試論云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

○李 冰 朱克西 張 仙

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

云南地處低緯度高原，地理位置特殊，擁有冬暖夏涼、四季如春的氣候。云南高原，是中國四大高原之一的云貴高原組成部分，長江和珠江水系的分水高地。東緣止于云南省境，南緣抵達(dá)廣南、通海、峨山一線，西緣到大理、麗江附近，北緣則以北緯28°為界。云南高原冬暖夏涼，有“四季如春”的美譽(yù)。氣溫的垂直變化明顯，故又有“一天有四季”，“一山有四季”之稱。擁有“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”、“生物資源基因庫”等稱號。云南有生態(tài)優(yōu)良、水源清潔、光照充足、空氣清新等自然優(yōu)勢，得天獨(dú)厚的自然稟賦，決定了云南高原農(nóng)產(chǎn)品具有“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的特點和優(yōu)點。云南擁有云煙、云藥、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云南野生食用菌、咖啡茶葉等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)空間巨大，完善高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是為了促使其更好的發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)綜述

追溯（traceability）是在生產(chǎn)、加工和銷售等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對食品、飼料以及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的溯源或追蹤能力。追溯對企業(yè)和政府都具有重要意義。農(nóng)業(yè)可追溯方面的技術(shù)研究非常多，王波等重點研究可追溯系統(tǒng)的技術(shù)現(xiàn)狀，著重給出了條碼自動識別技術(shù)和無線射頻識別技術(shù)的發(fā)展；謝菊芳等運(yùn)用二維條碼技術(shù)、RFID技術(shù)和組件技術(shù)，設(shè)計了基于NET構(gòu)架的豬肉安全生產(chǎn)追溯系統(tǒng)等等。這都說明越來越多的人重視農(nóng)業(yè)安全追溯的研究。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新亮點，也是發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動作用的一個新窗口。

在國際上歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)要求部分產(chǎn)品必須具備可追溯要求。歐盟治理法規(guī)要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有肉類食品都能夠進(jìn)行跟蹤和追溯，否則就不答應(yīng)上市銷售。另外EEC1907/90號，EEC1906/90號和EC2295/2003號法規(guī)對蛋類禽類提出可追溯性要求，EC2200/96號法規(guī)對水果蔬菜提出可追溯性要求。相比發(fā)達(dá)國家我國起步較晚，2006年4月我國開始對部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開始實行追溯制度。2011年l0月，商務(wù)部發(fā)布《“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求加快建設(shè)完善的肉類蔬菜追溯體系，探索完善的管理模式，實現(xiàn)快速溯源功能，全面推進(jìn)城市追溯體系建設(shè)。

云南作為中國西部邊陲的農(nóng)業(yè)大省，貧困人口相對較多，云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展是脫貧致富的一條捷徑，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全隱患制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省必須更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全，從行政管理、生產(chǎn)企業(yè)、政策法規(guī)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的安全性，建立起一套完整可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

二、云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的必要性

1、國內(nèi)外市場競爭激烈

全國有上百個企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)投入正式運(yùn)行；全國農(nóng)墾可追溯種植業(yè)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到三四百萬畝，可追溯養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到三四千萬只（頭）、產(chǎn)量達(dá)到近三十萬噸；追溯范圍已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，共帶動周邊幾十萬戶農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。由于國外農(nóng)業(yè)追溯發(fā)展較早，相比之國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場競爭情況比國外農(nóng)業(yè)市場競爭更加激烈。云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，距離發(fā)達(dá)國家的追溯體系仍有一定差距，為了彌補(bǔ)差距、擺脫落后情境，加強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)國內(nèi)外競爭力，建設(shè)云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系尤為重要。

2、追溯技術(shù)落后影響市場競爭力

2009年云南出口日本的松茸兩次被檢出農(nóng)殘超標(biāo)，松茸出口涉及云南60萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和多家松茸出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收入下降，對云南農(nóng)產(chǎn)品形象造成惡劣影響，市場競爭力明顯減弱。云南急需建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，每一批農(nóng)產(chǎn)品都需詳細(xì)記錄產(chǎn)于何地、何人收購、數(shù)量多少等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以迅速查明原因。

云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品繁多、不論是野生食用菌、三七、燈盞花等藥材還是云煙、咖啡都是相當(dāng)有特色的。當(dāng)我們探究云南的“鮮花之路”就會發(fā)現(xiàn)：有沒有優(yōu)勢，能否形成競爭力，是要由市場說了算。今天云南花卉的科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度領(lǐng)跑全國。“云花”的成功還在于，支撐其走入花樣年華的育種、生產(chǎn)、營銷、物流等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全部貫通，“云花”因此紅遍中華，香溢亞洲、歐洲、美洲、大洋洲的46個國家和地區(qū)。借鑒“云花”的成功，我們不難發(fā)現(xiàn)科技興農(nóng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在具備了一定資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把特色轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢和效益，要靠新理念的引領(lǐng)、新技術(shù)的支持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可追溯，這樣才能真正形成氣候?？勺匪蒹w系的建立完善可以促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后使得特色農(nóng)業(yè)更具市場競爭力。吸引更多的人才、技術(shù)投入到云南高原特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來，為云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推進(jìn)作用。

