■ 畢 夫 廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院

輝煌、鼎盛、暗淡、衰敗——擁有312年城市歷史的美國(guó)底特律終于沒(méi)能扛住龐大債務(wù)包袱的壓力而走上了破產(chǎn)申請(qǐng)保護(hù)之路。這座馳名全球的“汽車之城”，曾被視為美國(guó)重工業(yè)的風(fēng)向標(biāo)而受世人追捧和尊敬，同時(shí)也讓美國(guó)人酣暢淋漓地體驗(yàn)到了“車輪上國(guó)家”的驕傲與自豪。然而，種族血拼的傾軋，金融危機(jī)的摧殘以及管理戰(zhàn)略的偏失，日漸叢生與聚合的內(nèi)外負(fù)面力量總在不間斷地消耗與損傷著底特律的孱孱元?dú)?，直至人們今天看到一個(gè)骨瘦如柴般的城市之軀奄然倒下。

從“車城”到“鬼城”

商業(yè)細(xì)胞可以催生一個(gè)城市已經(jīng)被人類經(jīng)濟(jì)史所反復(fù)佐證。1701年，法國(guó)皮毛商人路易·亨內(nèi)平乘船沿底特律河航行時(shí)發(fā)現(xiàn)，河的北岸有一塊理想的歇腳之地。登岸遠(yuǎn)眺，映入亨內(nèi)平眼簾的底特律河宛如一條銀鏈將蘇必利爾湖和伊利湖挽聯(lián)起來(lái)，兩岸茵茵綠草簇?fù)碇你y色的水帶由近及遠(yuǎn)延伸開來(lái)。最終，亨內(nèi)平?jīng)Q定在此長(zhǎng)久地駐留下來(lái)，并將此地取名為“底特律”。為了吸引一些攜家?guī)Э诘募彝サ竭@兒來(lái)居住，亨內(nèi)平當(dāng)時(shí)開出的優(yōu)惠條件是，只要有人來(lái)到底特律就可獲得一塊免費(fèi)的自由土地，在這個(gè)政策的刺激之下，底特律人口迅速增加。

亨利·福特于1896年在底特律建造福特汽車制造公司應(yīng)當(dāng)是底特律具有轉(zhuǎn)折意義的歷史背書。從廠房的籌建到生產(chǎn)線的安裝，福特公司花費(fèi)了5年多時(shí)間，而在正式投產(chǎn)的3年之后，福特推出了人們可以購(gòu)買的第一款機(jī)型車。隨后，通用、克萊斯勒和阿美利加等美國(guó)汽車公司的總部紛紛落戶底特律，底特律從此成為了美國(guó)乃至全球汽車工業(yè)中心，并且贏得了“汽車之城”的美譽(yù)。據(jù)悉，在20世紀(jì)漫長(zhǎng)的時(shí)間里,美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)在全球一直獨(dú)占鰲頭,而底特律的汽車吞吐量占了全美汽車產(chǎn)銷量的27%。

汽車制造業(yè)的興起帶動(dòng)了鋼材、儀表、玻璃以及輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)也吸引了美國(guó)南部大量的居民，底特律的城市與人口規(guī)模迅速擴(kuò)容。資料顯示，在20世紀(jì)50年代的鼎盛時(shí)期，底特律位列美國(guó)第五大城市和密歇根州的最大城市，全城擁有將近200萬(wàn)人口。當(dāng)然，由于特殊的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，底特律就業(yè)人口約有90%以汽車工業(yè)為生。

拜上蒼所賜，身處五大湖水路戰(zhàn)略要地的底特律還是一個(gè)非常重要的交通樞紐，特別是當(dāng)五大湖（蘇必利爾湖、密歇根湖、休倫湖、伊利湖和安大略湖）—圣勞倫斯深水航道通航后，底特律一夜之間成為遠(yuǎn)洋船只的主要起訖點(diǎn)，以及美國(guó)對(duì)加拿大貿(mào)易的最重要口岸之一。不過(guò)，伴隨著20世紀(jì)80年代后遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)的不斷升級(jí)，全球遠(yuǎn)洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低，底特律的水位優(yōu)勢(shì)也漸趨式微。

