朱 濤，張 玨

(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400065)

重慶市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀與問題分析*

朱 濤，張 玨

(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400065)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面起到了積極的推動作用，但在地理標(biāo)志保護(hù)中仍存在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知名度整體較低，授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用未落到實處，后續(xù)發(fā)展乏力的問題。應(yīng)當(dāng)通過政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；行會主管，打造管理運行平臺；鼓勵引導(dǎo)，提高認(rèn)知使用意識；規(guī)范使用，保障產(chǎn)品質(zhì)量特色；放眼國際，積極開展國際注冊的措施加以改進(jìn)。

農(nóng)產(chǎn)品；地理標(biāo)志；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志既是產(chǎn)地和產(chǎn)品品質(zhì)的反映，也是傳統(tǒng)工藝和地理文化的表達(dá)，其歷史形成的市場信譽(yù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有直接影響。對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志加以保護(hù)和利用，對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。重慶市擁有十分豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，近年來各級政府也十分重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的開發(fā)和利用，努力打造重慶市農(nóng)產(chǎn)品知名品牌并取得了一定成效，“涪陵榨菜”、“酉陽青蒿”等地理標(biāo)志在全國甚至世界市場都享有盛譽(yù)。然而，

隨著重慶市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量的增多，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)缺乏力度和科學(xué)性的矛盾也不斷顯現(xiàn)，認(rèn)真研究重慶市現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)面臨的突出問題，進(jìn)一步分析思考其解決途徑，是我們面臨的一個嶄新的課題和重要任務(wù)。

一、重慶市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用現(xiàn)狀考察

(一)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源

重慶位于中國西南部的長江上游地區(qū)，面積達(dá)8.24萬平方公里。轄區(qū)內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%；有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等主要河流。重慶氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，冬暖夏熱，無霜期長、雨量充沛、溫潤多陰、雨熱同季。溫暖濕潤的氣候加之多樣的地形地貌，使得重慶地區(qū)的動植物資源都相當(dāng)豐富。

據(jù)統(tǒng)計，重慶地區(qū)共有6 000多種各類植物。藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產(chǎn)地之一，大面積山區(qū)生長的野生和人工培植的中藥材有2 000余種，主要有黃連、白術(shù)、金銀花、黨參、貝母、天麻、厚樸、黃柏、杜仲、元胡、當(dāng)歸等。石柱土家族自治縣黃連產(chǎn)量居全國第一，是著名的“黃連之鄉(xiāng)”。全市有栽培植物560多種，主要是水稻、玉米、小麥、紅薯四大類，尤以水稻居首；除糧、油、蔬菜等農(nóng)作物外，還有油菜、花生、油桐、烏桕、茶葉、蠶桑、黃紅麻、烤煙等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物，黔江區(qū)被譽(yù)為“烤煙之鄉(xiāng)”，涪陵是全國著名的“榨菜之鄉(xiāng)”；果樹作物主要有柑橘、梨、李、桃、枇杷、龍眼等，尤以柑桔最具盛名，有“柑橘之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。市域內(nèi)各類動物資源600余種，有金絲猴、華南虎、蜂猴、黑鸛等近100種國家重點珍稀保護(hù)動物；40余種畜禽類動物中，榮昌豬為全國三大豬種之首，有“華夏國寶”之稱；石柱土家族自治縣為全國最大的長毛兔生產(chǎn)基地*數(shù)據(jù)來源于“重慶農(nóng)業(yè)概況”，重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)http://www.cqagri.gov.cn/agriSurvey/nyzygk.asp.。

由于地處西部地區(qū)，重慶市的工業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)相對比較好，很多動植物資源的特色至今仍保存完好，產(chǎn)品類型鮮明，為特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)提供了充足的來源，為地理標(biāo)志的運用提供了足夠的空間。

(二)獲批地理標(biāo)志數(shù)量逐年增多

當(dāng)前，我國對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報存在三套相對獨立的制度體系：依據(jù)《商標(biāo)法》實施的證明商標(biāo)、集體商標(biāo)登記制度；根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》而產(chǎn)生的地理標(biāo)志產(chǎn)品申報制度；以農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為主體的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記制度。

