孫海平

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

一、引言

“十五”期間，全國各地的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作取得了可喜成績。但整體而言，我國中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)體系發(fā)展不均衡、發(fā)展速度慢、服務(wù)水平低等，不能為中小企業(yè)提供完善的社會(huì)化服務(wù)，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定服務(wù)體系建設(shè)水平”的現(xiàn)象比較突出?！笆晃濉逼陂g，中央號(hào)召各地方要進(jìn)一步按照社會(huì)化、專業(yè)化和市場化的原則完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這既是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是為市場弱勢(shì)群體提供必要的公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求。因此，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的商業(yè)化模式具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

由于市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)水平也存在明顯的差異，突出表現(xiàn)在政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮的作用不同、企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場化程度不同，因此，期望一種普遍的服務(wù)體系構(gòu)建模式并不現(xiàn)實(shí)。然而，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)都是要培育和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的建立和發(fā)展，這其實(shí)也是一個(gè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)逐漸商業(yè)化、市場化的過程，是一個(gè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)再向政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)過渡的過程，是一個(gè)由行政部門或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)過渡的過程。由于發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、市場化程度的差異，中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的推進(jìn)主體、企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的決策結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制、信息傳遞方式、扶持重點(diǎn)也應(yīng)存在一定的差異。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的商業(yè)化模式

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中小企業(yè)的數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，市場化程度比較高，各種社會(huì)中介組織發(fā)育相對(duì)比較成熟，應(yīng)構(gòu)建“以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為核心”的社會(huì)化服務(wù)體系，完善政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場。

1、推進(jìn)主體

各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的推進(jìn)主體。政府則需要制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政稅收等政策，通過完善服務(wù)體系建設(shè)的軟硬環(huán)境，規(guī)范企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場秩序，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的核心作用。

2、決策結(jié)構(gòu)

發(fā)達(dá)地區(qū)市場化程度比較高，分散決策的特征比較明顯。不論是作為服務(wù)供給方的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，還是作為服務(wù)需求方的中小企業(yè)，所有的單個(gè)決策單位都自行選擇最優(yōu)的方案。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的需求，制定營銷策略和發(fā)展戰(zhàn)略，決定提供服務(wù)的產(chǎn)品種類、數(shù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；中小企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際需要，決定購買哪些服務(wù)以及購買服務(wù)的數(shù)量。

3、動(dòng)力機(jī)制

發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制包括三個(gè)方面：對(duì)于政府而言，通過提供政策支撐，營造良好的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，以期促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多的財(cái)政收入；對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)而言，其提供服務(wù)的目的則是為了賺取適當(dāng)?shù)睦麧?；?duì)于中小企業(yè)而言，其獲取服務(wù)的目的是促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，解決企業(yè)面臨的管理、人才、資金等方面存在的各種問題。

4、信息傳遞

發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場比較成熟，服務(wù)提供商和服務(wù)需求者之間主要依靠價(jià)格的漲落而相互傳遞信息。服務(wù)提供商根據(jù)服務(wù)需求者可以接受的價(jià)格，不斷調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品和數(shù)量，雙方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)達(dá)成一致。

5、扶持重點(diǎn)

發(fā)達(dá)地區(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)功能比較完善，社會(huì)中介組織發(fā)展比較成熟，但同樣存在進(jìn)一步提升的問題，特別是如何將行政資源和社會(huì)資源進(jìn)一步整合。課題組認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)政府扶持的重點(diǎn)是服務(wù)中心的虛擬化運(yùn)營，通過協(xié)助服務(wù)中心完善信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、契約網(wǎng)絡(luò)，整合政府信息資源和社會(huì)中介服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的繁榮。

三、中等發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的商業(yè)化模式

對(duì)于中等發(fā)達(dá)地區(qū)而言，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后、提供服務(wù)的范圍比較窄、運(yùn)轉(zhuǎn)資金匱乏等，容易造成服務(wù)供給不足，因此，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。應(yīng)走“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的道路，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)需要重點(diǎn)制定扶持中介機(jī)構(gòu)的政策，進(jìn)而逐漸培育企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場。

1、推進(jìn)主體

中等發(fā)達(dá)地區(qū)各種社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，且其發(fā)展尚不成熟，在多元化治理中并未顯示足夠的力量，各種專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及這些機(jī)構(gòu)能夠提供的服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量也比較少，服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量往往不能滿足中小企業(yè)的實(shí)際需要。因此，中等發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不僅需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)盡可能地提供各種商業(yè)性服務(wù)，還需要政府提供大量公共服務(wù)或公益性服務(wù)，以彌補(bǔ)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺失。

2、決策結(jié)構(gòu)

中等發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的決策既有分散決策的特征，也有集中決策的特征，需要政府在提供企業(yè)發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮作用，包括制定扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政策，制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等。同時(shí)，也需要通過扶持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過提高管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，在企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場中，根據(jù)中小企業(yè)的需要尋找獲取利潤的機(jī)會(huì)。

3、動(dòng)力機(jī)制

中等發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制包括三個(gè)方面：對(duì)于政府而言，通過扶持中介組織發(fā)展，以期培育企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場，滿足地方中小企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的需求；對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)而言，其提供服務(wù)的目的一方面是獲取利潤，另一方面則是在企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場尚不完善的時(shí)候，抓住發(fā)展機(jī)遇，為賺取企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的利潤奠定基礎(chǔ)；對(duì)于中小企業(yè)而言，其獲取服務(wù)的目的則是以盡可能低廉的價(jià)格獲取企業(yè)發(fā)展需要的各種服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。