受到汽車工業(yè)和一度繁榮的航運(yùn)業(yè)所驅(qū)動(dòng)，底特律建造了大量鍍金時(shí)代的建筑，由此也贏得了“美國(guó)的巴黎”以及“音樂(lè)之都”的美名。在底特律，30層以上的飯店、酒店等豪華建筑物比比皆是，不僅如此，底特律還是全美保存1920年代和1930年代摩天樓和歷史建筑最多的城市之一。

然而，所有的輝煌似乎從1960年代中后期后開始消褪，而且在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后底特律實(shí)際已經(jīng)喪失全美重工業(yè)制造中心的地位。雖然在接下來(lái)的20多年時(shí)間中，底特律管理當(dāng)局試圖通過(guò)固定資產(chǎn)的擴(kuò)張以及城市市容的改造喚回昨日的繁華與喧鬧，但依然未能讓“汽車之城”重放光彩。而在城市自我新陳代謝動(dòng)能弱化和外部手術(shù)近乎失效的情況下，底特律只能沿著固有的軌道線路一步步滑落下去，并直至呈現(xiàn)出今日的衰相：

——貧困程度日漸加劇?，F(xiàn)有底特律只有不到70萬(wàn)的人口，相比于高峰時(shí)期減少了65%，城市座次退居到全美第18位；全城失業(yè)率高達(dá)18.2%，相當(dāng)于全美平均失業(yè)水平的兩倍之多；家庭平均年收入約2.6萬(wàn)美元，為美國(guó)最貧困的郡縣之一，其中全市有31%的人生活在貧困線之下。

——惡行犯罪不斷蔓延。在全美25個(gè)大型城市中，底特律的犯罪率排名第五，為美國(guó)犯罪率最高的城市之一。一項(xiàng)民間機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，在平均1000居民中，62.18人涉及財(cái)產(chǎn)相關(guān)犯罪，16.73人涉及暴力相關(guān)犯罪，分別高出美國(guó)其他地區(qū)的一倍和三倍。也正是如此，底特律被《福布斯》評(píng)為2012年“美國(guó)最悲慘的城市”。

——公共服務(wù)極度匱乏。目前底特律約有40%的路燈不亮，只有三分之一的救護(hù)車可提供服務(wù)，與其他地方在居民撥打911電話后警察約10分鐘可以趕到相比，底特律的警察需要一個(gè)小時(shí)左右才到。

——城市資產(chǎn)嚴(yán)重貶值。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，一名中國(guó)投機(jī)商在底特律一共買了363處房產(chǎn)，最大的一筆開支只花1.2萬(wàn)美元，就買下了曾經(jīng)價(jià)值170萬(wàn)美元的房產(chǎn)；最小的一套房子只花了500美元，而這甚至買不到一雙高檔皮鞋。

50 年的苦苦煎熬

底特律的破產(chǎn)不是美國(guó)城市破產(chǎn)的首案，在此之前，加利福利亞州的斯托克頓市、羅得島州的中央瀑布市先后向當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ哼f交了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。然而，相比于這些沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市而言，有著汽車產(chǎn)業(yè)背景的底特律走到傾家蕩產(chǎn)的地步卻值得深思。