2000年，“涪陵榨菜”成為重慶市首件被國家工商總局核準(zhǔn)注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這個商標(biāo)給涪陵地區(qū)青菜頭種植業(yè)注入了神奇的魔力，榨菜推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，給后來者以極大的啟迪*自注冊以來，涪陵青菜頭種植面積每年都以4萬畝的速度穩(wěn)步快速增長。2000年，涪陵青菜頭種植面積27萬畝，產(chǎn)量僅43萬噸，而到2008年，短短8年時間，兩項數(shù)據(jù)幾乎都實現(xiàn)成倍增長，種植面積達(dá)53.9萬畝，產(chǎn)量96.7萬噸，產(chǎn)值飆升20多億元，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了豐厚的收入。參見賈君：重慶市工商局全力打造西部品牌之都，中國消費網(wǎng)·中國消費者報, http://www.ccn.com.cn/news/shichangguanzhu/2009/1207/287710.html.。重慶市工商局隨即率先在全市實施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，開展“走近企業(yè)”服務(wù)、“商標(biāo)上山下鄉(xiāng)進(jìn)庫區(qū)”等系列活動，鼓勵廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)積極投身農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，力求克隆涪陵榨菜“公司+農(nóng)戶+品牌”的模式。2009年，市政府出臺了《關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》，明確重慶將大力實施地理標(biāo)志富農(nóng)戰(zhàn)略；2010年，又實施了《商標(biāo)發(fā)展獎勵補(bǔ)助辦法》，成為全國唯一以省政府名義出臺對地理標(biāo)志注冊人進(jìn)行獎勵政策的省市；2012年3月，重慶市工商局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志工作的指導(dǎo)意見》，在全國率先實行地理標(biāo)志申報推薦制度。在政策的強(qiáng)力推動下，重慶市工商局大力扶持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報工作，并取得了突破性進(jìn)展，僅2011年新增地理標(biāo)志51件，超過以往歷年總和，增幅全國第一，總量達(dá)87件，在全國排位躍居第四，直轄市第一。其中“涪陵榨菜”證明商標(biāo)2010年被國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”和“Fuling zhacai”地理標(biāo)志證明商標(biāo)被認(rèn)定為“重慶市著名商標(biāo)”。預(yù)計到今年底，重慶市地理標(biāo)志總量將突破100件，兩翼17個區(qū)縣都擁有一件以上的地理標(biāo)志[1]。

在2005年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》后，重慶市質(zhì)監(jiān)局積極推進(jìn)了中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，對利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)生產(chǎn)的、質(zhì)量特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征的產(chǎn)品，實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，在近7年的時間內(nèi)，在質(zhì)監(jiān)部門的努力下，成功申報了“忠縣柑橘”、“萬州紅桔”、“南川方竹筍”、“奉節(jié)臍橙”、“酉陽青蒿”、“江津花椒”、“石柱黃連”、“忠州豆腐乳”、“合川桃片”共計9個地理標(biāo)志產(chǎn)品，已在重慶范圍內(nèi)初步形成了地理標(biāo)志產(chǎn)品的一套培育思路：采取挖掘歷史淵源、嚴(yán)格遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制生產(chǎn)過程、保持獨特品質(zhì)優(yōu)勢的方式，確保申報成功率。

農(nóng)業(yè)部于2007年頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，確定對來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品實行專門地理標(biāo)志保護(hù)，該辦法是第一個直接針對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的部門規(guī)章，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、標(biāo)志使用和監(jiān)督管理進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記不收取費用，申報期限相對較短，保護(hù)針對性較強(qiáng)，自開始申報以來就迅速在全國得以推廣，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮了積極作用。來自重慶市農(nóng)委的消息稱，從2008年7月，武隆高山辣椒獲得重慶第一個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記開始，到2012年10月，重慶已獲得蔬菜類產(chǎn)品10個、經(jīng)作類產(chǎn)品11個、畜牧類產(chǎn)品6個、糧油類產(chǎn)品1個、水產(chǎn)品1個共29個由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書。且2011年、2012年全市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率均為100%[2]。

