孔德萍

（渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理基地籌備處 天津 300457）

一、引言

近些年來，隨著我國(guó)財(cái)政收入的不斷快速增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位職能行使的重視，各級(jí)政府對(duì)于事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，為了確保事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)能夠得以安全、合理、科學(xué)的使用，充分發(fā)揮出課題經(jīng)費(fèi)的使用效益，各級(jí)監(jiān)管部門制定了一系列的規(guī)章制度，來加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和管理，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是，我國(guó)的事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理中仍然存在著很多的問題。本文從這些問題出發(fā)，對(duì)于如何加強(qiáng)事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

二、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制欠嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位在對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容存在著較大的差別，最終預(yù)算編制的內(nèi)容很難科學(xué)準(zhǔn)確地反映完成課題成果所必須的成本。以目前情況來看，我國(guó)的很多事業(yè)單位的課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制通常都是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)計(jì)，再結(jié)合總額來編制預(yù)算。由于預(yù)算金額上報(bào)后通過相關(guān)部門審批通常會(huì)有所消減，因此，事業(yè)單位課題組在預(yù)算資金上報(bào)的時(shí)候，往往都會(huì)提高上報(bào)金額的數(shù)額。另外，事業(yè)單位的課題組預(yù)算編制工作都是由課題組成員來執(zhí)行，如果課題組人員缺乏足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)，在預(yù)算編制的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)只重視總的預(yù)算金額，而對(duì)于課題各個(gè)環(huán)節(jié)所需的明細(xì)開支的預(yù)算編制并不重視或不夠了解的情況。最終導(dǎo)致編出的預(yù)算僅僅是為了滿足爭(zhēng)取課題項(xiàng)目資金的需要，而并不能全面、科學(xué)、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要的開支，造成了預(yù)算編制與課題結(jié)算不相匹配，給日后的課題結(jié)題審計(jì)驗(yàn)收帶來了很大的困難。

2、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力度不足

事業(yè)單位的課題經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候力度不足，很多研究部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況不能得到很好的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致一些違規(guī)使用課題經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)。根據(jù)部分事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)查反映，課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用存在很多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是課題經(jīng)費(fèi)的發(fā)生不按照預(yù)算進(jìn)行支出；二是課題經(jīng)費(fèi)難以做到?？顚Ｓ?；三是課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有完善的審批制度；四是事業(yè)單位缺乏對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管控意識(shí)。上述問題都會(huì)使經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行階段無法得到良好的管理和使用，最終導(dǎo)致課題完成后存在費(fèi)用支出不清晰或大幅超預(yù)算支付的情況。

3、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬務(wù)設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在一定特殊性，在財(cái)務(wù)賬務(wù)設(shè)置中，通常都按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行科目設(shè)置。課題中設(shè)立一級(jí)科目“?？钪С觥?，一級(jí)科目下設(shè)二級(jí)科目“xx課題”，未進(jìn)行三級(jí)科目的核算。又由于預(yù)算編制初期，課題組人員只重視課題整體總額忽略子項(xiàng)目以及費(fèi)用明細(xì)的構(gòu)成，就會(huì)在課題結(jié)題出現(xiàn)整個(gè)課題總支出與預(yù)算相符而支出的子項(xiàng)目及費(fèi)用明細(xì)無從考核的情況，加大了國(guó)家財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

4、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算不清晰

事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)由于在預(yù)算編制和執(zhí)行的階段沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)在結(jié)算的階段也存在很大的問題。上述幾個(gè)問題同時(shí)存在，最終會(huì)在課題結(jié)算時(shí)將資金管理漏洞全部得以凸顯。財(cái)務(wù)科目設(shè)置不清晰，課題經(jīng)費(fèi)在結(jié)算階段呈現(xiàn)出來的往往只有總金額，對(duì)于具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況沒有進(jìn)行很好的記錄，資金使用與預(yù)算無法做到子項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)。課題的經(jīng)費(fèi)在核算的時(shí)候，部門子項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)歸結(jié)不準(zhǔn)確，很多經(jīng)費(fèi)的使用歸結(jié)狀況非常混亂，不能很好地反映各經(jīng)費(fèi)科目使用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，造成課題最終經(jīng)費(fèi)的科目模糊，不利于對(duì)于各個(gè)子項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理，更不利于課題整體經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督管控。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1、事業(yè)單位要提高對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理的重視

近些年來，各級(jí)政府在對(duì)于事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)加大投入的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制的力度。課題經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)于事業(yè)單位來說非常重要，其不僅關(guān)系到課題經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且還關(guān)系到課題能否順利的通過相關(guān)監(jiān)管單位的審計(jì)驗(yàn)收，這對(duì)于事業(yè)單位日后爭(zhēng)取新的課題經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和課題組負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)管理的重視力度，使得課題經(jīng)費(fèi)的使用能夠科學(xué)化，規(guī)范化。其次，課題相關(guān)人員必須加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，除了提升本領(lǐng)域?qū)I(yè)能力外，也要了解財(cái)政對(duì)于課題管理的相關(guān)知識(shí)，從而提高課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度來使用課題經(jīng)費(fèi)。最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要參與課題經(jīng)費(fèi)的管理，要將課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行核算管理，使得課題經(jīng)費(fèi)的使用能夠始終在單位財(cái)務(wù)體系內(nèi)運(yùn)行，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，從而為課題經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