作為當(dāng)時(shí)一個(gè)新型的工業(yè)城市，底特律人口主要由外來(lái)居民所構(gòu)成，其中一部分是從南部地區(qū)遷進(jìn)來(lái)的黑人。由于當(dāng)時(shí)的種族隔離依然明顯，黑人與白人的矛盾在底特律異常尖銳，并最終釀成1960年代中期的大規(guī)模城市暴亂與流血沖突。作為這場(chǎng)暴亂的沉重經(jīng)濟(jì)代價(jià)，三大汽車業(yè)巨頭全部停工停產(chǎn)，數(shù)千家小生意永久性地關(guān)閉，城市稅基受到空前削弱。不僅如此，暴亂之后，作為中產(chǎn)階級(jí)主體的白人開始撤離底特律，而白人恰恰又是當(dāng)時(shí)底特律的中流砥柱，其選擇性逃離不僅加劇了稅源的流失，而且顯著拉下了底特律的人口素質(zhì)和城市軟性競(jìng)爭(zhēng)力。資料顯示，直到現(xiàn)在，底特律的黑人占82.7%，但88%的市民沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷，該比例位居全美之首。

屋漏偏遇連陰雨。種族血刃未盡，1970年代的“石油危機(jī)”不期而至。對(duì)于底特律而言，這場(chǎng)資源性劫難帶來(lái)的不僅是產(chǎn)業(yè)成本的放大之痛，而且還有市場(chǎng)的無(wú)情流失與萎縮。歷史資料表明，在石油危機(jī)前，底特律的汽車銷售以年均23%的速度遞增，但危機(jī)之后就沒(méi)能看到如此盛況的再現(xiàn)。令底特律沒(méi)有想到的是，“石油危機(jī)”之后日本等新興汽車大國(guó)迅速崛起，汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，面對(duì)著對(duì)手的正面交鋒，底特律本不強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨式微，汽車業(yè)對(duì)政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)出現(xiàn)掉頭向下的拐點(diǎn)。

實(shí)際上，在遭遇到外部產(chǎn)業(yè)同類化競(jìng)爭(zhēng)與沖擊的同時(shí)，底特律所承受的來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)差異化的壓力也與日俱增。追蹤發(fā)現(xiàn)，從1980年代末期開始，除了以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)在硅谷崛起外，以航天航空、新材料為構(gòu)架的新的工業(yè)中心也在美國(guó)沿海港口城市地帶鋪展開來(lái)。新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅驅(qū)動(dòng)著物態(tài)資源向產(chǎn)業(yè)高地聚集，也強(qiáng)力吸引著高素質(zhì)的人力資本。資料顯示，自2000年以后的10年時(shí)間中，底特律人口銳減了25%，而且這也是底特律歷史上的第二次人口大流失。而次貸危機(jī)和隨后而來(lái)的金融危機(jī)又給了體態(tài)虛弱的底特律致命一擊。在危機(jī)中，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)，三大汽車公司共計(jì)裁員14萬(wàn)人。受此影響，作為底特律市財(cái)政主要收入來(lái)源的汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅開始銳減。不僅如此，隨著許多人失去工作和其住房還貸能力的喪失，成千上萬(wàn)的房屋被銀行收回拍賣，而且房屋的加速貶值也使得整個(gè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)陷入停滯。據(jù)《底特律新聞》報(bào)道，2012年，底特律有一半的房產(chǎn)業(yè)主沒(méi)有繳納房產(chǎn)稅，金額高達(dá)1.31億美元，相當(dāng)于市府12%的財(cái)政收入。

