■ 孫 熠 西京學(xué)院
國(guó)際收支指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)外所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的收支總額的對(duì)比情況,在國(guó)際收支平衡表中,則主要體現(xiàn)為貨物、資本和官方儲(chǔ)備變動(dòng)的情況,包括:經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目、儲(chǔ)備資產(chǎn)項(xiàng)目及誤差和遺漏項(xiàng)目四個(gè)部分。本文通過(guò)對(duì)1997—2012年我國(guó)國(guó)際收支平衡表的觀察比較,對(duì)我國(guó)近年來(lái)的國(guó)際收支變動(dòng)趨勢(shì)及主要原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
經(jīng)常項(xiàng)目的變動(dòng)主要受貨物貿(mào)易規(guī)模的影響。近年來(lái),貨物進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模保持增長(zhǎng),但由于進(jìn)口增速快于出口增速,使得貿(mào)易順差略有縮小。以2012年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量為例。這一年貿(mào)易出口20569億美元,同比增長(zhǎng)8%;進(jìn)口17353億美元,同比增長(zhǎng)5%,從而2012全年進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差3216億美元,較2011年增長(zhǎng)32%,貿(mào)易順差繼續(xù)改善,這是由于出口有較大的增長(zhǎng)。其他年份也是類似情況。
服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)較快,但仍呈逆差局面。97年服務(wù)貿(mào)易逆差33.985億美元,2000年達(dá)到56.001億美元,到2012年這一逆差繼續(xù)擴(kuò)大至897億美元。這主要是由于進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口而造成的。由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口仍以勞動(dòng)密集型、資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,知識(shí)密集型、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則尚處于起步階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要素價(jià)格不斷抬升,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失,使得出口增長(zhǎng)相對(duì)遲緩。
收益項(xiàng)目由順差轉(zhuǎn)為逆差,且逆差有所收窄。自93年開(kāi)始,收益項(xiàng)目開(kāi)始呈現(xiàn)逆差,且逆差額不斷擴(kuò)大,到2001年,逆差額達(dá)到歷史最高值192億美元。此后,逆差逐漸縮小。2005年,收益項(xiàng)目轉(zhuǎn)為順差,達(dá)到106億美元,此后順差不斷加大。2011年,收益項(xiàng)目由2010年順差304億美元轉(zhuǎn)為逆差119億美元,到2012年,收益項(xiàng)目逆差421億美元,較上年下降40%。其中,投資收益逆差574億美元,同比下降33%;職工報(bào)酬順差153億美元,同比增長(zhǎng)2%??梢钥吹铰毠?bào)酬凈流入呈擴(kuò)大趨勢(shì),這說(shuō)明中國(guó)屬于典型的勞務(wù)輸出國(guó)。轉(zhuǎn)換為逆差并逐漸擴(kuò)大的原因主要在于外商投資企業(yè)外方投資收益縮水嚴(yán)重,造成了收益項(xiàng)目的逆差,而這也說(shuō)明了中國(guó)是資本輸入國(guó)。
經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下繼續(xù)保持順差,但順差逐年遞減。2000年經(jīng)常轉(zhuǎn)移余額63.113億美元,2002年這一順差達(dá)到129.844億美元,2010年增至429億美元,但到2012年卻遞減為34億美元。保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)主要在于我國(guó)居民獲得的僑匯收入增長(zhǎng)較快,但近年的遞減主要在于受到人民幣升值的影響使得外匯收入水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
1997年資本與金融項(xiàng)目順差210.154億美元。由于金融危機(jī)的影響,使98年及隨后兩年這個(gè)項(xiàng)目的余額出現(xiàn)大幅度下挫,到2001年該項(xiàng)目余額又迅猛上升至347.754億美元,2010年更是達(dá)到2260億美元的高值。但2012年,我國(guó)資本與金融項(xiàng)目14年來(lái)首度出現(xiàn)逆差1173億美元。之前長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)趨勢(shì)主要是受外國(guó)來(lái)華直接投資迅速上升、金融機(jī)構(gòu)自身資產(chǎn)運(yùn)作結(jié)構(gòu)變化和我國(guó)境外企業(yè)資金調(diào)回以及金融項(xiàng)目呈現(xiàn)大量順差的影響,之后出現(xiàn)的逆差主要是由于世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,我國(guó)總體面臨資金流出的壓力。這也表明我國(guó)國(guó)際收支自主平衡的能力增強(qiáng),符合國(guó)家宏觀調(diào)控方向,也體現(xiàn)了藏匯于民的積極成效。同時(shí),在人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步改革、外匯儲(chǔ)備基本穩(wěn)定后,如果經(jīng)常項(xiàng)目順差,必然形成資本和金融項(xiàng)目逆差。資本和金融項(xiàng)目逆差可以對(duì)沖掉貨物貿(mào)易順差的部分,可以使外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)放緩,不致影響央行貨幣政策的有效性。
