公務(wù)員“下海”的理想與現(xiàn)實(shí)

主持人　羅燕

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公務(wù)員“下?！钡睦硐肱c現(xiàn)實(shí)

主持人羅燕

吳韜　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)

事件回顧

近日，安徽省發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，允許符合條件的公務(wù)員，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)；允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。這一政策引起熱議。

以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者中小企業(yè)為由而鼓勵(lì)公職人員“下海”的政策并非只此一例。吉林省、云南昆明市、河南商丘市也出臺(tái)過(guò)類似政策。

公務(wù)員“下?！蹦艽龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嗎？“下海”之后會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？本期圓桌邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行探討。

林喆　中共中央黨校政法教研部教授

吳韜：“下?！苯鉀Q不了市場(chǎng)問(wèn)題

白智立　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)

80年代、90年代出現(xiàn)公職人員“下海潮”，大多數(shù)是因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)感到振奮，崇拜市場(chǎng)，相信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而最近十年，趨勢(shì)不大好。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有很大優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，大多數(shù)人愿意往體制內(nèi)走，每年都出現(xiàn)“國(guó)考熱”，很大高校畢業(yè)生把考公務(wù)員、進(jìn)事業(yè)單位或國(guó)企當(dāng)就業(yè)首選。這說(shuō)明市場(chǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題。

給“下?！钡墓毴藛T很多優(yōu)惠條件，說(shuō)明大多數(shù)人還是希望留在體制內(nèi)，市場(chǎng)的吸引力不夠大。這體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的倒掛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，大多數(shù)人才都在市場(chǎng)，而中國(guó)現(xiàn)在是精英向體制內(nèi)靠攏。當(dāng)然，這不能怨個(gè)人，因?yàn)椤跋潞！辈豢深A(yù)期，有風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)本身、市場(chǎng)和政府的關(guān)系都有問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制不成熟，社會(huì)是由政府主導(dǎo)的，在政府部門有優(yōu)勢(shì)，不愿意去市場(chǎng)，即使推出鼓勵(lì)政策也沒(méi)用。

一個(gè)良性的社會(huì)應(yīng)該讓更多人到市場(chǎng)中去，因?yàn)槭袌?chǎng)是生產(chǎn)性的，創(chuàng)造價(jià)值，而政府部門是分配性的，只能進(jìn)行二次分配。應(yīng)該形成大政府，小市場(chǎng)。更多的精英到市場(chǎng)中，對(duì)改革是有益的。

鼓勵(lì)公務(wù)員“下?！钡恼邚谋砻嫔峡从蟹e極作用。公務(wù)員有從政經(jīng)歷，進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)后，可以為其爭(zhēng)取資源，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更順暢，會(huì)平衡民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的地位，也許能讓民營(yíng)企業(yè)在某些方面跟國(guó)有企業(yè)抗衡。

但這樣的政策解決不了根本問(wèn)題，無(wú)法扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)?，F(xiàn)在資源配置權(quán)不在市場(chǎng)，很多事情都要政府審批，政府在項(xiàng)目、貸款方面有強(qiáng)大的影響力。必須進(jìn)行體制改革，放權(quán)給市場(chǎng)，從根本上改變政府主導(dǎo)的模式。要讓市場(chǎng)發(fā)育，政府部門退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將職能集中到公共服務(wù)上。另外，要從根本上改變商人地位不如政府人員的現(xiàn)狀，改變“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”的觀念，大家能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功。那樣，不需要鼓勵(lì)，優(yōu)秀人才都會(huì)流動(dòng)到市場(chǎng)上。

林喆：會(huì)加大權(quán)錢交易的可能性

我反對(duì)這樣的做法。公職人員往企業(yè)走，看上去是支持民營(yíng)企業(yè)，把人脈關(guān)系帶入民營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上會(huì)加深腐敗。民營(yíng)企業(yè)寧可招剛畢業(yè)的大學(xué)生，也不要招公職人員。

公職人員辭去公職之后，去企業(yè)任職，肯定是帶著與原來(lái)所在崗位千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。而企業(yè)歡迎公職人員的加入，就是想利用其人脈。如果離職的公職人員沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相關(guān)的人脈關(guān)系，哪個(gè)企業(yè)愿意接受他？企業(yè)看重退職官員，也是看重他們手上的關(guān)系。如果這些關(guān)系在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到施展，發(fā)揮作用，他們的身價(jià)就會(huì)提高。

事實(shí)證明，公職人員“下海”后，會(huì)利用各種關(guān)系，疏通環(huán)節(jié)，使原來(lái)復(fù)雜的政企關(guān)系變得更加復(fù)雜。這相當(dāng)于把權(quán)力帶入市場(chǎng)，會(huì)加大權(quán)錢交易的可能性。

用鼓勵(lì)公務(wù)員“下?！钡姆绞街С置駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)?shù)卣芾砝砟盥浜蟮谋憩F(xiàn)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用這種方式很奇怪。

這也說(shuō)明公務(wù)員管理制度上有欠缺。公務(wù)員應(yīng)該有禁入領(lǐng)域，不能在任職領(lǐng)域中干下去，不能在跟原工作有關(guān)系的領(lǐng)域工作。這一點(diǎn)應(yīng)該從制度上加以防范，怎么能鼓勵(lì)呢。

如果不能保證他以后不利用關(guān)系開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那現(xiàn)在就不能鼓勵(lì)“下?！?。與其以后出了問(wèn)題再糾正，不如現(xiàn)在做出規(guī)定。

白智立：背后是人事管理制度欠缺

鼓勵(lì)公職人員“下海”的政策從整體上來(lái)說(shuō)，弊大于利。

以公共部門的人才，去支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不一定能有很好的效果。有能力的公務(wù)員還有晉升空間，可能不愿意離開(kāi)，而沒(méi)有能力的公務(wù)員更不愿意放棄鐵飯碗，所以這種鼓勵(lì)“下?！暗恼吆茈y達(dá)到分流的目的。

用鼓勵(lì)公職人員“下?！钡霓k法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在邏輯上存在問(wèn)題。公共部門應(yīng)該更好地做好服務(wù)，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。讓公職人員帶著一定的政府資源“下?！?，可能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)扭曲。

出臺(tái)類似的政策，也跟我國(guó)的人事管理制度有關(guān)。地方政府公務(wù)員，40歲以后晉升空間就很小了，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，最高只能升到正科級(jí)。年齡大了之后，占著崗位，影響政府的效率。以前一些地方出臺(tái)過(guò)內(nèi)退的政策，保留勞動(dòng)關(guān)系但又無(wú)須在崗。

安徽省人力資源和社會(huì)保障部門推出的鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的規(guī)定還是符合《公務(wù)員法》的，但是關(guān)于事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)。各地實(shí)行的政策不一樣，存在很多的臨時(shí)性、變通性辦法。這也是我國(guó)人事管理制度的欠缺。

現(xiàn)在一些政府部門、事業(yè)單位還在大量雇傭臨時(shí)工、協(xié)管，為什么不能盤活現(xiàn)有的人力資源？公職人員往往存在 “能上不能下”的現(xiàn)象，很多公職人員年齡大了，級(jí)別高了，就不好管了。即使不能勝任相應(yīng)崗位的工作，也不愿意去從事一些基礎(chǔ)性工作。所以需要對(duì)公共部門的人事制度進(jìn)行改革，形成更好的人才配置機(jī)制。

□ 編輯 羅燕□ 美編 徐政