稅收收入減少的直接后果是政府公共支出能力的空前削弱。資料顯示，與10年前相比，底特律2012年度在醫(yī)療、教育、公共環(huán)境和文化建設(shè)等民生項(xiàng)目的支出上大幅萎縮50%。而最為關(guān)鍵的是，隨著政府“維穩(wěn)”功能的弱化，底特律的犯罪率開始飆升，焦慮之中的企業(yè)與中產(chǎn)階級(jí)開始大批撤離，由此形成底特律歷史上的第三次人口流失。積重難返。數(shù)據(jù)顯示，底特律曾經(jīng)擁有200萬(wàn)人口，但如今只有不到70萬(wàn)人。人口流失就是政府稅收的流失。資料表明，與10年前相比，底特律的市政個(gè)人所得稅減少近一億美元，減幅達(dá)1/4。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在稅源殘酷流失的生態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他渠道獲取收益作為補(bǔ)充。然而，除了汽車業(yè)外，底特律再也找不出第二條可以為財(cái)政“輸血”的產(chǎn)業(yè)管道。走投無(wú)路之下，底特律市政府只得將希望寄托在公債發(fā)行身上。的確，借助于美國(guó)3A級(jí)國(guó)家信用，過(guò)去10年中，底特律地方債的發(fā)行一路綠燈，發(fā)行規(guī)模沖至170多億美元。然而，當(dāng)密歇根州政府在兩年前翻開底特律的財(cái)政賬本時(shí)，該市高達(dá)120億美元的長(zhǎng)期債務(wù)令所有審計(jì)人員呆若木雞，聞到腥味的國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資迅速出手，將底特律信用評(píng)級(jí)降至垃圾級(jí)，“汽車之城”的融資通道被迫關(guān)閉。作為最后的一根“救命稻草”，密歇根州政府在今年3月接管了底特律市財(cái)政，并派出破產(chǎn)重組專家小組進(jìn)駐底特律。3個(gè)月后，重組小組宣布，底特律將停止償還總額高達(dá)185億美元債務(wù)中的部分債務(wù)，然而，由于未能說(shuō)服包括工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)等債權(quán)人作出讓步，密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德只能無(wú)奈地宣布，謀求破產(chǎn)保護(hù)是解決底特律市長(zhǎng)期積弊的唯一途徑。

公共決策的偏失

底特律從盛及衰已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，這一過(guò)程實(shí)際給當(dāng)?shù)貨Q策者預(yù)留出了非常充足的糾偏與更正空間，然而，由于行動(dòng)的遲緩與方向的偏失，底特律的城市姿容沒(méi)能在相關(guān)刺激因素的提振之下擺脫疲態(tài)，相反愈發(fā)憔悴，并直至凋零。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的聚集是過(guò)去數(shù)十年中底特律始終沒(méi)有醫(yī)治的內(nèi)傷。資料顯示，底特律財(cái)政收入的80%來(lái)源于汽車制造業(yè)。但經(jīng)濟(jì)歷史證明，一個(gè)城市保持長(zhǎng)盛不衰的秘訣，不是將自己的命運(yùn)寄托于個(gè)別強(qiáng)勢(shì)企業(yè)身上，而在于不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同為美國(guó)老工業(yè)城市的匹茲堡，就因?yàn)檎业搅酸t(yī)療、環(huán)保等“綠色經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)，從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國(guó)“最宜居城市”。無(wú)獨(dú)有偶，曾經(jīng)以紡織業(yè)為財(cái)政支柱的芝加哥從20年前就開始向金融服務(wù)轉(zhuǎn)型，并最終喚來(lái)了城市的盎然生機(jī)。當(dāng)?shù)滋芈傻钠嚠a(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊從而不能維系政府的稅收需求時(shí)，管理者并不是從削減負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化企業(yè)再生動(dòng)能的角度進(jìn)行刺激與扶持，而是采取了增加稅收這一竭澤而漁的短視政策，進(jìn)而加速了汽車產(chǎn)業(yè)的衰落進(jìn)程。

