三明市環(huán)境監(jiān)測站 楊葉青

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創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提升農(nóng)村生態(tài)文明水平

三明市環(huán)境監(jiān)測站 楊葉青

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)納入“五位一體”的總布局中，這是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市的創(chuàng)建是當(dāng)前各級政府的一項重要工作，其首要任務(wù)就是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須通過生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件考核，這是一項艱難而巨大的工程。該文總結(jié)了三明市創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的主要困難與存在的主要問題，提出了創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的措施與建議。

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 生態(tài)文明 困難 問題

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總布局，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展明確了方向。當(dāng)前，三明市委、市政府正立足于“生態(tài)立市”的總體發(fā)展思路，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了在2016年底前建成國家級生態(tài)市的奮斗目標(biāo)。然而，我市成為國家級生態(tài)市的基本要求之一，就是要所轄縣（市、區(qū)）的80%以上必須通過生態(tài)縣（市、區(qū)）條件考核和命名，而每個縣（市、區(qū)）要通過生態(tài)縣（市、區(qū)）考核的基本要求之一，就是所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%必須通過生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件考核和命名。因此，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三明創(chuàng)建國家級生態(tài)市的基礎(chǔ)和細胞工程，是生態(tài)市創(chuàng)建的首要任務(wù)。筆者結(jié)合三明當(dāng)前創(chuàng)建工作的實際，粗淺地談一些個人認識與體會。

1 當(dāng)前創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的困難與問題

目前，從我市創(chuàng)建國家級生態(tài)市的任務(wù)上看，必須要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準，80%的村達到市級以上生態(tài)村標(biāo)準；從時間上看，要在2015年底前達到國家級生態(tài)市的標(biāo)準，2016年底通過省環(huán)保廳和國家環(huán)保部的考核驗收；從創(chuàng)建要求看，2013年底前，泰寧縣要通過國家級生態(tài)縣考核驗收并獲命名，建寧和明溪兩縣要達到國家級生態(tài)縣標(biāo)準；2014年底前，建寧和明溪要通過國家級生態(tài)縣考核驗收并獲命名。永安、將樂、沙縣、梅列、三元、清流、寧化、尤溪和大田要達到國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）標(biāo)準，2015年底前，通過國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）考核驗收并獲命名，同時三明市達到國家級生態(tài)市標(biāo)準。

截至今年8月份，全市已有18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國家級生態(tài)村、128個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個省級生態(tài)村、1305個市級生態(tài)村獲得命名。還有66個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個國家級生態(tài)村通過驗收，待命名。全市60.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準，81.3%的村達到市級以上生態(tài)村標(biāo)準，這為三明市創(chuàng)建國家級生態(tài)市打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，我市生態(tài)文明創(chuàng)建工作中仍然存在不少的問題和困難，這些問題與困難迫切需要我們?nèi)フJ真加以研究解決。這些困難與問題主要表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建意識不強。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護力度加強，城鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識、環(huán)保觀念開始增強，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護的積極性也有了明顯提高。但生態(tài)道德文化尚未普遍植根于人民大眾之中，還有相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態(tài)，尤其是在農(nóng)村，因為農(nóng)村的條件有限，很多人都不能受到良好的教育，長期形成的生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變難度不小，生態(tài)文明的意識較為薄弱。

1.2 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏。特別是有些村的供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應(yīng)的設(shè)施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

1.3 農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題較突出。主要集中表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥化肥造成的生態(tài)破壞，導(dǎo)致地力下降，引起水體和耕地污染、持久性有機物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)帶來的面源污染，規(guī)模養(yǎng)殖由于相應(yīng)的治理設(shè)施缺少或不完善，動物排泄物對周邊環(huán)境的影響成為近年來農(nóng)村環(huán)境投訴的一大熱點。三是農(nóng)村白色污染，隨著塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解材料的使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。

1.4 農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建投入不夠。多數(shù)農(nóng)村身陷“發(fā)展慢，收入來源少”的困境中，而我市地處閩江上游，因保護生態(tài)環(huán)境又限制了經(jīng)濟的發(fā)展，各級財政經(jīng)費緊張，用于重點生態(tài)建設(shè)方面的資金十分有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入不足，造成了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施特別是集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理率低已成為制約生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的瓶頸問題；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏長效管理機制，沒有規(guī)范的垃圾收集、清運和處理系統(tǒng)，垃圾隨意傾倒，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；部分村莊供水設(shè)施簡陋，飲用水水質(zhì)長期沒有監(jiān)測，自來水管網(wǎng)鋪設(shè)少，自來水普及率低，飲水安全沒有保障等引發(fā)一系列問題。

