○楊衛(wèi)宇 劉青松

（中共株洲市委黨校 湖南 株洲 412000）

攸縣自2009年開展“三創(chuàng)四化”，即創(chuàng)建國家平安暢通縣、省級衛(wèi)生縣城、省級文明成城市，實施美化、綠化、亮化和凈化工程。到2011年上升為“城鄉(xiāng)同治”，攸縣“城鄉(xiāng)同治”是以管理學為基礎，以社會管理創(chuàng)新理論為指導，以公共行政管理為主導，充分發(fā)揮傳統(tǒng)組織優(yōu)勢和廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為突破口，在“兩型社會”與新農(nóng)村建設中所創(chuàng)立、形成的一系列的具有社會管理創(chuàng)新意義的工作理念和機制。2012年，中共株洲市委黨校確立“攸縣‘城鄉(xiāng)同治’模式研究”為校級重點課題，進行了一系列的社會管理創(chuàng)新活動，取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、城鄉(xiāng)整潔、鄉(xiāng)風文明、執(zhí)行有力、管理民主等顯著成效，其相關的社會管理創(chuàng)新工作得到了中央、省、市領導的高度重視，并被要求全國學習推廣。因此，深入調查研究攸縣社會管理創(chuàng)新活動，既是對提升社會管理創(chuàng)新理論的一種嘗試，也是試圖為更好地推廣攸縣社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗提供一定的理論指導。

一、攸縣社會管理創(chuàng)新的思路和理論依據(jù)

1、兩型社會引領，城鄉(xiāng)同治跟進。株洲是長株潭兩型社會實驗區(qū)的先行者，抓兩型促社會經(jīng)濟發(fā)展轉型，提出四創(chuàng)四化，抓兩型就是抓民生促經(jīng)濟。攸縣縣委縣政府審時度勢，提出三創(chuàng)四化，并拓展到鄉(xiāng)村，提出城鄉(xiāng)同治，是一大創(chuàng)舉。兩型是“資源節(jié)約和環(huán)境友好”，環(huán)境友好包括自然和社會人文環(huán)境、政務環(huán)境友好，環(huán)境友好既是民生也是社會管理之要義，環(huán)境影響社會秩序管理。株洲攸縣的社會管理創(chuàng)新是先易后難，從大家最易感受的自然環(huán)境改善抓起，拓展到社會人文環(huán)境、政務環(huán)境改善，引領廣大公眾全面參與，自然跟進，逐步形成社會共識，促進社會協(xié)同，達成社會環(huán)境共建，社會管理共治，社會管理成果共享。城鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)上升，對黨和政府認同提高，政府引領有效持續(xù)，既促進了社會轉型又帶動了地方社會經(jīng)濟發(fā)展的良性社會管理效果，也促進了自然資源和政府和社會人文資源的有效利用和節(jié)約，攸縣經(jīng)驗現(xiàn)在已經(jīng)在全市范圍推廣學習。這個思路一方面為新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會轉型期和諧社會建設，兩型社會建設等方面，如何落實科學發(fā)展觀，找到了突破口，指明了方向和中國特色的實現(xiàn)路徑，意義深遠。另一方面攸縣城鄉(xiāng)同治啟示我們既能把城市經(jīng)濟社會發(fā)展的文明成果推廣運用到縣域農(nóng)村，也能把攸縣案例這樣的縣域農(nóng)村的社會經(jīng)濟文明發(fā)展探索實踐引入城市，中國的改革開放就是從農(nóng)村到城市的。

2、社會管理重服務，面向公眾抓民生。社會管理既要有秩序也要有活力，本質是公共服務要到位。不能一抓秩序（維穩(wěn)定）就死，一放（講活力）就亂，要二者兼顧。標要治，本要到位，公共服務是關鍵。株洲攸縣深諳此道，把提高公共服務供給到位為根本，直面城鄉(xiāng)公眾，供給上門，民事代辦到人，政府聯(lián)合辦公解決民生問題到基層。這樣既解決了公眾多元化、差別化的公共需求的滿足，又將當前引發(fā)社會不穩(wěn)定的矛盾及時發(fā)現(xiàn)解決在基層。政府角色到位，服務高效，社會秩序穩(wěn)定，社會活力就越來越好，經(jīng)濟社會發(fā)展就越快。