其中,外商直接投資仍保持較大的凈流入,這主要得益于近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),以及各地政府大力推行的招商計(jì)劃和房地產(chǎn)熱,使外商來(lái)華投資增加。所以,從亞洲金融危機(jī)恢復(fù)后,外商在華直接投資更勝以前,連續(xù)三年保持順差且呈遞增趨勢(shì)。2010年該項(xiàng)順差1249億美元,2011年為 1160億美元,2012年也同樣數(shù)額巨大達(dá)到1911億美元。
證券投資項(xiàng)凈流入變化較大。例如2001年證券投資項(xiàng)逆差194.06億美元,2002年該項(xiàng)逆差僅為103.425億美元,2003-2004年轉(zhuǎn)為順差,但05年后又轉(zhuǎn)為逆差,之后凈流入逐年下降。2012年,證券投資項(xiàng)下凈流入478億美元,較上年增長(zhǎng)143%。其中,我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出64億美元,2011年為凈回流62億美元;境外對(duì)我國(guó)證券投資凈流入542億美元,較上年增長(zhǎng)305%。這主要因?yàn)閲?guó)際利率普遍下調(diào),造成國(guó)際金融市場(chǎng)利率逐步下滑,在此情況下,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)境外資產(chǎn)從原來(lái)大量的長(zhǎng)短期存放和拆放形式,逐步轉(zhuǎn)向購(gòu)買收益更加穩(wěn)定的境外證券。
其它投資除2001年實(shí)現(xiàn)順差168.790億美元外,基本為逆差局面。其他投資呈現(xiàn)逆差的主要原因有三個(gè)方面:一是金融機(jī)構(gòu)拆放境外同業(yè)和存放境外同業(yè)的金融資產(chǎn)有所增加;二是企業(yè)境外融資回流境內(nèi)資金減少;三是外債還本金額高于新借金額。
由于經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目持續(xù)雙順差,2002年,我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)增加755億美元,比2001年的473.25億美元多增加282億美元。到2012年該項(xiàng)目數(shù)額新增966億美元。表現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備有大幅的增加,但特別提款權(quán),在基金組織的準(zhǔn)備頭寸均有所減少。這主要是外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)平穩(wěn),人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全等因素發(fā)揮了重要作用。
2001年以及之前凈誤差與遺漏項(xiàng)目一直為代表資本外逃的負(fù)值,2002年至2007年逆轉(zhuǎn)為代表資本流入的正值,2008-2010又表現(xiàn)為負(fù)值,其中2012年為-798億美元,但差額在逐年減少。我國(guó)國(guó)際收支凈誤差與遺漏逐年下降的原因,一方面得益于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,在本外幣利差縮小和對(duì)人民幣匯率保持穩(wěn)定預(yù)期的影響下,我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定、健康發(fā)展;另一方面,這也是我國(guó)在本外幣正向利差和人民幣匯率穩(wěn)定的條件下,過(guò)去年份的資本外流情況有了一定的緩和。凈誤差與遺漏規(guī)模的下降對(duì)今后分析我國(guó)資本外逃及進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)也都具有積極意義。
一般情況下,一國(guó)的國(guó)際收支要么是經(jīng)常項(xiàng)目逆差、資本項(xiàng)目順差;要么是經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目逆差。只是在金融危機(jī)期間,為了積累外匯儲(chǔ)備、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),受金融危機(jī)影響的國(guó)家可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持雙順差。像我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó),保持雙順差長(zhǎng)達(dá)10多年以上,這在國(guó)際經(jīng)濟(jì)歷史上絕無(wú)僅有。目前,我國(guó)已經(jīng)積累了超過(guò)3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,雖然國(guó)際收支雙順差的格局已轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差的新格局,但雙順差的影響仍然沒(méi)有消除。筆者認(rèn)為,我國(guó)國(guó)際收支之所以能保持雙順差,主要源于以下幾點(diǎn):
改革開(kāi)放以來(lái),為吸引外資,解決資金短缺及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的政策,使得外貿(mào)依存度逐年上升,從80年代的25%上升到當(dāng)前的70%左右,實(shí)際利用外資占固定資產(chǎn)投資總額比重從90年代的年均13%,上升到當(dāng)前的20%左右,尤其是94年人民幣匯率的并軌,對(duì)出口的促進(jìn)作用更是明顯。1998年后,受金融危機(jī)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境形勢(shì)萎縮的影響,政府調(diào)整了出口退稅政策,同時(shí),隨著2001年我國(guó)加入WTO及紡織品配額的取消等有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和環(huán)境的形成,使我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),出口額度不斷增大。
我國(guó)長(zhǎng)期處于低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)條件下。1998年前后,中國(guó)的儲(chǔ)蓄率大約在37.5%左右,到2009年,上升為46%,其中,2006年甚至超過(guò)50%。從1997~2010年,中國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%;中國(guó)的資本收入占比持續(xù)上升,企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%;政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入和中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn),政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。在中國(guó),政府和企業(yè)的高儲(chǔ)蓄促成了高投資,而高投資反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)又進(jìn)一步做高政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄,于是乎國(guó)內(nèi)家庭形成的購(gòu)買力越來(lái)越消費(fèi)不掉投資形成的產(chǎn)能,就只能賣到國(guó)外去,變成順差。一國(guó)儲(chǔ)蓄多,而有效投資和消費(fèi)相對(duì)較少,國(guó)家也有更多的產(chǎn)品可供出口,必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際收支順差。
80年代以來(lái),我國(guó)憑借要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策,吸引了大批外商來(lái)華投資設(shè)廠,一些行業(yè)或產(chǎn)品逐步占據(jù)世界前列。2010年,我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占到外貿(mào)出口總量的60%,同比增長(zhǎng)32.3%,超出同期全球平均增幅12.4個(gè)百分點(diǎn),位列全球第一,占全球機(jī)電貿(mào)易額的12.4%,高出第二位的美國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位。汽車、船舶、飛機(jī)等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的出口增長(zhǎng)主體,電力、通訊、鐵路等大型成套設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯,對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。同時(shí),加工貿(mào)易順差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般貿(mào)易順差,外商投資企業(yè)進(jìn)出口額度的增加,也促進(jìn)了雙順差的擴(kuò)大。1996-2010年,我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)里加工貿(mào)易占了相當(dāng)大的比重,占50%左右,其中外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口比重平均為73%,產(chǎn)品進(jìn)口替代和加工貿(mào)易增值率不斷提高。外商通過(guò)來(lái)華投資開(kāi)展加工貿(mào)易,既創(chuàng)造資本項(xiàng)目順差,又創(chuàng)造貿(mào)易項(xiàng)目順差。
以美聯(lián)儲(chǔ)為首的世界三大經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期的低利率政策,創(chuàng)造了全球過(guò)剩的流動(dòng)性,推動(dòng)石油價(jià)格和全球資產(chǎn)價(jià)格的上漲,使得大量過(guò)剩流動(dòng)性流入我國(guó)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng),造成人民幣升值壓力的高漲及我國(guó)資本項(xiàng)目順差的持續(xù)增長(zhǎng)。2003-2010年,我國(guó)短期外債平均增長(zhǎng)25%左右,大大高于1986-2002年9%的平均增速,同時(shí)短期外債占外債余額的平均比重高達(dá)50%以上,比國(guó)際上25%的安全線高20-30個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期,我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格逐年增長(zhǎng),2004以來(lái),全國(guó)商品房和商品住宅平均銷售價(jià)格增幅一直在15%以上。中國(guó)現(xiàn)階段在全球加工生產(chǎn)體系中的比較優(yōu)勢(shì)是吸引外商來(lái)華投資的關(guān)鍵動(dòng)因之一,外資企業(yè)對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易增長(zhǎng)和雙順差結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用,國(guó)外資金的大量流入使得我國(guó)的資本項(xiàng)目順差逐漸加大。
一國(guó)國(guó)際收支的調(diào)整關(guān)鍵是政策取向的確定,并采取切實(shí)措施以落到實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖的環(huán)境下,如何提高我國(guó)國(guó)際收支的自主平衡能力,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中存在的不確定性以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,使得未來(lái)幾年內(nèi)中國(guó)促進(jìn)國(guó)際收支平衡的任務(wù)依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為,為解決我國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期雙順差帶來(lái)的影響,促進(jìn)國(guó)際收支的自主性平衡,應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:
第一,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,加強(qiáng)對(duì)外直接投資規(guī)模。為了緩解我國(guó)國(guó)際收支不平衡狀況,須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,拉動(dòng)消費(fèi)需求,尤其是居民消費(fèi),適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口貿(mào)易的依賴,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高中低收入居民包括廣大農(nóng)村居民的收入水平,合理抑制房?jī)r(jià)及物價(jià)的上漲,保證居民的消費(fèi)能力。結(jié)合擴(kuò)張性的財(cái)政政策,政府通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品的投資,增加公共支出,以刺激內(nèi)需。同時(shí),加大對(duì)外直接投資,是消化雙順差帶來(lái)的多余資源的主要策略。發(fā)展以開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)為目標(biāo)的對(duì)外直接投資,以投資帶動(dòng)出口貿(mào)易。利用境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程等形式,為我國(guó)產(chǎn)品提供新興市場(chǎng),輸出過(guò)剩的產(chǎn)能,減少FDI的擠出效應(yīng);鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)建立跨國(guó)公司,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)只引進(jìn)外國(guó)的生產(chǎn)線,不引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù),國(guó)內(nèi)企業(yè)又不自主研究的狀況。
第二,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善我國(guó)的出口導(dǎo)向型政策。我國(guó)是當(dāng)前國(guó)際上主要的貿(mào)易大國(guó),要改變過(guò)去以出口規(guī)模為主要目標(biāo)的貿(mào)易政策,一方面,應(yīng)降低高額貿(mào)易盈余,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改變單純依靠要素投入和低廉價(jià)格追求數(shù)量型的增長(zhǎng)方式,提高低附加值產(chǎn)品的出口關(guān)稅,降低出口退稅,從價(jià)格上控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面,提高出口商品的資源、環(huán)境成本,鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口,培養(yǎng)自主品牌,限制外資投入高污染、高能耗以及危及國(guó)內(nèi)自主產(chǎn)業(yè)的行業(yè),提高自身技術(shù)和改善技術(shù)約束。同時(shí),擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及國(guó)內(nèi)短缺資源、原材料的進(jìn)口,擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄范圍,調(diào)整出口關(guān)稅及退稅率,加強(qiáng)加工貿(mào)易的地區(qū)轉(zhuǎn)移,使我國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐步由東部向西部轉(zhuǎn)移,這樣才能從本質(zhì)上解決我國(guó)引進(jìn)FDI的問(wèn)題。
第三,強(qiáng)化對(duì)資本流入的監(jiān)管,轉(zhuǎn)變外匯管理方式。為緩解大量資本流入的壓力,應(yīng)以緊縮性的貨幣政策提高存款準(zhǔn)備金率,收緊國(guó)內(nèi)流動(dòng),控制基礎(chǔ)貨幣的增長(zhǎng),加強(qiáng)政府對(duì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的注資,擴(kuò)大其融資規(guī)模,鼓勵(lì)其開(kāi)辦新的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)來(lái)拓寬外資的使用范圍,同時(shí),調(diào)整引資政策以提高外商直接投資的質(zhì)量和效益。在當(dāng)前兩稅合一的基礎(chǔ)上,逐步取消對(duì)外資的特殊待遇,在控制外資流入數(shù)量的同時(shí),提高外資流入的質(zhì)量。對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)和居民,應(yīng)放寬對(duì)其的外匯限制,拓寬其外資消費(fèi)渠道,鼓勵(lì)企業(yè)和居民投資到境外的金融市場(chǎng)以消除資本項(xiàng)目順差的不利影響。
第四,把握國(guó)際形勢(shì),積極參與國(guó)際間的相互合作。完善與周邊國(guó)家的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)際間的政策協(xié)調(diào),才能有效解決國(guó)際收支失衡問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)雙順差的主要來(lái)源是以美國(guó)為首的世界三大經(jīng)濟(jì)體,因此,為解決我國(guó)的雙順差問(wèn)題,必須加強(qiáng)與他們的合作,要求貿(mào)易伙伴要放松對(duì)華的出口管制,保持匯率穩(wěn)定,減少財(cái)政赤字等。我國(guó)在加強(qiáng)談判力度的基礎(chǔ)上,與貿(mào)易伙伴積極配合,提高各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)能力。同時(shí),要加強(qiáng)合作,促進(jìn)相互投資進(jìn)一步增長(zhǎng),通過(guò)在國(guó)外建立投資處境和合作機(jī)構(gòu),來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)之間的矛盾,營(yíng)建穩(wěn)定和諧的國(guó)際環(huán)境。
綜上所述,協(xié)調(diào)好我國(guó)國(guó)際收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題,對(duì)我國(guó)的快速發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。在實(shí)踐中,靈活綜合運(yùn)用各種方法手段,保證我國(guó)國(guó)際收支新格局處于均衡穩(wěn)定的狀態(tài),有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速發(fā)展。
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對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)2013年9期