2 關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的措施與建議

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須始終堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有機結(jié)合起來，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟規(guī)律搞好建設(shè)；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要始終把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展主線中，致力于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步“雙贏”，全方位、全過程、立體式地開展生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

2.1 著力加強宣傳教育，切實提升農(nóng)民創(chuàng)建意識。要始終加大生態(tài)文明的宣傳與教育，引導(dǎo)廣大村民積極主動參與創(chuàng)建工作。一方面，要營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。充分利用各種形式廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建綠色學(xué)校等工作，讓學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的同時接受環(huán)保宣傳教育，并通過學(xué)生向家庭成員宣傳，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，形成家家戶戶共同參與的良好局面；充分利用電視、報刊、宣傳欄、宣傳牌、倡議書等多種宣傳形式，加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作的宣傳，在鄉(xiāng)村主街道、路口設(shè)立宣傳標(biāo)語，擴大宣傳教育面，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。另一方面，要提升農(nóng)民的創(chuàng)建意識。引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民從自家庭院衛(wèi)生保潔開始，提高環(huán)境意識，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，共同營造和保護優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。同時，將生態(tài)創(chuàng)建寫進《村規(guī)民約》，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；發(fā)揮先進典型示范帶頭作用，使廣大群眾真正認識到創(chuàng)建活動意義，形成全社會動員，人人珍惜環(huán)境、維護生態(tài)的思想共識，為推進創(chuàng)建工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

2.2 著力加快生態(tài)發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和建設(shè)，必須要有生態(tài)經(jīng)濟作保障。一方面，要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展綠色種養(yǎng)基地在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，形成“養(yǎng)豬+沼氣+經(jīng)濟作物”產(chǎn) 業(yè)模式，培植一大批科技致富村、養(yǎng)殖村、瓜菜村的“文明生態(tài)村”。實施造林綠化、退耕還林、濕地保護等工程，推進生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)項目發(fā)展，促進農(nóng)林資源保護與合理利用開發(fā)，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得以充分開發(fā)、利用和發(fā)展，促進生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。另一方面，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展。在城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療及工業(yè)危廢處理、畜禽糞便的綜合利用、綠地系統(tǒng)等建設(shè)中，必須引入有序的市場競爭機制，打破區(qū)域的行政格局，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會投入、市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，以“環(huán)保、經(jīng)濟、高效”為原則，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費。

2.3 著力加大資金投入，切實提升生態(tài)創(chuàng)建實效。農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建需要投入大量的經(jīng)費。一方面，要認真落實創(chuàng)建經(jīng)費。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治經(jīng)費投入，落實 “以獎代補”政策、確保生態(tài)創(chuàng)建工作經(jīng)費落實到位。另一方面，要注重提升創(chuàng)建實效。進一步加大農(nóng)村飲用水源保護、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生活污水處理等方面的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，環(huán)保部門要采取定期和不定期的方式，對污染排放、土壤、飲用水等環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)進行檢測，并將結(jié)果如實進行公開，推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的成果人人知曉、人人共享，培育生態(tài)文化和生態(tài)意識。

2.4 著力加緊創(chuàng)建指導(dǎo)，切實提升綜合整治成效。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治存在一定的技術(shù)難點，不能簡單套用城市污染治理方法，還要注重發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)優(yōu)勢進行創(chuàng)建工作。一方面，要加強創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)。注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)。另一方面，要加強試點和典型示范推廣。結(jié)合自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、飲用水源保護區(qū)等一些特殊保護區(qū)域開展創(chuàng)建工作，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治重點示范區(qū)域，全面推動生態(tài)創(chuàng)建工作。

2.5 著力加強隊伍建設(shè)，切實提升創(chuàng)建保障水平。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的最后落腳點在農(nóng)村。一方面，要重視隊伍建設(shè)。重視和發(fā)揮農(nóng)村基層組織在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，充分調(diào)動和發(fā)揮村兩委干部在創(chuàng)建生態(tài)文明中的主力軍作用。另一方面，要健全組織機構(gòu)。建立完善農(nóng)村環(huán)境管理組織保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，村應(yīng)配備環(huán)保協(xié)管員，使創(chuàng)建工作有人抓、有人管、有人去落實，也使得生態(tài)創(chuàng)建后的鞏固和提高走上持續(xù)化、常態(tài)化的軌道。