3、“公”“私”部門借鑒，重整行政流程提效率。國民經(jīng)濟系統(tǒng)包括私用品生產(chǎn)系統(tǒng)和公用品生產(chǎn)系統(tǒng)，即私營部門和公營部門。兩大塊除性質不同外，其共同點都是生產(chǎn)部門，其特征都是要滿足公眾不斷增長的多元化、差別化、多樣性“公”“私”需求，從總量和質量及結構上保障，也要提高供給的效率。中國30多年市場經(jīng)濟改革，使私用品生產(chǎn)系統(tǒng)的供給能力質量效率發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)造了許多有中國特色的改革經(jīng)驗，其許多具體做法是完全可以借鑒到以政府為主的公營部門的。株洲攸縣借鑒“公、私”部門管理比較，創(chuàng)新了公共部門的管理制度與方法。如村級聯(lián)合辦公（企業(yè)的面向基層的定期辦公制度）、民事村代辦（企業(yè)的面向市場、顧客導向）、預安銷號（企業(yè)的績效目標管理）和政府行政“五基礎”建設（企業(yè)的基礎管理）、目標任務項目制（企業(yè)的新新產(chǎn)品開發(fā)項目組）、自由市場超市化（企業(yè)的“5S”管理）等。這一系列的移植借鑒創(chuàng)新，保證了攸縣社會管理創(chuàng)新的實施效果。

4、社會文化建設先行，規(guī)范公眾行為有長效。社會管理是規(guī)范引導社會公眾行為符合社會公共目標導向。而社會群體行為驅動鏈的最前端是社會核心價值觀，而社會核心價值觀的形成有賴于社會文化建設，社會文化建設越好，社會公眾就越容易達成社會共識，社會公眾行為才能規(guī)范有序，符合社會目標導向。株洲攸縣的社會管理創(chuàng)新就非常注重攸縣社會文化建設，在三創(chuàng)四化活動中，對社會公眾的行為規(guī)范和引導首先是文化宣傳引導在前，在活動中不斷強化，使攸縣人民從被動接受到自覺接受，再到主動參與和行為保持。這種文化滲入每個人的意識，溶入社會管理制度，被公眾自覺遵守，形成社會管理創(chuàng)新的長效機制。

二、攸縣社會管理創(chuàng)新的實踐亮點

1、文化教化培育“攸縣精神”。自中央提出“兩型社會”、“生態(tài)文明”、“新農(nóng)村”建設等戰(zhàn)略指導思想以來，攸縣積極響應中央、省市各級工作安排。在落實“兩型社會”、“生態(tài)文明”、“新農(nóng)村”建設工作中，主要以生態(tài)理念為基礎，以社會管理創(chuàng)新理念為指導，根據(jù)本縣的具體實際，提出并切實貫徹、落實了“將城市當客廳、農(nóng)村當公園”來建設的基本理念。具體做法就是進行經(jīng)常性的、大規(guī)模的開展文化教化活動，在加強管理創(chuàng)新中，把培育科學健康的社會價值觀作為“第一菜單”，務實而為，創(chuàng)新推進。從2008年開始，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全縣范圍內廣泛開展了為期一年半時間的繼續(xù)解放思想大討論，在此基礎上，總結歸納了大眾公共觀、禮儀榮辱觀、包容和善觀等“十大觀念”，并從縣直部門抽調骨干力量組成百人講師團，深入到機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展百村千場“新觀念面對面”大宣講活動，真正讓新觀念深入人心；提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤感超”的攸縣精神；連續(xù)四年堅持每年開展“全民學書月”、“學習型機關創(chuàng)建”和《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》經(jīng)典誦讀活動；縣委、縣政府牽頭組織編撰了《思鑒》、《德鑒》、《政鑒》、《禮鑒》、《法鑒》、《廉鑒》“六鑒”系列公民教育讀本；全面鋪開《市民公約》、《村規(guī)民約》修訂工作。并逐步形成了全縣上下挖掘地域文化、弘揚人文精神的熱潮，組織編撰的《攸縣公民教育系列讀本》，即“六鑒”成為了攸縣“促進觀念和作風轉變三十條”的主要內容?！爸腥A經(jīng)典誦讀”系列活動相繼開展，使全縣掀起了一股學習中華文化經(jīng)典熱潮。兩年時間里建起117個“鄉(xiāng)村大舞臺”，建成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、230家農(nóng)家書屋，統(tǒng)一開辟有科技文化培訓區(qū)、文化活動開展區(qū)、體育活動開展區(qū)、精神文明展示區(qū)、村級組織活動區(qū)五大功能區(qū)，在全省率先啟動農(nóng)村數(shù)字化電視改造，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。既營造了彬彬有禮文明氛圍，豐富了鄉(xiāng)村群眾精神文化生活，又為各項社會管理創(chuàng)新活動的展開奠定了思想、觀念基礎，也是一種社會管理的觀念創(chuàng)新過程。