在城市管理的傳統(tǒng)血液丟失而新的血液不能及時(shí)輸送上來(lái)的同時(shí)，底特律的管理者又迷戀上了城市的翻新與改造的“面子工程”，希望通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市外貌的更新讓底特律重新復(fù)興，如耗資5700萬(wàn)美元建造了喬路易斯球館；耗資2億美元建造了一條三英里長(zhǎng)的“人民運(yùn)載”線；耗資3.5億美元建造了由7幢大樓組成且樓層高達(dá)73層的文藝復(fù)興中心。然而，如今這些外表華麗的龐然大物不是成為無(wú)人出入的空殼，就是運(yùn)營(yíng)效率極度低下和虧損累累。如“人民運(yùn)載”原計(jì)劃每年運(yùn)載1500萬(wàn)人次，但目前實(shí)際每年只運(yùn)載200萬(wàn)人次不到。顯然，城市建設(shè)的以新?lián)Q舊并沒(méi)有帶來(lái)底特律的最終復(fù)興，相反政府投向市政設(shè)施方面的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大幅攀升，財(cái)政窟窿越捅越大。資料表明，2012年，底特律政府為維系市政設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的總支出達(dá)到26億美元，其中自來(lái)水供應(yīng)和污水排放項(xiàng)目的支出達(dá)到8.3億美元，與10年前相比遞增了64%。受此影響，2012年底特律市的財(cái)政赤字飆至3.26億美元。不僅如此，市政工程建設(shè)還釀造了背向民心的官僚腐敗，就在日前，底特律前市長(zhǎng)基爾帕特里克被法院裁定犯有20項(xiàng)腐敗和受賄罪，其中至少有3項(xiàng)與供水管線施工維護(hù)工程受賄有關(guān)，同時(shí)涉及到多名市級(jí)官員。

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)城市的財(cái)政遭遇危機(jī)之后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取緊縮手段如裁減政府公務(wù)員、削減福利支出等措施以將城市的財(cái)政運(yùn)行撥回正軌，從這個(gè)意義上而言，底特律市政府曾試圖削減當(dāng)?shù)馗哳~的雇員薪資、退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)的政策舉動(dòng)無(wú)疑可圈可點(diǎn)。然而，由于汽車工會(huì)力量過(guò)于強(qiáng)大，底特律市政府的積極“瘦身”行動(dòng)并未能最終成行。資料顯示，底特律汽車工人的工資每小時(shí)基本都在70美元以上，比其他制造業(yè)員工高出30多美元，企業(yè)人力資本壓力由此可見(jiàn)一斑。與汽車工會(huì)反對(duì)政府的變革舉措一樣，龐大的公務(wù)員群體也出于維護(hù)自身利益而站在了緊縮政策的對(duì)立面。數(shù)據(jù)顯示，底特律企業(yè)退休員工與現(xiàn)任公務(wù)員的比例為2：1，因此，僅2012年，底特律市政府就拿出14億多美元用來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，而投放在公務(wù)員身上的薪水和福利則達(dá)到57億美元。

現(xiàn)在看來(lái)，受制于既得利益群體，料定底特律的破產(chǎn)之路不會(huì)平坦。據(jù)最新報(bào)道，目前底特律185多億美元債務(wù)中，約90億美元債權(quán)人為養(yǎng)老金基金和退休人員醫(yī)療保健基金，涉及1萬(wàn)名市政職員和2萬(wàn)名退休人員，為此，底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員已經(jīng)提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請(qǐng)破產(chǎn)。照這樣情形，底特律即使按照正常的法律程序走破產(chǎn)之路至少需要2-3年的時(shí)間。

中國(guó)的警醒與反思

“東方底特律”，“中國(guó)底特律”，鑲著金邊的“底特律”這塊金字招牌曾經(jīng)甚至?xí)r至今日引來(lái)了中國(guó)不少城市的追逐與熱捧。然而，傾聽(tīng)著從大洋彼岸傳來(lái)的底特律破產(chǎn)尖叫聲，國(guó)內(nèi)城市的決策者們理應(yīng)觸發(fā)些許的警覺(jué)與自省。

比如，壓垮底特律的“最后一根稻草”無(wú)疑是大大超出其償還能力的高額債務(wù)，而在這方面，中國(guó)的許多城市有著同樣的內(nèi)傷。據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)地方政府的債務(wù)高達(dá)近11萬(wàn)億元，這其中主要表現(xiàn)為城市政府的負(fù)債，目前已有9個(gè)省會(huì)城市的債務(wù)率超過(guò)100%，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。更為可怕的是，在中國(guó)，政府一向被認(rèn)為具有無(wú)限的信用，因此，盡管有的地方政府債臺(tái)高筑或資不抵債，但依然能放開膽子舉債融資，其中僅2013年以來(lái)地方政府旗下的投資公司就發(fā)售了3673億元人民幣債券，同比增長(zhǎng)一倍之多。長(zhǎng)此以往，許多城市可能因?yàn)樨?cái)力不濟(jì)或不堪債務(wù)之壓而趴下。

