(xiàn)在恢復(fù)了增長(zhǎng)，法國(guó)趨于停止零增長(zhǎng)。所以估計(jì)中美雙邊貿(mào)易2013年增長(zhǎng)速度可能達(dá)到10%，2012年是8%，一季度同比增長(zhǎng)10.8%，當(dāng)然這個(gè)比我國(guó)對(duì)全球的貿(mào)易速度要低，所以2013年美國(guó)可能不再是我國(guó)出口的主要增長(zhǎng)板塊。但是從美國(guó)的進(jìn)口將會(huì)加速，雙邊投資大概保持或者超過2012年的水平。

關(guān)于美國(guó)重振制造業(yè)問題，有不利的方面，也有好的一面。第一，美國(guó)重振制造業(yè)有利于我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口。工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)凡是已經(jīng)超過了危機(jī)前高點(diǎn)的，像信息處理、計(jì)算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備都包括在內(nèi)，汽車及零部件，從全球的進(jìn)口增長(zhǎng)速度都還可以，從中國(guó)進(jìn)口的增長(zhǎng)速度更快。特別是通信設(shè)備，美國(guó)從全球的進(jìn)口，2012年比2009年增長(zhǎng)了38.3%，但是從中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)98.4%;汽車零部件從全球進(jìn)口增長(zhǎng)了98.5%，從中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)了110.4%，所以說這反而是一個(gè)機(jī)會(huì)，說明我們還有比較優(yōu)勢(shì)。第二，也不阻礙跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)投資。人們擔(dān)心它回流了，不投資中國(guó)了?，F(xiàn)在的趨勢(shì)就是說在銷售地、在消費(fèi)地生產(chǎn)，因?yàn)橹袊?guó)的銷售增長(zhǎng)得更快，所以他對(duì)中國(guó)的投資不會(huì)減少，這說明美國(guó)制造業(yè)重振和海外投資實(shí)際上是互補(bǔ)的。

三、奧巴馬二期對(duì)華貿(mào)易基本政策取向，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要問題和總態(tài)勢(shì)

習(xí)近平剛當(dāng)選國(guó)家主席，奧巴馬的特使，新的財(cái)政部長(zhǎng)杰克·盧就代表總統(tǒng)到北京，說明奧巴馬很期待與中國(guó)新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行合作。

(一)合作的一面和矛盾的一面都始終存在，兩方面都會(huì)增強(qiáng)，合作的一面不只是雙邊，而是全球的合作。一是因?yàn)橐餐苿?dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，沒有中國(guó)的合作不行。二是共同應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，因?yàn)闅W債危機(jī)拉了美國(guó)經(jīng)濟(jì)后腿。而美國(guó)不出一分錢，也沒有錢，所以他希望中國(guó)來支持。三是共同加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)和金融治理。雙邊領(lǐng)域更需要拓展中國(guó)市場(chǎng)，吸引中國(guó)投資，吸引中國(guó)留學(xué)生，特別是學(xué)理工科的。

(二)要從政治上、戰(zhàn)略上看問題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有矛盾的一面，也是基本面。熱點(diǎn)問題包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，政府采購(gòu)問題、補(bǔ)貼問題等，但是這些都是戰(zhàn)術(shù)型的。主要有三大基本矛盾，政治或者戰(zhàn)略的矛盾，經(jīng)濟(jì)體制性的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。第一，政治和戰(zhàn)略上美國(guó)不認(rèn)同中國(guó)的政治制度，美國(guó)骨子里還認(rèn)為中國(guó)是潛在對(duì)手，非敵非友?，F(xiàn)在炒得非常厲害的包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高科技管制和中國(guó)對(duì)美投資的安全障礙等。

第二，經(jīng)濟(jì)體制上，許多經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)問題都?xì)w結(jié)到經(jīng)濟(jì)體制，不認(rèn)同中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。定位有三種，一種是國(guó)家資本主義，第二種是寡頭資本主義，還有一種就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所定位中國(guó)是另外一種體制。奧巴馬定位中國(guó)是扭曲規(guī)則。這一系列問題都是這么來的。美國(guó)對(duì)中國(guó)的雙反立法非?？?，從提出來到通過只需三周，還有把國(guó)企問題政治化，所以經(jīng)濟(jì)性體制矛盾是全局性的，所有的個(gè)案都是載體。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中美間大致水平分工，它一方面表明了互補(bǔ)性，是雙方經(jīng)貿(mào)合作的牢固基礎(chǔ)，另一方面又決定了貿(mào)易不平衡性。2005年到現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)全球的貿(mào)易逆差減少了434 億美元，但對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差增加了1127 億美元。中國(guó)在美國(guó)全球貿(mào)易逆差當(dāng)中的比重，2005年26.2%，2012年43.2%。而這期間，人民幣對(duì)美元匯率上升了30.8%。剛性的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在，所以產(chǎn)生很多問題。除非貿(mào)易平衡，貿(mào)易不平衡就說你低估，或者人民幣匯率完全市場(chǎng)化，但是我們現(xiàn)在不是。如果人民幣再升值后果很嚴(yán)重，我們看看國(guó)際清算銀行公布的實(shí)際有效匯率指數(shù)，2010年6月份人民幣對(duì)美元匯率重新浮動(dòng)以來，到目前為止，相對(duì)地變動(dòng)，兌美元升值19.4%，兌歐元升值11.2%，兌日元升值33.8%，因?yàn)槿赵蠓H值，我們?cè)偕趺崔k?