2、分區(qū)包干、社會協(xié)同、多元參與、責權利統(tǒng)一。分區(qū)包干，最初作為一種最基本的管理方法用于農(nóng)村衛(wèi)生工作的開展和落實，即將村級環(huán)境衛(wèi)生區(qū)劃分為聘用專人保潔的村級公共區(qū)和由農(nóng)戶落實“三包”責任的農(nóng)戶責任區(qū)；隨后將其延伸、拓展成為一種社會協(xié)同、多元參與、責權利統(tǒng)一的比較廣泛的管理方式。如實行領導包案制度。即各級領導分別按照一定區(qū)域實行包干責任制。如縣委、縣政府每季度將排查出來的信訪突出問題實行領導包案，即包調查、包處理、包穩(wěn)控、包息訪、包轉化的“五包”責任制。按照“一事一卡”的辦法，建立臺賬，明確辦理期限，實施跟蹤管理、限期辦結。同時，在每季季末召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負責人會議，對所包事項進行述職，由縣委書記進行點評，并根據(jù)辦理情況對包案的縣領導兌現(xiàn)獎罰。近兩年縣鄉(xiāng)兩級共包案206個，化解問題187個，化解率達到90%。

同時實行縣級領導辦點一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關企事業(yè)單位幫扶一個村（社區(qū)）、縣直機關黨員干部聯(lián)系一名重點幫扶對象，時間一定兩年不變。每月到辦點鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導一次工作，每季度到辦點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次現(xiàn)場辦公，每年撰寫一篇調研報告。

而且，縣直機關企事業(yè)單位每月到辦點村參與村級聯(lián)合辦公，每季度到辦點村集中組織一次規(guī)勸教化活動，每半年為辦點村辦一件實事，每年組織一次實用技術培訓。辦點單位根據(jù)辦點村實際情況，組織黨員干部與困難群眾、種養(yǎng)大戶或重點對象結成若干幫扶對子。參與結對幫扶的黨員干部要做到：每人記錄一本社情民意登記本，每季度到聯(lián)系戶走訪一次，每年為聯(lián)系戶辦一件實事。

在具體工作中，負責結對幫扶的黨員干部每月向單位黨組織進行一次工作匯報；每季度由縣級領導召集，組織駐鄉(xiāng)包村單位就結對共建活動進行一次集中述職；每半年組織開展一次群眾評議?？己私Y果實行“三個掛鉤”，即與績酬發(fā)放掛鉤，與干部使用掛鉤，與政績考核和評先評優(yōu)掛鉤。充分體現(xiàn)、落實責權利的統(tǒng)一。

這種分區(qū)包干、社會協(xié)同、多元參與、責權利統(tǒng)一的管理創(chuàng)新，主要在于堅持把廣大公眾（包括群眾、一般黨員干部、各級領導干部等等）參與貫穿于社會管理之中，即社會管理必須要依靠社會成員，社會管理必須要由社會管，全社會協(xié)同努力，各司其職、各負其責、各得其利。

3、民事代辦、作風轉變、服務導向、角色轉換。推行村級定期聯(lián)合辦公制度，把綜合服務遞送到群眾的“家門口”。農(nóng)民居住分散，辦事路途遙遠，一直制約著為農(nóng)民服務的效率。在現(xiàn)實中，有的農(nóng)民好不容易到了政府和相關部門的門口，卻往往因為相關干部外出而吃“閉門羹”。這樣一來，不僅群眾費時費力，而且嚴重影響干群關系。為解決類似問題，經(jīng)過充分調研，2010年下半年，攸縣以極大的勇氣和熱情，果斷開始制定和實行村級定期聯(lián)合辦公制度。各村黨支部、村委會每個月以村支兩委成員為主，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部和縣直有關部門負責同志參加，定期在村部開展聯(lián)合辦公。辦公內容主要為月度工作述職、分析社情民意、開展接訪約談、協(xié)調解決問題、部署下月工作等五大部分，其中的重點是“協(xié)調解決問題”。

為使工作落實到實處，該縣還制定了相應的配套措施，要求鄉(xiāng)村干部每人記好一本社情民意登記本，對所有農(nóng)戶上門走訪每年不少于一次，每戶發(fā)放一張便民服務聯(lián)系卡，每組設立一個社情民意收集箱，每月開展一次社情民意聯(lián)合分析，每月甄別上報一次社情民意，每年召開一次村民代表會議，每年集中整理一次數(shù)據(jù)文件等。按照一村一套臺賬、一組一本臺賬、一戶一卡明細的辦法，對村（居）民家庭成員、社會關系、計劃生育、守法行善、流出流入等情況進行登記，建立起覆蓋全縣的人口基礎信息庫。每月定期聯(lián)合辦公時，根據(jù)走訪摸排情況更新一次公民動態(tài)信息。目前，全縣已建立臺賬6000多本，累計更新公民信息15萬余條。有了這樣扎實的基礎工作，就可確保聯(lián)合辦公能夠實現(xiàn)干部力量和行政資源的有效“聚合”?？h里規(guī)定，各村在每月20—25日之間選擇兩天作為辦公時間，確定后不得隨意更改，相關領導應該及時到場。從實施的結果看，過去那種“在場的人做不了主，做主的人不在場”的弊端均被順利瓦解。

開展聯(lián)合辦公以來，全縣已經(jīng)有1000多名機關干部走進基層、深入群眾、直面矛盾，做到“事事有著落，件件有回音”，使群眾訴求得到了及時回應，問題得到了及時解決，有力促進了基層穩(wěn)定和社會和諧。到目前為止，一年來，已經(jīng)實際處理事項7000余項，有效化解各類矛盾糾紛2000多起，解決信訪維穩(wěn)事項620余件，幫助群眾解決實際問題1718件。這個制度的實行，表面上看，群眾是實際的收益者，其實，干部也是直接的受益者。通過到基層辦公，他們其實已經(jīng)實實在在地提高了自身做群眾工作、處理復雜問題的能力。通過聯(lián)合辦公，也給組織選用干部開辟了一個窗口。

攸縣創(chuàng)造性地推出了“民事村代辦”的新舉措，對村民實行證照代辦、補貼代發(fā)、信息代問、農(nóng)資代購服務，方便群眾。通過“六個一”，真正做到了有情況隨時掌握、有問題隨時解決、有政策隨時傳達，社會大局平穩(wěn)可控。也從而實現(xiàn)公仆、主人的角色轉換。

4、預安銷號、績效管理、重整行政流程。從2008年下半年起，一個攸縣干部群眾從來沒有聽說過的詞組，開始不斷進入縣委、縣政府的文件中，躍入他們的眼簾，滲入他們的耳膜，直至改變他們的心理。這個詞組就是“預安銷號”。顧名思義，“預安”就是預先安排，“銷號”就是落實后勾銷。這是攸縣縣委、縣政府為了破解工作落實難的問題進行的最新嘗試。經(jīng)過2009年和2010年的不斷完善和提升，攸縣縣委又以1號文件的形式，正式出臺具體實施細則，要求全縣各級各部門、單位全面推行。

縣委、縣政府規(guī)定，全縣各級干部要對照自身工作職責，每月定期提出自己下月工作計劃，包括工作任務、標準、要求和完成時限等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位根據(jù)站辦、村（社區(qū)）或股室提出的工作計劃，研究確立本單位的月度預安事項；牽頭的縣級領導按照上報的工作預安，提出分管戰(zhàn)線季度主要工作計劃。為此，縣委確定定期召開常委會議，根據(jù)縣級領導提出的預安計劃，研究審定全縣季度主要工作預安事項；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對照縣級預安計劃，認真編制本單位月度預安表，并將預安工作分解到具體崗位和干部。為了“銷號”，村支部書記需每月向鎮(zhèn)領導述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門“一把手”每季度向縣級領導述職，縣級領導每季度向四大家主要領導集中述職。這些述職，都結合“預安”工作內容，結合主要領導點評、述職人員互評，最后才可確認預安工作已經(jīng)完成，進行正式“銷號”。