(三)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要作用

重慶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的不斷增多，為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的推動作用。

第一，地理標(biāo)志注冊明顯提升了農(nóng)產(chǎn)品價格。全市87件地理標(biāo)志在注冊后，價格均有不同程度的上漲。巫溪“大寧河雞”在注冊前，單價為16元/公斤，注冊后達(dá)40元/公斤，價格上漲150%；“永川豆豉”注冊前3.5元/公斤，注冊后單價為6.5元/公斤，增長86%。

第二，地理標(biāo)志注冊促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品單價的大幅提升，農(nóng)民收入隨之也大幅增長?！澳洗ǚ街窆S”注冊前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入1 575元，注冊后增加到5 246元，增長了233%；酉陽“麻旺鴨”為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的年收入從注冊前的800元增長到2 200元，漲了175%。一些地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品收入已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源，如石柱、開縣地區(qū)，“石柱黃連”和“開縣龍珠茶”兩項產(chǎn)業(yè)所帶來的收入分別占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的84%和91.2%。

第三，地理標(biāo)志有力帶動了農(nóng)民就業(yè)。全市87件地理標(biāo)志產(chǎn)品共帶動了658.8萬農(nóng)村人口就業(yè)?！案⒘暾ゲ恕睅蛹s68萬人就業(yè)，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%；從事“江津花椒”種植生產(chǎn)人員達(dá)61萬，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1%；“巫溪洋芋”種植人員達(dá)26萬人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?9.1%。

第四，地理標(biāo)志促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出口。全市共有豐都肉牛、涪陵紅心蘿卜、石柱長毛兔、涪陵榨菜等16種地理標(biāo)志產(chǎn)品出口國外，2011年實現(xiàn)出口額約13.65億元人民幣。其中，“豐都肉牛”、“涪陵榨菜”兩個地理標(biāo)志產(chǎn)品2011年出口額分別達(dá)到6億元人民幣和1億元人民幣[3]。

二、重慶市在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用方面存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的利用對重慶市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域品牌的建立以及地方知名度的提高起到了巨大的作用。但是，通過對部分地理標(biāo)志的調(diào)研以及大量的文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，在地理標(biāo)志的申請以及保護(hù)中仍存在一系列問題，在產(chǎn)品推廣和運用上，并沒有用好、用活，沒有真正讓地理標(biāo)志提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，大量的“金字招牌”仍在躺著“酣睡”。

(一)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知名度整體較低

在重慶100余件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，除“涪陵榨菜”被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，“合川桃片”、“永川豆豉”等略具市場知名度以外，絕大多數(shù)的重慶農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)仍屬籍籍無名，一些產(chǎn)品甚至在市內(nèi)的知名度都不高。一些農(nóng)產(chǎn)品在獲得地理標(biāo)志注冊后，并沒有建立健全使用管理制度，導(dǎo)致地理標(biāo)志品牌市場影響力低，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不明顯。一些地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品個性不夠鮮明，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，經(jīng)營者不注重產(chǎn)品文化內(nèi)涵的挖掘，缺乏品牌創(chuàng)新思維，沒有進(jìn)一步走深化品牌發(fā)展之路，不能吸引消費者的關(guān)注，進(jìn)而提升產(chǎn)品市場知名度。甚至有的農(nóng)產(chǎn)品取得地理標(biāo)志商標(biāo)之后，根本沒有進(jìn)行使用，品牌之路走得十分艱難。根據(jù)我們對重慶市區(qū)新世紀(jì)等大型超市的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)即使在本地市場，也有超過80%的授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)入銷售渠道，而進(jìn)入超市貨架的一些農(nóng)產(chǎn)品，如“梁平柚”等根本沒有使用相應(yīng)的地理標(biāo)志標(biāo)識；同時，有逾九成的受訪群眾不了解本地有多少、有哪些授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。