3、對市場負(fù)責(zé)，讓消費(fèi)者放心

整個追溯體系包括追溯系統(tǒng)的貫穿從生產(chǎn)、加工、包裝、流通、直到賣場全過程中，切實保障消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)種植、加工運(yùn)輸?shù)冗^程相關(guān)信息的知情權(quán)，進(jìn)一步提升對農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。系統(tǒng)包括了生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、零售等環(huán)節(jié)，并集中在APTS的數(shù)據(jù)處理平臺的管控之下，以保證整套體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的感知和監(jiān)控，并且做到責(zé)任到人，能夠有效防止質(zhì)量安全問題的發(fā)生。做到對市場負(fù)責(zé)，讓消費(fèi)者購買放心，使得廣大消費(fèi)者更加了解云南特色農(nóng)業(yè)并在國內(nèi)外樹立云南農(nóng)業(yè)市場的良好形象。

三、云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中存在問題

1、云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不健全

云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、綠色安全，具有商品化、市場化開發(fā)利用的優(yōu)勢和前景，但是由于追溯體系落后，市場影響力不大，有待進(jìn)行商品化、產(chǎn)業(yè)化打造。云南雖有一定的追溯體系建設(shè)，但是由于體系建設(shè)不完善，沒有確定部門進(jìn)行管理并未能達(dá)到理想效果。

2、農(nóng)戶及消費(fèi)者對追溯體系認(rèn)識不到位

云南地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于科技認(rèn)知較少，對于農(nóng)業(yè)追溯體系認(rèn)知也較少。云南經(jīng)濟(jì)較為落后，整體教育水平也較為落后，農(nóng)戶大多沒學(xué)習(xí)過較多的文化知識，對農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不是特別了解，更不知道建立完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系對于農(nóng)戶的益處。從而制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，制約了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，也制約了云南經(jīng)濟(jì)水平的提高。目前消費(fèi)者對于追溯體系認(rèn)知度不高，廣大消費(fèi)者沒有強(qiáng)烈維權(quán)意識和農(nóng)產(chǎn)品追溯意識，市場也沒有建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的迫切性，從而導(dǎo)致推廣這一追溯體系也存在一定難度。

3、企業(yè)的參與度不夠

企業(yè)對是否建立可追溯系統(tǒng)，受外部環(huán)境影響較為嚴(yán)重，特別是政府的相關(guān)政策和法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品建立可追溯一定會增加企業(yè)的成本，相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)也要達(dá)到一定會水平，最終價格還要消費(fèi)者能接受，且這一體系的建立暫時不會見到效益，而企業(yè)需要較大的投資，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系企業(yè)除了付出開發(fā)、實施、維護(hù)、管理等成本外還要面臨風(fēng)險，企業(yè)估計其支出與風(fēng)險大于農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生時損失降低等收益時，則會做出放棄建設(shè)系統(tǒng)的選擇。因此企業(yè)對建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的自愿性不高。

四、建立與完善云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建議

1、大力做好宣傳普及工作

政府為農(nóng)戶做好宣傳普及工作，可以組織農(nóng)戶定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)知識。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體等來進(jìn)行宣傳，大力推廣宣傳農(nóng)業(yè)追溯體系，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)農(nóng)民、消費(fèi)者質(zhì)量安全追溯意識，主動參與到農(nóng)業(yè)追溯體系的建設(shè)與完善工作中來。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度的認(rèn)識以及農(nóng)產(chǎn)品安全意識。培養(yǎng)壯大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯培育載體。

2、建立良好制度，改變傳統(tǒng)習(xí)慣

健全的管理體系和專門的管理隊伍，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督，提高管理人員的素質(zhì)。按照相關(guān)法律制度并各項可追溯管理制度進(jìn)行修訂和完善，對于不同制度體系要注意保證良好銜接性和統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)漏洞管理、重復(fù)管理等現(xiàn)象。市、縣監(jiān)管部門和縣級監(jiān)管部門要合理分工，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)同公安工商和安檢等部門的聯(lián)動配合以保障本地農(nóng)業(yè)追溯體系安全順利的進(jìn)行。在品種選擇、栽培技術(shù)、施肥施藥、防病除蟲、采摘采收等環(huán)節(jié)上建立一系列的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)臺賬制度。改變農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，從選種、播種、施肥（飼料喂養(yǎng)）等各個步驟都要形成依法真實記錄的習(xí)慣。

3、龍頭帶動，企業(yè)與農(nóng)戶合作

大力培育龍頭企業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)戶參與的形式，樹立市場意識。加強(qiáng)政府組織、協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府以及相關(guān)部門加大對龍頭企業(yè)的支持和幫扶力度，在信貸、技術(shù)服務(wù)、所得稅征收、土地使用等方面優(yōu)惠政府。以市場為導(dǎo)向，依靠龍頭企業(yè)的帶動，將高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、開展質(zhì)量管理和品牌培育、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、開展科技創(chuàng)新、承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)、建立風(fēng)險基金，加大金融支持龍頭企業(yè)力度。

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