該縣規(guī)定，所有黨政干部都從津補貼中拿出40%作為績酬掛鉤資金，考核部門按照五個檔次分別計算難度系數(shù)，最后按照完成預安工作情況確定個人補貼數(shù)額?？h里要求縣級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人每季度必須嚴格兌現(xiàn)一次，最高額度和最低額度之間的差額必須在900元以上；其他干部每月兌現(xiàn)一次，差額不少于300元。盡管規(guī)定很細，可操作性卻很強。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全縣縣級領導預安主要工作銷號率95%，各單位銷號率93%。也就是說，所有預先安排的工作，基本上都得到了很好的落實。歷經(jīng)3年探索，他們用創(chuàng)新的“預安銷號”制度，第一次將工作的落實引入科學管理的程序，用量化的方式鎖定每項工作，又用量化的方式落實每項工作，對推動全面發(fā)展意義很大。

對于公民社會來說，政府加強社會管理一個很重要的方面是必須把干部“管好”，把對公民的“管制”放松。為了加強干部的作風建設，我們在抓好教育教化、“六個一”活動的基礎上，又探索推行了預安銷號績酬掛鉤制度，強化預安銷號。按照“自下而上預、自上而下安、上下結合銷”的原則，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立了系統(tǒng)的預安銷號工作機制。各級干部對照自身工作職責，每月定期提交自己下月工作計劃；月度工作結束以后，采取下級向上級定期述職的辦法，對預安工作完成情況進行銷號。推行績酬掛鉤，規(guī)定所有黨政干部從津補貼中拿出40%作為績酬掛鉤資金，其中縣級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人每季度拿出2000元，縣直單位負責人每月拿出600元。根據(jù)預安工作完成情況進行掛鉤考核，獎優(yōu)罰劣，逐月兌現(xiàn)。同時明確同單位同類人員最高和最低差額不得少于300元。預安銷號績酬掛鉤制度的推行，有效地解決了干部作風不實、執(zhí)行不力和“平均主義”、吃“大鍋飯”的問題，充分調動了廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、利用市場機制、實行精細化管理。將城區(qū)120萬平方米主街道和60萬平方米小街小巷全部實行市場化運作；堅持城區(qū)住宅開發(fā)小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化、將一批高檔住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生全部交由物業(yè)公司負責，有力提升了小區(qū)保潔、保安、保綠水平；將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。近三年來，共拆除違章建筑和廠棚15600余處，清除違規(guī)戶外廣告2150處，總面積38900平方米，清除積存垃圾4.5萬噸。通過黨建幫扶集中辦點鎮(zhèn)區(qū)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營凈收入全額返還等舉措，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設鎮(zhèn)村的積極性。近兩年來，全縣每年有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣了土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營收入、鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設投入均超過了1個億。

6、建設服務平臺、實行聯(lián)合辦公、服務基層。服務窗口前移，面向服務對象，化解矛盾、服務基層是攸縣社會管理創(chuàng)新的又一個亮點。作為一級政府來說，創(chuàng)新社會管理，功夫是“管理”之外、“服務”之中。2009年，攸縣在抓好縣政務服務中心建設的同時，要求全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立政務服務中心辦事窗口，整合站辦資源，集中辦理民政、國土、計生、勞動保障、戶籍等涉民事項，統(tǒng)一服務流程、收費標準，極大方便了群眾辦事，打造了“便民”政務超市，受到了群眾的一致好評。受此啟發(fā)，從2010年開始，又在全縣探索推行村級定期聯(lián)合辦公制度。規(guī)定各村黨支部、村委會每月定期在村部集中辦公，以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部和縣直有關部門負責同志參加，辦公時間不少于2天，每天不少于8小時，主要是對村級重要事務、影響穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的突出問題等進行現(xiàn)場辦公。在實際工作中，要求鄉(xiāng)村干部每人記好一本社情民意登記本，對村內農(nóng)戶上門走訪每年不少于一次，每戶發(fā)放一張便民服務聯(lián)系卡，每組設立一個社情民意收集箱，每月開展一次社情民意分析會，每月甄別上報一次社情民意，每年召開一次村民代表會議，每年集中整理一次數(shù)據(jù)文件等。村級定期聯(lián)合辦公制度的推行，使干部進村入戶更加主動、解決問題更加及時，讓村務管理更加透明，人民群眾更加滿意。村級聯(lián)合辦公啟動以來，全縣實際辦理各項事務6691件，化解矛盾2622起，幫助群眾解決實際問題1663件。實踐證明，干部服務多了，群眾的怨氣就相應少了。強化為民服務意識、提升政務服務水平，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要手段和途徑。

村級定期聯(lián)合辦公把行政資源由“分散”整合到“一點”，在力量分布上進行了“集合”。這一制度突破了“在場的人不能拍板，能拍板的人不在場”的瓶頸，在大轉變、大流動、大發(fā)展的形勢下，基層工作面臨許多復雜的矛盾和問題?！叭罕姴恢勒诟墒裁矗刹坎恢廊罕娫谂问裁础?。政府與群眾缺少信息對稱的渠道，干部與群眾缺少溝通聯(lián)系的紐帶。同時，在稅費改革、撤鄉(xiāng)并村和通訊條件改善后，現(xiàn)實中干群聯(lián)系也有弱化傾向，一些地方出現(xiàn)“人難找、理難訴、事難辦”等問題。

7、多元多級投入的財力保障機制?？h財政每年預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村潔凈行動專項經(jīng)費1000萬元，采取以獎代撥的方式，500萬元支持鎮(zhèn)區(qū)建設，500萬元按每個村平均1萬元的標準補貼到村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，配套一定的工作經(jīng)費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和各村（居）民自籌一部分資金，基本形成了財政下?lián)?、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村（居）組自籌相結合的多元多級投入模式。

通過政府財政投入，BOT融資、搭建城建投融資平臺等方式，在加快重大項目建設的同時，著力推進縣鄉(xiāng)各類公共配套設施。近三年來，累積投入15億元，改造街巷122公里。街面“剛改柔”75萬平方米，改造城區(qū)下水道58.6公里、自來水管網(wǎng)55公里，新建公廁45座、垃圾中轉站10座，新增公共綠地35萬平方米、路燈4340盞、果皮箱2500只、側掛桶3160只，深入實施了“穿衣戴帽”工程，建設或改造了湘東大市場、洣江風光帶，文化廣場等一批市民休閑購物場所，抓好了城區(qū)標志性建筑、大街小巷、106“百里長廊”和道路兩旁、休閑廣場等場所的景觀綠化、亮化建設，實現(xiàn)了城市建設與改善人居環(huán)境的有機結合。

三、攸縣社會管理創(chuàng)新推廣價值

1、攸縣“城鄉(xiāng)同治”社會管理創(chuàng)新推廣價值一：解決了政府公共產(chǎn)品供給的品質內涵問題。過去政府公共產(chǎn)品供給過度關注物質產(chǎn)品生產(chǎn)。如經(jīng)濟增長，關注公共生產(chǎn)過程，而忽視公眾的需求感受，“我生產(chǎn)什么，你接受什么”，公眾沒有選擇權，“GDP掛帥”成了政府行為導向的唯一動機。沒有考慮隨著公眾需求層次上升對精神文化公共產(chǎn)品的需求感受。而攸縣模式不僅重視人們的物質生產(chǎn)、生活水平提高，而且更注重提升人們的文化、精神品位，極大地豐富了政府公共產(chǎn)品的品質內涵，滿足了公眾不斷增長的層次上升需求。

2、攸縣“城鄉(xiāng)同治”社會管理創(chuàng)新推廣價值二：提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的一條成功路徑。城鄉(xiāng)兩型社會如何搞？城鄉(xiāng)和諧社會如何建？城鄉(xiāng)文化建設從何著手？新時期的社會主義新農(nóng)村建設是什么樣子？城鄉(xiāng)社會管理管什么？如何管？等等諸多問題都能得到破解。

3、攸縣“城鄉(xiāng)同治”社會管理創(chuàng)新推廣價值三：可以提高公眾對政府公共項目參與度和對政府行為的認同感、歸屬感。一方面穩(wěn)固了黨和政府的執(zhí)政基礎，提升了執(zhí)政能力；另一方面為和諧社會的多元社會治理形成指明了方向；再一方面也說明黨的群眾路線有了新的發(fā)揚。參與度的提高有利于干部、群眾的主人翁意識的喚醒，從而調動公眾的積極性、主動性、學習性、創(chuàng)造性。攸縣創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法充分說明了這一點。