如同底特律飽受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困擾一樣，中國(guó)許多城市也存在著類似的風(fēng)險(xiǎn)煎熬。在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而，伴隨著如今煤炭業(yè)的世風(fēng)日下，鄂爾多斯瞬間陷入財(cái)政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。無(wú)獨(dú)有偶，東北的許多老工業(yè)城市數(shù)十年時(shí)間中所依賴的都是單一的石油或鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但隨著資源的逐步枯竭，這些城市從1980年代中后期就開始走下坡路，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入已出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接。同樣，在沿海地區(qū)的東莞、溫州等城市，長(zhǎng)期以來(lái)坐享“三來(lái)一補(bǔ)”的紅利，由于這些城市的外貿(mào)出口訂單持續(xù)減少，財(cái)政收入狀況也每況愈下。城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，某種程度上就是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”。企業(yè)在面臨經(jīng)營(yíng)困難時(shí)可以裁員，可以搬遷，但一座城市如果將希望押注在一個(gè)產(chǎn)業(yè)身上，就會(huì)失去應(yīng)有的靈活性，最后可能陷入覆水難收的死角。

借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動(dòng)，在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)地方政府做大城市規(guī)模的決心與意念與底特律市政府相比可以說(shuō)有過(guò)之無(wú)不及。以鄂爾多斯為例，當(dāng)?shù)卣钚写筚Y金、大建設(shè)、大投資的模式，一個(gè)人口不足6萬(wàn)人康巴什新城竟然創(chuàng)造了人均固定資產(chǎn)投資值高達(dá)30余億元的罕見(jiàn)奇跡，最終的結(jié)果是新房空置率高達(dá)97%，以致美國(guó)《時(shí)代》周刊將康巴什描繪為一座“鬼城”。據(jù)媒體報(bào)道，像鄂爾多斯那樣的“鬼城”在中國(guó)共有12座，其折射出的是地方政府貪大求快、急功近利的傳統(tǒng)GDP思維。然而，城市從來(lái)不是建造出來(lái)的，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和人支撐，試圖用進(jìn)一步的建造和城市更新來(lái)將它激活，導(dǎo)致的不過(guò)是更多空間的閑置、更多土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，留下來(lái)的也只有一個(gè)債臺(tái)高筑的政府。

作為一座城市，底特律的破產(chǎn)雖然映襯的是當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況的惡化以及物態(tài)資產(chǎn)的貶值，但其實(shí)質(zhì)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)更替的寫照與標(biāo)尺。過(guò)去30年中，受制于高成本與能源資源稟賦約束的美國(guó)制造業(yè)由盛及衰，而且金融危機(jī)加速了像底特律這類傳統(tǒng)工業(yè)城市的破產(chǎn)進(jìn)程。但觀察發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府并沒(méi)有因?yàn)榈滋芈傻瘸鞘械钠飘a(chǎn)而大驚失色或者亂了方寸，其沉著的底氣主要來(lái)源于在本國(guó)制造業(yè)衰退過(guò)程中同時(shí)展開的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。如今，雖然美國(guó)有底特律等老工業(yè)城市形成的“生銹地帶”，但更有海岸地區(qū)生機(jī)勃勃的“陽(yáng)光地帶”。從這個(gè)意義而言，底特律破產(chǎn)更像是美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的產(chǎn)物。同樣，伴隨著中國(guó)的勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢(shì)的喪失以及外圍競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，中國(guó)制造業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這種情況下，沖破固守制造業(yè)的思維、尋找新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈。