陳運奎

摘 要：使三亞郵輪經濟步入快速、健康發(fā)展的軌道，必須用法律手段對其進行規(guī)制。文章以法律視角為切入點對郵輪?？咳齺喐劭谒嬉幌盗蟹蓡栴}進行了簡單考量包括旅客運輸、通關手續(xù)、旅客侵權、港口規(guī)劃等內容，并提出了相關簡易對策。

關鍵詞：郵輪經濟；郵輪運輸；通關手續(xù)；旅客侵權；港口規(guī)劃

中圖分類號：D913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0124-02

一、三亞郵輪經濟概述

據(jù)國際旅游組織預測，到2020年我國將成為最大旅游目的地國，同時也將成為國際旅游的第四大客源地國家。國際旅游已被越來越多的人所青睞，乘坐郵輪跨國旅游也已成為一種時尚。

目前三亞唯一的郵輪港位于三亞灣畔的鳳凰島。其10萬噸級碼頭已于2004年建成，2006年11月投入運營。而2010年底再建4個碼頭分別為5萬噸級、15萬噸級、20萬噸級以及25萬噸級，2011年11月4日，三亞鳳凰島際郵輪母港正式運營。

得天獨厚的氣候資源和地理優(yōu)勢，使三亞郵輪港聲名鵲起。其獲得的不僅僅是名聲，郵輪經濟正給三亞帶來前所未有的活力。在這些發(fā)展背后，還有哪些值得我們所憂慮和擔心的呢？我們說市場經濟是法制經濟，為了維護市場交易正常有序進行必須用法律對其進行規(guī)制，對于旅游經濟也不例外。尤其現(xiàn)在對有關郵輪停靠的法律問題更是鮮有所涉。在此情景下，為進一步促進國際旅游島建設，加快三亞郵輪經濟發(fā)展，有必要對郵輪?？克嬗嘘P法律問題進行研究。

二、郵輪?？颗c海上旅客運輸法律問題

（一）海上旅客運輸一般法律問題

對一般的國際海上旅客運輸，國際海事組織于1974年在雅典召開會議并制定了《1974年海上旅客及其行李運輸雅典公約》。在雅典公約生效后一段時間，于1987年在第58屆會議上對其進行了修改，修改主要內容為大幅度提高旅客傷亡賠償限額。雅典公約在調整國際海上旅客運輸過程中起著核心作用，并對各國國內法有著深遠的影響。其規(guī)范和統(tǒng)一了國際海上旅客運輸制度，使各國國內法呈現(xiàn)趨同化的趨勢。而我國1993年海商法的實施，標志著我國調整海上旅客運輸方面有了統(tǒng)一的法典，其第五章有專門對海上旅客及其行李運輸?shù)囊?guī)定。

在國際海上旅客運輸公約及雅典公約及其一系列議定書、各國國內法對海上旅客運輸?shù)囊?guī)制，都是從運輸合同的角度加以界定的。①旅客與承運人之間是一種運輸合同關系，其權利和義務由運輸合同進行調整?，F(xiàn)代航空運輸?shù)目旖?、舒適，使得國際海上旅客運輸?shù)牡匚徽凉u漸削弱。

（二）郵輪運輸中特殊法律問題

國際海上郵輪運輸與上面所述海上旅客運輸恰恰相反。乘坐豪華郵輪進行環(huán)球旅游正越來越受到多數(shù)人的追捧。郵輪運輸使一般的國際旅客運輸發(fā)生了質的變化，雖然其承載的都是旅客，但郵輪運輸不僅僅停留在旅客運輸方面，更多的是為旅客提供觀光、休閑、餐飲、娛樂等高端服務。在郵輪上發(fā)生的侵權關系及郵輪停靠所發(fā)生的各種法律關系就變得更為復雜。傳統(tǒng)的國際海上旅客運輸公約及各國國內法雖作了很大修改，但也無法適應郵輪運輸?shù)陌l(fā)展?；蛘哒f調整國際郵輪運輸?shù)姆梢殉尸F(xiàn)很大的真空性或滯后性。在郵輪運營過程中其所遇到的法律關系會更加復雜。在當前調整國際郵輪運輸法律滯后的背景下，我們應加快制定有關郵輪運輸?shù)姆伞?/p>

三、郵輪?？颗c出入關手續(xù)及口岸管理條例

從海關了解到，僅2009年三亞共接待132個航次國際豪華郵輪，接待游客逾30萬人次，在郵輪?？亢酱魏统鋈肼每土糠矫娉缴虾！⑻旖虻鹊剀S居內地第一。盡管國際郵輪掛靠三亞鳳凰港，已形成一定規(guī)模，但有些方面還做得不盡如人意，曾有國際郵輪停靠三亞由于出入關手續(xù)過于復雜沒達成一致協(xié)議而導致游客沒能下船的報道。

海南經濟特區(qū)口岸條例于1997年制定，2002年修正，在第三章口岸查驗工作中對旅客出入境有比較抽象的規(guī)定。如第15條：口岸查驗工作實行聯(lián)合辦公，由口岸綜合管理部門組織口岸查驗單位，對出入境貨物及交通運輸工具聯(lián)合辦理查驗手續(xù)。

最近海南日報報道了三亞郵輪實現(xiàn)快速通關，12秒檢驗即放行的事例。三亞邊檢通過建立運用“網上報驗系統(tǒng)”研發(fā)信息化快速通關平臺。將所有郵輪上的游客合成一個“郵輪團”，實現(xiàn)免簽團游客入境邊防檢查手續(xù)“無指定通道候檢”和“無順序快速驗放”，簡化了查驗名單手續(xù)，實現(xiàn)了通關效率的最大化。②對于這種快速通關模式，是否可以條例形式固定下來，使其具有法律效力。

四、旅客進入城市旅游相關法律問題

（一）旅客下船旅游的幾個法律問題

旅客在完成通關手續(xù)后，一般會進入城市進行旅游。在旅游過程中免不了會有購物、餐飲、娛樂休閑等活動。在這些活動中都有可能發(fā)生侵犯旅客權利的行為。對發(fā)生侵犯旅客權利行為的情形，如何進行救濟，以及在救濟過程中歸責原則的確定、責任主體劃分等這些復雜的問題，國內法律缺乏相應的規(guī)定。另外，在郵輪的?？扛劭?，旅客下船后逗留時間一般不會特別長。而對在短期內發(fā)生的侵權行為進行救濟更是難上加難。

在國際郵輪運輸過程中，乘客與郵輪公司之間仍訂有國際旅客行李運輸合同。郵輪公司作為承運人對旅客承擔一定的責任。我們這里所討論的關鍵問題是，旅客下船后進入停靠港城市旅游時發(fā)生人身和財產損失后作為承運人的郵輪公司需不需要承當賠償責任，或還是享有責任豁免權。在國際海上貨物運輸過程中，托運人與承運人之間訂有海上貨物運輸合同，法律明確規(guī)定了承運人對貨物的責任期間應遵循“倉到倉條款”。而對于海上旅客運輸?shù)呢熑纹陂g我國海商法也有相關規(guī)定，其第111條規(guī)定承運人對海上旅客運輸?shù)呢熑纹陂g是指旅客在始發(fā)港登上船舶時起至旅客在目的港時止的一段時間。那么，旅客在中途?？扛劭谙麓瓮娴倪@段時間是否屬于承運人的責任期間呢？筆者認為游客在中途?？扛劭谙麓笾匦碌巧洗暗倪@段時間應不屬于承運人的責任期間。游客一旦脫離船舶后發(fā)生損害，這時若要承運人承擔責任存在不妥之處。從法理上說，游客一旦脫離船舶承運人即失去承擔責任的基礎。

（二）解決對策

為保證下船旅客旅游時的必要安全，解決侵犯旅客權益問題，可否從以下幾方面考慮。

完善國內立法，健全法律對這方面的調整。郵輪停靠后，對于在旅客所進行的購物、餐飲、娛樂等一系列活動中所發(fā)生的侵犯旅客權益的行為，在確定具體賠償責任時應對責任承擔主體、歸責原則、責任期間作明確的規(guī)定。

旅行社角色的異化。郵輪?？繒r間一般較短，旅客下船游玩時間就顯得更短。旅客一般不會自己進入城市，而是由旅行社包攬一切服務。對于旅行社要選擇符合標準的購物和餐飲場所，盡量減少侵權行為的發(fā)生。

五、港口規(guī)劃法律問題

建設國際旅游島，郵輪游艇經濟的推動作用不可忽視。而且郵輪游艇經濟被公認為本世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一。

（一）三亞港口現(xiàn)狀

三亞現(xiàn)有三亞老港（漁港）、鳳凰國際客運港和正在建設的南山客運港。按照三亞各個港口業(yè)務相分離的規(guī)劃，鳳凰國際客運港已投入使用，三亞老港的貨運業(yè)務待南山貨運港建成后轉移，國家控制漁港的選址也正在進行中。③港口碼頭是一個沿海城市的重要基礎設施，公共碼頭可以加快碼頭建設并扶持其他相關產業(yè)的發(fā)展，并保證國家交通戰(zhàn)備的需要。

目前的鳳凰客運港還不僅僅是單一的港口，在整個島上還規(guī)劃了國際養(yǎng)生度假中心、海上風情商業(yè)街、酒店式產權公寓等項目。整個鳳凰島面積有限，其中相當大一部分已投入到高檔房地產開發(fā)，僅剩部分用地會給建設郵輪?？肯嚓P配套項目帶來不利。鳳凰島與老城區(qū)通過橋相連，其周邊各種基礎設施建設還比較落后，基本不能滿足游客就近購物、餐飲、休閑等需求。對港口周邊基礎設施建設還有待加強，對港口總體規(guī)劃還有待法律來進行調整。

（二）港口規(guī)劃與法律調整

自2004年《中華人民共和國港口法》實施以來，我國的港口規(guī)劃與建設告別了無序狀態(tài)。《中華人民共和國港口法》第8條規(guī)定港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

三亞港口布局規(guī)劃總體上合理并有效。以鳳凰國際客運中心為郵輪?？扛刍蚰父郏阅仙礁蹫樨涍\港，并適時選址建設漁港這一布局規(guī)劃適應了三亞經濟發(fā)展需求，也突顯了三亞重點發(fā)展高端旅游業(yè)特征。2006年經國務院審議通過，由國家交通部和發(fā)改委聯(lián)合編制的全國沿海港口布局規(guī)劃，將三亞港口納入到西南沿海地區(qū)港口群，以三亞、?？?、湛江港為主布局國內外游客中轉及郵輪運輸設施。三亞鳳凰島國際郵輪港的布局符合建設國際旅游島潮流，也順應國家戰(zhàn)略布局的需要。三亞港口布局規(guī)劃（鳳凰郵輪港、南山貨運港、漁港三港分離）從法理上完全可行。

六、結語

隨著建設海南國際旅游島號角的吹響，培育以三亞和?？跒橹行牡母叨寺糜问袌鲆殉跻姸四摺｀]輪旅游這一高端項目在海南乃至全國正方興未艾，郵輪經濟對地方經濟的推動作用也可見一斑。為使三亞郵輪經濟發(fā)展步入健康、快速的軌道，有必要對其進行法律規(guī)制。到目前為止，我國還沒有完整制定過一部調整郵輪?？炕蜞]輪母港方面的法律。隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，我們應加緊制定有關郵輪方面的法律。

參考文獻：

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