4、攸縣“城鄉(xiāng)同治”社會管理創(chuàng)新推廣價值四：證實了我們黨和政府傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢在當前社會、政治、經(jīng)濟、文化改革中依然有效和具有強大生命力。當前我國改革的重點轉向公共生產(chǎn)部門，面臨社會多元化治理的變革，我們黨和政府依然有信心、有動力、有能力，領導人民克服和解決改革中的困難和問題。在構建攸縣城鄉(xiāng)同治模式過程中，攸縣黨和政府的宣傳、動員、組織、保障、執(zhí)行能力得到了充分的發(fā)揮和展示，說明我們黨和政府的傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢在當前社會、政治、經(jīng)濟、文化改革中依然有效并具強大生命力。攸縣城鄉(xiāng)同治模式在創(chuàng)新社會管理、轉變社會經(jīng)濟發(fā)展方式、文化宣教引領、構建和諧幸福攸縣的諸多事實可以引以為證。

最后，對攸縣“城鄉(xiāng)同治”社會管理創(chuàng)新的進一步研究，還有以下積極意義：一是豐富了“兩型社會”建設理論。攸縣“城鄉(xiāng)同治”是“兩型社會”建設的一種積極嘗試，“兩型社會”建設雖然有豐富的理論基礎，但在實踐上還處于探索階段，長株潭地區(qū)就是試驗區(qū)之一。加強對“城鄉(xiāng)同治”實踐經(jīng)驗的理論總結和提煉，則有豐富“兩型社會”建設理論的重要意義。二是完善了“新農(nóng)村”建設理論。我國新農(nóng)村建設在全國各地廣泛推行，各地的建設方式各有特色，而攸縣“城鄉(xiāng)同治”是新農(nóng)村建設方式的一種創(chuàng)新，它不僅有著巨大的實踐價值，而且其實踐經(jīng)驗的理論總結和提煉也將為新農(nóng)村建設理論提供有益的補充。三是拓展了“社會管理”創(chuàng)新理論。攸縣“城鄉(xiāng)同治”的多年實踐過程，實際也是攸縣人民對社會管理創(chuàng)新的一種實證研究。社會管理創(chuàng)新有其堅實的理論基礎，但在實踐上卻需要人們去不斷地驗證和創(chuàng)造，“城鄉(xiāng)同治”的社會實踐是社會管理創(chuàng)新理論最好的、最直接的檢驗。而這種檢驗過程更需要我們去進一步地總結與提煉，以便更好地指導這種實踐和完善其理論。

[1]湯小紅：開展文明禮儀教化，提升跨越發(fā)展“軟實力”——全縣“城鄉(xiāng)同治、結對共建”活動業(yè)務培訓會議講稿之二[EB/OL].http：//www.yxnews.gov.cn/Info.aspx？ModelId=1&Id=19683，2012-04-24.

[2]陳可勇：深化城鄉(xiāng)同治全力打造潔凈家園——在全縣“城鄉(xiāng)同治、結對共建”活動培訓班上的講話[EB/OL]．http：//www.yxnews.gov.cn/Info.aspx？ ModelId=1&Id=20629，2012-02-03.

[3]中共攸縣縣委攸縣人民政府：關于開展“城鄉(xiāng)同治、結對共建”活動的實施意見（中共攸縣縣委文件，攸發(fā)〔2012〕1號）[EB/OL]．http：//www.yxnews.gov.cn/Info.aspx？ ModelId=1&Id=17609，2012-03-02.

[4]張向東：“里旺村老齡組長目標管理責任狀”[EB/OL]．http：//www.hnyxlwc.com/list.aspx？ id=198，2012-05-10.

[5]中共攸縣縣委辦公室攸縣人民政府辦公室：關于印發(fā)《攸縣2012年城鄉(xiāng)同治工作考核方案》的通知（攸辦字〔2012〕7號）[Z].http：//www.yxnews.gov.cn/Info.aspx？ModelId=1&Id=20640，2012-01-31.

[6]攸縣績效辦：攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治 讓生活更美好[DB/OL].http：//jxgl.hunan.gov.cn/szyw/201201/t20120129_276488.htm，2012-01-29.