李雯　安文錄　崔兆斌

品牌央企需要預(yù)防助力

2012年是新東航集團(tuán)成立十周年，這家正處戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的大型國(guó)企可謂收獲連連。被全球品牌傳播機(jī)構(gòu)WPP評(píng)為“最具價(jià)值中國(guó)品牌”第25位；被香港大公報(bào)評(píng)選為“2012中國(guó)最具品牌價(jià)值上市公司”；被健康時(shí)報(bào)、清華大學(xué)評(píng)為“健康中國(guó)·最佳員工健康福利單位”；被中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)評(píng)為“內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)”；被智聯(lián)招聘評(píng)為“最佳雇主100強(qiáng)”……

已連續(xù)四年制作企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的東航集團(tuán)，以實(shí)際行動(dòng)向社會(huì)發(fā)出了好聲音，傳遞著正能量。在抓好經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，集團(tuán)于2012年2月牽手上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，組成了職務(wù)犯罪“立體預(yù)防”機(jī)制課題組，著眼預(yù)防，防患未然，為東航的轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

東航黨組高度重視機(jī)制試點(diǎn)工作，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)總經(jīng)理和黨組書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，制定《試點(diǎn)方案》，選取涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、主要負(fù)責(zé)干部權(quán)力運(yùn)行四個(gè)重要領(lǐng)域的11家單位進(jìn)行試點(diǎn)。通過各試點(diǎn)單位對(duì)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程的全面梳理，完成了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定可操作性的防控措施。同時(shí)，課題組還構(gòu)建了檢查考核機(jī)制，采取定期自查、年度檢查、群眾評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)糾正存在的問題，做到監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、常態(tài)化。

在九個(gè)月的試點(diǎn)工作中，東航旗下各分（子）公司的創(chuàng)新制度頗具特色。如東航金戎公司開展的“廉腐指數(shù)”調(diào)查，直觀反映公司廉腐現(xiàn)狀?？瓦\(yùn)營(yíng)銷委開發(fā)的“訂座違規(guī)操作監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)訂座違規(guī)指令實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信息部以科技為支撐，建立“科技防腐信息系統(tǒng)”和“電子票證袋系統(tǒng)”，打造以信息化為依托的權(quán)力制約和監(jiān)控鏈條……

管理是治企之本。運(yùn)用“立體預(yù)防”，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，不僅能激發(fā)企業(yè)員工運(yùn)用制度、完善制度、創(chuàng)新制度的積極性，更能在潛移默化中植入廉潔理念，形成廉潔氛圍，更好地發(fā)揮企業(yè)、檢察、科研三方特長(zhǎng)，為東航的改革創(chuàng)新助力。

科研機(jī)構(gòu)引路導(dǎo)航

被譽(yù)為“上海智庫(kù)”的上海社會(huì)科學(xué)院，于1959年8月成立法學(xué)所，主要研究法學(xué)及其分支學(xué)科的基本理論，探求中國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)涵及其發(fā)展規(guī)律。在從事基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，社科院也做好應(yīng)用研究，特別注重開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的對(duì)策研究。上海社科院法學(xué)所與長(zhǎng)寧檢察院在2012年簽署“社會(huì)管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐研究”合作框架協(xié)議，為順利承接?xùn)|航課題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上海社科院副院長(zhǎng)、法學(xué)所所長(zhǎng)葉青教授親自參與該項(xiàng)課題，并帶領(lǐng)九名社科院骨干精英入駐東航，耗時(shí)半年，五易其稿，完成了一份將近90頁(yè)，10萬余字的調(diào)研報(bào)告，為課題的進(jìn)一步完善、推廣提供了有力的理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn)。在建設(shè)和改革中，我們面臨的新情況、新問題層出不窮，這就需要社科院這支社會(huì)科學(xué)研究的生力軍，充分發(fā)揮思想庫(kù)作用，不斷作出有創(chuàng)意、有價(jià)值、有分量的回答。研檢合作，建立起理論與實(shí)務(wù)的聯(lián)系和研究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)的互動(dòng)與雙贏，不僅有助于法學(xué)所依托長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院案件資源豐富的特點(diǎn)，拓寬科研信息渠道和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，又有利于檢察院依托法學(xué)研究所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和雄厚師資，提高職務(wù)犯罪預(yù)防能力，加強(qiáng)檢察職責(zé)的全面履行。通過本次課題的合作，有理由對(duì)合作雙方的共同發(fā)展提出更高期望，通過雙方的充分交流、溝通、協(xié)調(diào)與合作，共同推進(jìn)更有針對(duì)性、更具實(shí)效性的法律服務(wù)，為上海乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引路導(dǎo)航。

檢察服務(wù)促成合作

在長(zhǎng)寧區(qū)所轄范圍內(nèi)，中國(guó)東方航空集團(tuán)是中央直屬管轄的在滬注冊(cè)五大央企之一。在近年來的經(jīng)濟(jì)改革中，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，職務(wù)犯罪也侵蝕著東航系統(tǒng)，在客貨運(yùn)營(yíng)銷、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、“一把手”權(quán)力運(yùn)行等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中，貪腐案件時(shí)有發(fā)生，不僅損害公司利益，影響正常的管理和工作秩序，對(duì)飛行安全、企業(yè)改革也構(gòu)成極大威脅。

歷年來的案件表明，只懲不防是無法從根本上清除職務(wù)犯罪案件發(fā)生的。檢察院不僅是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，還必須擔(dān)負(fù)起預(yù)防犯罪、服務(wù)社會(huì)的法定職責(zé)。2009年底，上海市人民檢察院與東航集團(tuán)簽署了《預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪協(xié)作配合實(shí)施意見》，在這一框架下，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院作為廉潔服務(wù)單位，初步建立了服務(wù)東航十條措施，從更高目標(biāo)、更深思考、更多支持上做好國(guó)有超大型企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

三年來，長(zhǎng)寧區(qū)院堅(jiān)持“一案一例會(huì)”、“一案一建議”的做法，及時(shí)與東航紀(jì)委共同對(duì)職務(wù)犯罪特點(diǎn)進(jìn)行專題分析研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題提出檢察建議，并協(xié)助東航集團(tuán)，先后開展各類預(yù)防宣講、警示教育、黨員座談會(huì)。在2009年共同舉辦的全球“清廉文化周”活動(dòng)中，發(fā)放了數(shù)千份廉潔從業(yè)紙扇、書籍等紀(jì)念品，還與東航集團(tuán)紀(jì)檢共同拍攝了《藍(lán)天下的懺悔》警示教育片，出版相關(guān)警示教育讀本。

三年的合作為“立體預(yù)防”課題的建立埋下伏筆，也體現(xiàn)了東航集團(tuán)對(duì)長(zhǎng)寧檢察預(yù)防工作的肯定。從2012年2月課題組成立到2013年2月全面推廣，從洋洋灑灑10萬字的調(diào)研報(bào)告到簡(jiǎn)潔明了的11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)排查附件，研究、走訪、論證、試點(diǎn)，他們揮灑的汗水正化作激情，散發(fā)出濃濃的預(yù)防正能量。