4、信息傳遞

中等發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的信息傳遞主要依靠兩個(gè)方面，一是政府通過發(fā)布各種信息，根據(jù)企業(yè)需要，搭建服務(wù)供給—需求對(duì)接平臺(tái)，使中小企業(yè)獲取相應(yīng)的服務(wù)；二是依靠價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，特別是政府通過給予中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，使更多的中小企業(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)有能力獲取各種企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

5、扶持重點(diǎn)

在完善綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的同時(shí)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)政府扶持中介的重點(diǎn)是各種商業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。其中，對(duì)商業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，一是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，包括簡化在工商部門注冊(cè)登記的程序、提供稅收優(yōu)惠、降低營業(yè)稅或減免所得稅等；二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，包括與業(yè)績突出、聲譽(yù)良好的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，或購買單項(xiàng)服務(wù)，或創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其輸出服務(wù)，提供專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)助服務(wù)品牌宣傳等。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的商業(yè)化模式

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，但由于政府部門往往不能很好地了解中小企業(yè)的實(shí)際服務(wù)需求、缺少專業(yè)技術(shù)人才、管理體制機(jī)制落后等原因，容易導(dǎo)致服務(wù)供給不足，需要建立中小企業(yè)服務(wù)中心，不斷提升服務(wù)中心職能，通過發(fā)揮服務(wù)中心的管理服務(wù)作用、紐帶橋梁作用、整合提升作用，滿足中小企業(yè)對(duì)發(fā)展服務(wù)的需求。待中小企業(yè)服務(wù)中心建立完善后，再通過轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目、制定扶持政策等措施，扶持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場。

1、推進(jìn)主體

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，中小企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，加之社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，提供的各種服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量無法滿足中小企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的需求，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)明顯遲緩，更多的服務(wù)產(chǎn)品需要由政府提供。

2、決策結(jié)構(gòu)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的決策具有集中決策的特征，政府通過中小企業(yè)管理部門或中小企業(yè)綜合性服務(wù)部門（中小企業(yè)服務(wù)中心），根據(jù)本地中小企業(yè)急需的服務(wù)，以提供公共服務(wù)的形式逐漸建立本地的社會(huì)化服務(wù)體系。

3、動(dòng)力機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制在于，在現(xiàn)有的財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府需要通過建立中小企業(yè)服務(wù)中心，不斷提升服務(wù)中心職能，通過發(fā)揮服務(wù)中心的管理服務(wù)作用、紐帶橋梁作用、整合提升作用，滿足中小企業(yè)對(duì)發(fā)展服務(wù)的需求。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在短期內(nèi)滿足本地中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求的直接途徑，也是長期內(nèi)培育企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的需要。

4、信息傳遞

欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場主要依靠政府的職能部門和綜合性服務(wù)部門提供公共信息，以企業(yè)需要為決策信息的重要依據(jù)，而價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制往往失靈，因?yàn)楸镜馗嗟闹行∑髽I(yè)需要低廉的甚至不收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品。

5、扶持重點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府扶持的重點(diǎn)是綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)服務(wù)中心以及各種公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，中小企業(yè)服務(wù)中心仍然要按照實(shí)體運(yùn)做的模式，以提供公益性服務(wù)為主。政府推進(jìn)的重點(diǎn)，一是確保服務(wù)中心定編定崗，并按照服務(wù)中心的實(shí)際需要提供資金支持；二是建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將國家、地方關(guān)于中小企業(yè)的政策信息及時(shí)傳達(dá)給服務(wù)中心，服務(wù)中心則將服務(wù)領(lǐng)域中的新動(dòng)向、服務(wù)工作存在的困難及時(shí)反饋給政府行政機(jī)構(gòu)，提供決策參考；三是建立合理的考核機(jī)制，部分資金來自政府財(cái)政撥款，為評(píng)價(jià)其資金使用效果，有必要對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括：資金使用（流向是否在規(guī)定范圍、流量是否合適等）、業(yè)務(wù)績效（接受服務(wù)的企業(yè)數(shù)量、中小企業(yè)的滿意度等）、自身建設(shè)（組織建設(shè)、硬件設(shè)施等）、服務(wù)能力（管理者的決策能力、團(tuán)隊(duì)的凝聚力、適應(yīng)能力等）?？己朔绞綖橹笜?biāo)權(quán)重形式，考核方案應(yīng)及時(shí)公布。對(duì)于考核實(shí)施者的選取，可以通過向社會(huì)公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)還可以接受服務(wù)體系統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的認(rèn)定考核。

五、結(jié)論及措施建議

通過上述分析，我們可以將不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的推進(jìn)主體、企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的決策結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制、信息傳遞方式、扶持重點(diǎn)的差異進(jìn)行歸納，可以得出結(jié)論：一是中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建必須考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而制定符合地方實(shí)際的服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；二是中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)是階段性的，企業(yè)發(fā)展服務(wù)市場的培育具有漸進(jìn)性，因此，必須明確服務(wù)體系建設(shè)各階段的工作重點(diǎn)；三是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)服務(wù)體系的推進(jìn)主體是不同的，但從服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，如何培育和扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是各類地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是要制定符合地方實(shí)際的服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確服務(wù)體系建設(shè)各階段的工作重點(diǎn)，建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)清查制度。

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