2、要貫徹全部門參與預(yù)算編制的原則

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，如僅由課題組成員來執(zhí)行編制工作，這會(huì)導(dǎo)致編出的預(yù)算雖能滿足爭(zhēng)取課題項(xiàng)目資金的需要，但無法全面、科學(xué)、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要的開支情況，從而給最終課題準(zhǔn)確結(jié)算造成很大困難。事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制工作交由管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題組成員共同來完成，貫徹全部門參與預(yù)算編制的原則。有條件的單位應(yīng)成立課題預(yù)算編制工作組，在工作組內(nèi)，各部門人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，管理部門了解整個(gè)事業(yè)單位的規(guī)章制度、各部門的運(yùn)行情況和課題申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)法規(guī)、預(yù)算制度和資金管理等比較熟悉，課題組成員對(duì)于課題研究所需要的經(jīng)費(fèi)使用和支出情況比較了解，交由各部門人員群策群力共同來參與預(yù)算編制工作，從而保證預(yù)算編制既能符合課題項(xiàng)目的要求，又符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，既保證了預(yù)算編制的合理性，又保證了預(yù)算科學(xué)性。

例如，某事業(yè)單位在進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，該預(yù)算編制工作由管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題組共同來完成的，程序如下：首先，課題組成員根據(jù)課題的相關(guān)情況，將各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并呈報(bào)給單位的財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，并結(jié)合財(cái)務(wù)管理的辦法對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，以財(cái)務(wù)報(bào)表等形式將經(jīng)費(fèi)的預(yù)算嚴(yán)格清晰的編制出來。其次，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算編制交由事業(yè)單位的管理部門進(jìn)行審核，管理部門根據(jù)以往課題申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的調(diào)整建議，并又財(cái)務(wù)部門和課題組成員共同進(jìn)行調(diào)整工作。最后，在三部門達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，確定最終的預(yù)算編制方案進(jìn)行上報(bào)。這種全部門的預(yù)算編制方法保證了預(yù)算的科學(xué)性，合理性和可操作性。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，必須建立完善和嚴(yán)格的管理體系，對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行進(jìn)一步管理以確保經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)有效準(zhǔn)確。以某單位承擔(dān)的海洋污染過程監(jiān)測(cè)集成與氮磷承載量評(píng)估技術(shù)項(xiàng)目為例，課題承辦初期該單位針對(duì)課題管理工作成立了專門的管理工作組，由單位的管理人員、課題組人員財(cái)務(wù)人員共同組成，對(duì)于本課題各個(gè)科目的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步分析，并在執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。首先，該單位通過完善審批流程來加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的審批力度。每筆經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)生必須真實(shí)且在預(yù)算編制范圍內(nèi)，每筆經(jīng)費(fèi)支出要由相關(guān)的經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、課題負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同簽字。其次，對(duì)于課題采購(gòu)的材料物資、儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)等該單位建立了資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和保管，對(duì)于納入政府采購(gòu)項(xiàng)目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定由該單位采購(gòu)部門統(tǒng)一通過政采網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)，并由財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行記錄。第三，該單位由財(cái)務(wù)部門牽頭，將課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行納入到該單位的財(cái)務(wù)管理制度中來，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于各個(gè)課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理。最后，財(cái)務(wù)科目嚴(yán)格按照課題合同任務(wù)書方案中經(jīng)費(fèi)預(yù)算表進(jìn)行科目設(shè)置。財(cái)務(wù)科目設(shè)置方式為一級(jí)科目“?？钪С觥?，下設(shè)二級(jí)科目“漢沽海洋污染過程監(jiān)測(cè)集成與氮磷承載量評(píng)估技術(shù)”，下設(shè)三級(jí)科目“xx總費(fèi)用”，根據(jù)需要下設(shè)四級(jí)科目“xx明細(xì)費(fèi)用”，這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目颇吭O(shè)置使得每筆支出均能得到有效和明確歸集，大大提高了課題經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性。如發(fā)生未在預(yù)算中體現(xiàn)的支出可及時(shí)予以拒付，確保了預(yù)算的嚴(yán)密執(zhí)行。另外，為了便于課題組對(duì)于課題收支情況的全面管控，該單位財(cái)務(wù)部門編制了課題收支情況表，該表可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行周報(bào)或月報(bào)，也可以定期的分項(xiàng)目來分類或匯總，以便課題組及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)收支情況，根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出比率以及課題進(jìn)展程度，從而做出合理的后期經(jīng)費(fèi)分配方案。

4、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理

首先，事業(yè)單位要將課題經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行總體的歸納，對(duì)于每個(gè)子項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)使用情況要予以明晰，從而有效地對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的資金使用效率進(jìn)行分析。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)課題結(jié)余資金的管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度和預(yù)算編制來核算課題經(jīng)費(fèi)的收入和支出，并及時(shí)編制課題經(jīng)費(fèi)決算。根據(jù)財(cái)政以及相關(guān)部門要求，要對(duì)于課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，一方面按照嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政規(guī)定的上繳經(jīng)費(fèi)的比例和課題組獎(jiǎng)勵(lì)比例，一方面也要保證課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)使用。對(duì)于因客觀原因未能如期結(jié)題的項(xiàng)目，要對(duì)其剩余的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格凍結(jié)。此外，已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收的事業(yè)單位課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，可以進(jìn)行財(cái)務(wù)處理結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)結(jié)余。

四、結(jié)論

隨著事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)撥款日益增加，給事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理也提出了越來越高的要求。事業(yè)單位要重視對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，才能加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)的管理，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步確保國(guó)家財(cái)政資金的使用安全。

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