(二)授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化程度較低

質(zhì)檢與農(nóng)業(yè)管理部門均要求地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作,質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，但客觀上在重慶市保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，有相當(dāng)一部分是無法達(dá)到這些質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的。一方面，由于重慶地區(qū)以丘陵、山地為主，農(nóng)村普遍實行單戶種植，面積小、科技含量低。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和思想的影響，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營還停留在“靠天吃飯”，種出來什么就賣什么的狀態(tài)，很少進(jìn)行深層次的產(chǎn)品開發(fā)。另一方面，目前重慶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和檢測手段落后，一些特色農(nóng)產(chǎn)品科技攻關(guān)不夠，產(chǎn)品質(zhì)量不高，管理水平較弱。與此同時，一些優(yōu)質(zhì)的授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品還受到大量假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，以奉節(jié)臍橙為例，不僅一些外地臍橙冒充奉節(jié)臍橙，本地一些不屬于保護(hù)范圍的臍橙品種也公然打著“奉節(jié)臍橙”的名號進(jìn)行銷售。

(三)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用未落到實處

重慶相當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用普及工作還停留在政府層面，宣傳引導(dǎo)力度不足，存在“農(nóng)民不認(rèn)識，企業(yè)不愛用”的尷尬局面。根據(jù)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)即便獲得地理標(biāo)志保護(hù)多年的農(nóng)產(chǎn)品，在保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有超過一半的農(nóng)民不知道地理標(biāo)志為何物，以及它和自己的產(chǎn)品有什么關(guān)系，故難以對其加以培育和保護(hù)，更無從談起對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等后續(xù)發(fā)展。如“石柱黃連”、“南川貢米”這些比較知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)區(qū)老百姓只知道其知名度高，是“土特產(chǎn)”，對于地理標(biāo)志這個詞非常陌生?；诘乩順?biāo)志具有的“外部性”特點，它屬于區(qū)域內(nèi)共享的公共資源，目前我國各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的相關(guān)工作絕大多數(shù)是政府行為。因此不少企業(yè)都將地理標(biāo)志的使用、維護(hù)視為政府職責(zé)，而非商業(yè)行為，與己無關(guān)，除非有關(guān)部門強(qiáng)制要求，否則缺乏主動使用地理標(biāo)志的內(nèi)在動力。并且，一個地理標(biāo)志往往需要長時間的培育發(fā)展才能發(fā)揮其最佳效果，短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)其對品牌價值的推廣作用，大企業(yè)不愿意花費時間、精力、財力對其進(jìn)行推廣之后，再與他人共享品牌利益；中小企業(yè)由于可以“搭便車”獲得額外的品牌收益，自己投資的積極性也不大。

(四)重注冊，輕使用，后續(xù)發(fā)展乏力

地理標(biāo)志的申請保護(hù)在重慶各區(qū)、縣之間存在著工作上的競爭，獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的數(shù)量成為衡量地方政府工作的一個重要指標(biāo)。因此，地方政府在地理標(biāo)志的申請階段均十分重視，在2010、2011年持續(xù)出現(xiàn)注冊井噴狀態(tài)，但是多數(shù)是為了申報而申報，沒有制定后續(xù)的推廣計劃，實現(xiàn)其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在行政力量主導(dǎo)下，地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證往往是由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的“協(xié)會”、“技術(shù)推廣站”甚至“管理辦公室”申請，這些機(jī)構(gòu)往往既缺人員，又無資金，也沒有足夠的管理經(jīng)驗。從理論上來講，地理標(biāo)志應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來主導(dǎo)，但是目前很多行業(yè)協(xié)會組織只是為了申請地理標(biāo)志保護(hù)才成立的，大多只是流于形式，參與者寥寥，除了收取許可費用外，缺乏對被許可企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃能力的監(jiān)督管理,造成商標(biāo)使用隨意、產(chǎn)品質(zhì)量差的百合產(chǎn)品流向市場。

三、完善重慶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)建議

(一)政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國現(xiàn)行體制下，政府具有全局上駕馭和組織經(jīng)濟(jì)活動以及總體上宏觀把握經(jīng)濟(jì)信息的優(yōu)勢，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的落實必須充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。具體而言，政府應(yīng)做好以下幾件事：第一，從區(qū)域整體和全局利益出發(fā)整合區(qū)域資源，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制訂相應(yīng)的規(guī)劃與戰(zhàn)略。著力摸清本轄區(qū)內(nèi)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，積極扶持其申報；因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+商標(biāo)(地理標(biāo)志)”的產(chǎn)業(yè)模式，統(tǒng)籌考慮多個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其不同特色和所處的成長階段，整體打造產(chǎn)業(yè)集群。第二，立法層面逐步整合工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢三套地理標(biāo)記保護(hù)制度，執(zhí)法層面建立協(xié)作運行機(jī)制。結(jié)合重慶實際，各級政府應(yīng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工商管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等部門配合的地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)申報，浪費行政資源，又容易產(chǎn)生矛盾沖突而難以實施監(jiān)管保護(hù)的問題。第三，建立對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用的監(jiān)督檢查機(jī)制。加大打假力度，在引導(dǎo)規(guī)范地理標(biāo)志許可使用行為的同時，對印刷企業(yè)、紙箱銷售商、商品經(jīng)銷商等進(jìn)行檢查，為地理標(biāo)志的經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

(二)行會主管，打造管理運行平臺

做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記(持有)主體的培育、扶持和發(fā)展，尤其是加大對具有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)潛力的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。從長遠(yuǎn)來看，單純依靠政府職能部門是不夠的，為避免出現(xiàn)將對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)演變?yōu)榈胤奖Ｗo(hù)和行業(yè)之間不正當(dāng)競爭的情況，必須逐步培育規(guī)范的行業(yè)協(xié)會和中介、自治組織，并為其提供有效的制度保障。一是逐步建立行業(yè)協(xié)會組織管理體系，依據(jù)其比政府更了解市場，更能積極地維護(hù)本行業(yè)利益的優(yōu)勢，進(jìn)行地理標(biāo)志申報、保護(hù)工作；二是開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范社的創(chuàng)建活動，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力佳、產(chǎn)品特色強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮好示范社的引領(lǐng)、示范、帶動作用；三是充分利用中介組織信息渠道廣、專業(yè)人員多、服務(wù)方式靈活的特點，促進(jìn)其在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報和保護(hù)工作中作用的發(fā)揮。

(三)鼓勵引導(dǎo)，提高認(rèn)知使用意識

首先，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌戰(zhàn)略。各級政府或標(biāo)志持有人應(yīng)積極組織、幫助地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者開展?fàn)I銷，通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，組織參加各類產(chǎn)品洽談會、展銷會，投放公益廣告等多種手段拓展?fàn)I銷渠道，創(chuàng)造營銷機(jī)會。其次，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獨特人文歷史的挖掘和宣傳，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，樹立文化精品品牌；將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與旅游農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等結(jié)合，將單純的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為富有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)集群。再次，各級政府或標(biāo)志持有人應(yīng)該制定方案，將地理標(biāo)志的宣傳工作具體到部門和負(fù)責(zé)人，尤其是宣傳工作要落實到村，促進(jìn)農(nóng)戶樹立并強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用激勵機(jī)制，以適當(dāng)方式表彰獎勵生產(chǎn)經(jīng)營和標(biāo)志使用規(guī)范的企業(yè)，并在項目資金方面予以優(yōu)先考慮；扶植一批龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，鼓勵一批產(chǎn)業(yè)化、品牌化運作較好的地理標(biāo)志商標(biāo)積極申報中國馳名商標(biāo)。

(四)規(guī)范使用，保障產(chǎn)品質(zhì)量特色

地理標(biāo)志依附于特定農(nóng)產(chǎn)品存在，必須保證特定農(nóng)產(chǎn)品的特色和質(zhì)量。具體措施包括：第一，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和檢驗檢測體系，切實保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色。第二，對生產(chǎn)經(jīng)營實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律禁冠地理標(biāo)志名稱。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮獨特的生產(chǎn)方式和工藝的控制優(yōu)勢，突破常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。第三，加強(qiáng)產(chǎn)地管理。各地要對登記產(chǎn)品的產(chǎn)地實施跟蹤檢查和動態(tài)管理，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境是否發(fā)生變化、產(chǎn)地范圍是否擅自擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令限期整改。最后，要加大對惡意混淆、誤導(dǎo)產(chǎn)源地甚至搶注、仿冒等侵權(quán)行為的打擊力度，強(qiáng)化監(jiān)督效力，采取有效措施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(五)放眼國際，積極開展國際注冊