(三)要從多邊角度看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。一方面美國(guó)現(xiàn)在官方立場(chǎng)不放棄WTO 還要尋求WTO 框架內(nèi)的約束。另一方面美國(guó)的重點(diǎn)是TPP、TTIP。將TPP 當(dāng)作更大戰(zhàn)略的一部分，就是全面的、更高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。TTIP是美歐聯(lián)手制訂的21 世紀(jì)的世界貿(mào)易新規(guī)則，現(xiàn)在日本最近宣布加入TPP，又同歐盟宣布啟動(dòng)歐日FTA。中國(guó)既沒有參加TPP，也無緣TTIP，面臨兩種結(jié)果。一個(gè)是被裝到籠子里，這是美國(guó)的看法。我都談好以后，你再進(jìn)來。國(guó)企、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等這些問題都解決了。美國(guó)對(duì)韓國(guó)就這么干的，現(xiàn)在韓國(guó)已經(jīng)裝進(jìn)籠子里了。第二個(gè)，你不被裝進(jìn)去，就邊緣。而那時(shí)候中國(guó)貿(mào)易額早已經(jīng)世界第一，世界遙遙領(lǐng)先，卻不在他的主流貿(mào)易規(guī)則里。

四、對(duì)策建議:高處著眼，低處著手，掌控分歧，爭(zhēng)取雙贏

我們不要害怕這些，擔(dān)心分歧，在于我們有沒有能力掌控它，我們要兩面對(duì)兩面對(duì)話。

(一)大量增加戰(zhàn)略對(duì)話，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、高科技應(yīng)該放在戰(zhàn)略對(duì)話里面，包括經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

(二)增強(qiáng)體制對(duì)話。搞什么體制是各國(guó)自己的主權(quán)，涉及世界貿(mào)易時(shí)，都必須遵守世貿(mào)組織制定的共同規(guī)則。并不是實(shí)行美國(guó)那種自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)違反世貿(mào)規(guī)則了。從世貿(mào)組織1995年1月1日成立到2013年2月6日，各成員訴諸WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的案子有456起。其中當(dāng)被告最多的是美國(guó)，119 起，占總數(shù)1/4;中國(guó)只有美國(guó)的1/4。歐盟跟美國(guó)同美國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有很大差別。美國(guó)的補(bǔ)貼在研發(fā)，歐盟的補(bǔ)貼在出口。但是在違反世貿(mào)規(guī)則上沒有區(qū)別。

(三)對(duì)于TPP 和TTIP，我們要密切跟蹤和研究，同時(shí)集中力量推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和東盟10 +6 的RCEP。這里一個(gè)關(guān)鍵是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2012年，中國(guó)同東盟、日、韓貿(mào)易額是9558 億美元，美國(guó)是5161 億美元。另一方面，美國(guó)和東盟、日韓貿(mào)易額的總額加在一起趕不上美國(guó)同中國(guó)的貿(mào)易額，所以中國(guó)的分量更重。反過來看，從東盟、日本、韓國(guó)來講，這么多年來，從中國(guó)獲得的進(jìn)口市場(chǎng)的增加額，比美國(guó)給他們提供的市場(chǎng)大得多。2008—2012年，中國(guó)從東盟的進(jìn)口凈增加了788 億美元，美國(guó)只增加了127 億美元;從日本進(jìn)口增長(zhǎng)了270 億美元，美國(guó)才增長(zhǎng)了70 億美元;從韓國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)了564 億美元，美國(guó)才增長(zhǎng)了108 億美元。美國(guó)只關(guān)心給自身增加多少出口，增加多少就業(yè)。全是講單贏，不講雙贏，而我們是講雙贏的，所以我們的吸引力更大。

(四)低處著手，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作，積無數(shù)小雙贏為大雙贏

1. 埋頭推進(jìn)對(duì)美國(guó)直接投資。2012—2015年，平均每個(gè)月對(duì)美國(guó)投資6 億～7 億美元，2016—2020年，每個(gè)月投資10 億美元，到2020年累計(jì)投資1000 億美元，就可以從根本上穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2. 中美貿(mào)易的增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)美國(guó)的出口，要向全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、融資、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)全面合作發(fā)展。

3. 草根合作越多越好，但是不能以政府為中心?，F(xiàn)在美國(guó)州長(zhǎng)紛紛到中國(guó)來，但地方合作必須以項(xiàng)目為中心，以企業(yè)為主體，政府起促進(jìn)和保障作用。

五、不斷學(xué)習(xí)、不斷研究新情況

我們應(yīng)當(dāng)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂。遠(yuǎn)慮是形勢(shì)不斷變化，現(xiàn)在世貿(mào)規(guī)則體系最后文件是二十年前1993年底達(dá)成的。世界發(fā)生很多變化，中國(guó)即便成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，卻有可能主導(dǎo)不了世界貿(mào)易的規(guī)則，也主導(dǎo)不了世界金融規(guī)則。近憂，現(xiàn)在我們要改革開放，不改革死路一條，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)而言，也是這樣。