地理標(biāo)志對于農(nóng)產(chǎn)品的溢價作用在國際市場競爭中體現(xiàn)得尤為明顯。歐盟貿(mào)易司2005年在歐盟市場的調(diào)查表明：40%的歐盟消費者愿意多花10%的價錢購買有原產(chǎn)地保證的產(chǎn)品；調(diào)查還同時顯示了歐盟消費者普遍認(rèn)同帶有“受保護(hù)的地理標(biāo)志”標(biāo)記的產(chǎn)品。其中，37%的消費者認(rèn)為該標(biāo)記代表質(zhì)量，17%的消費者認(rèn)為該標(biāo)記代表傳統(tǒng)，56%的消費者認(rèn)為該標(biāo)記代表安全性和來源[4]。這一調(diào)查結(jié)果充分顯示了地理標(biāo)志對國際市場的吸引力。因此，我們在談及對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的利用和保護(hù)時，必須具有開闊的視野和前瞻性的眼光，為農(nóng)產(chǎn)品將來走出國門，走向世界提前做好準(zhǔn)備。具體做法就是根據(jù)有關(guān)國際條約和外國的法律規(guī)定申請地理標(biāo)志的注冊或者申請商標(biāo)注冊，并加強(qiáng)使用管理。可采取兩種途徑：一是逐一國家注冊，即我國地理標(biāo)志申請人跨越國境到其他國家或地區(qū)逐一辦理注冊手續(xù)；二是借助國際條約進(jìn)行地理標(biāo)志國際注冊，如根據(jù)《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》以及中國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，由地理標(biāo)志申請人以證明商標(biāo)或集體商標(biāo)在馬德里國際注冊體系成員國進(jìn)行注冊。

[1] 嚴(yán)薇,田曉艷. 搭地理標(biāo)志順風(fēng)車 農(nóng)產(chǎn)品變金鳳凰[N].重慶商報，2012-04-19.

[2] 董億.重慶新添八個地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品[N].重慶晚報，2012-11-13.

[3] 重慶市工商局.地理標(biāo)志助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯[EB/OL].(2012-01-24)[2012-11-05].http://zfxx.cq.gov.cn/zfxxgk/jsp/view/infoview.jsp?xxbid=59619.

[4] 趙小平,苗榮.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的歐盟地理標(biāo)志法律保護(hù)研究[J].山西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2011(4)：34.

(編輯：劉仲秋)

AnalysisandRecommendationsforProtectionofGeographicalIndicationsinChongqing

ZHU Tao, ZHANG Jue

(CollegeofLaw,ChongqingUniversityofPostsandTelecommunications,Chongqing400065,China)

The geographical indication of agricultural products plays an important role in balancing urban and rural development. In Chongqing area, some outstanding problems arise, such as unbalanced development, low technology content in agricultural products, weak guide efforts in publicity, over focus on registering instead of using, imperfection in protection measures when using geographical indication of agricultural products. It is necessary that governments should fully play a leading role and cultivate normative industry autonomy organizations. What is more, agricultural products with geographical indication need to be positively publicised and quality supervision should also be strengthened. Finally, related departments should also actively carry out the international registration of the geographical indication of agricultural products.

agricultural products; geographical indication; balancing urban and rural development

10.3969/j.issn.1673-8268.2013.03.008

2012-12-12

重慶市人文社會科學(xué)重點研究基地——網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展問題研究中心項目：網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的互動機(jī)制研究——以重慶為重點(2010SKJD05)；重慶郵電大學(xué)博士啟動基金項目：科技創(chuàng)新與法治保障(K2010-138)

朱 濤(1976-)，女，四川大邑人，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后，主要從事民法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究。

O923.43

A

1673-8268(2013)03-0038-05