崔寶華

（遼寧師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 大連 116029）

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的成就.但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也出現(xiàn)了信仰缺失、道德滑坡、食品安全、貪污腐敗、仇富仇官、群體事件等社會問題.這一切都給政府有效地實施社會管理提出了挑戰(zhàn).這些問題的出現(xiàn)雖然也有政策、法律法規(guī)、體制機制等方面存在缺欠的原因，但最主要的還是由于文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有完全地同步，文化建設(shè)的相對滯后和薄弱，使一些社會成員的思維方式、世界觀、價值觀、道德意識、社會心態(tài)等方面出現(xiàn)了問題.而要解決這些問題，必須充分認識文化建設(shè)在社會管理中的重要作用以及有效的社會管理對文化建設(shè)所產(chǎn)生的深遠影響；深入研究文化建設(shè)與社會管理之間存在的耦合關(guān)系.這對于完善和創(chuàng)新社會管理模式，實現(xiàn)有效的社會管理，促進社會主義文化的大發(fā)展大繁榮具有積極的意義.

1 相關(guān)概念的界定

1.1 文化建設(shè)

文化建設(shè)是指發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)的活動.它既是建設(shè)物質(zhì)文明的重要條件，也是提高人民思想覺悟和道德水平的重要條件[1].

1.2 社會管理

社會管理是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境[2].

1.3 文化建設(shè)與社會管理的耦合關(guān)系

耦合本來是一個物理學(xué)概念，是指兩個或兩個以上的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象[3].隨著耦合概念的不斷擴展，其應(yīng)用逐漸滲透到環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等各個領(lǐng)域.本文把文化建設(shè)與社會管理通過各自的活動要素而產(chǎn)生的相互作用、彼此影響定義為文化建設(shè)與社會管理的耦合關(guān)系.

2 文化建設(shè)在社會管理中的作用

2.1 引領(lǐng)社會思潮，化解社會矛盾

黨的十八大報告強調(diào)：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園.全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮.”[4]加強文化建設(shè)要在全體人民中深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)和教育，用社會主義核心價值體系武裝每個社會成員的頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀.在社會管理的過程中積極倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善.這些觀念是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，一個社會一定要有一個核心價值觀，支配絕大多數(shù)社會成員的行為，如果沒有一個核心價值觀，這個社會肯定是病態(tài)的.1989年3月23日，鄧小平在人民大會堂會見應(yīng)邀來訪的烏干達共和國總統(tǒng)約韋里·卡古塔·穆塞韋尼時說：“我們在10年中最大的失誤是在教育方面發(fā)展不夠.最重要的是在發(fā)展和提高人民生活水平的情況下，沒有告訴人民和共產(chǎn)黨員要保持艱苦奮斗的傳統(tǒng).我們經(jīng)過冷靜的考慮，認為這個問題比通貨膨脹等問題更大.只有經(jīng)過若干年的艱苦奮斗，才會有較好的發(fā)展、持續(xù)的發(fā)展.只要人們思想統(tǒng)一了，治理也不難.”[5]鄧小平所說的10年來最大的失誤是在教育方面發(fā)展不夠，實質(zhì)上就是當時正處在改革開放初期，提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，文化建設(shè)方面還是很薄弱、很欠缺的，忽視了對國民的價值觀的教育，對社會思潮引導(dǎo)也很不夠.在改革開放初期，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變革和調(diào)整，人們在思想認識上的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，各種價值觀念和社會思潮紛繁復(fù)雜，社會上出現(xiàn)了資本主義自由化、拜金主義、無政府主義等一些社會思潮.由于當時沒有很好的文化建設(shè)環(huán)境和氛圍，沒能及時地引領(lǐng)社會思潮，很好地化解社會矛盾，社會管理一度出現(xiàn)嚴重的混亂.所以在社會管理的過程中，必須牢牢把握住意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，加強文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，唱響主旋律，堅持用正確的社會輿論引領(lǐng)、整合多樣化的社會思潮，把不同階層、不同認識水平的人們團結(jié)和凝聚起來，引導(dǎo)社會情緒，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定.

2.2 提高國民素質(zhì)，加強道德建設(shè)

文化建設(shè)的重要任務(wù)之一就是要提高國民的素質(zhì)和道德水平.通過文化建設(shè)來弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，營造知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚.我國有五千多年輝煌燦爛的文化，中國的傳統(tǒng)文化中特別強調(diào)道德文化的力量.兩千五百多年前老子在《道德經(jīng)》中提出的“無為而治”的社會管理主張，其實就是培育社會成員的素質(zhì)，提高社會成員的道德水平，最終實現(xiàn)社會的有序運轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)社會成員的自我管理.社會管理中的最高境界就是真正實現(xiàn)社會成員的自覺、自省的自我管理.通過加強文化建設(shè)，不僅可以教育國民自覺地遵紀守法，自覺地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺地承擔起自己的家庭責任和社會責任，還能使每個社會成員具有較高的思想覺悟和道德素養(yǎng).其實針對一些丑惡的社會現(xiàn)象，相關(guān)的法律法規(guī)不是沒有涉及，違法亂紀的人也不是不知道這樣做是違法的，關(guān)鍵是人們的世界觀、價值觀、道德觀出現(xiàn)了問題，是由于一段時期以來文化建設(shè)出現(xiàn)缺失、不到位、不持久造成的.為了杜絕這些現(xiàn)象，除了需要有效地嚴厲地打擊外，必須通過加強文化建設(shè)來提高國民素質(zhì)和道德水平，堅持“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的理念.在《論語?為政》中孔子就提出過：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格.”意思就是說：“嚴刑只能使百姓因害怕而不敢做壞事，但不能使人們自覺知恥而守法；相反，以道德治理國家，以禮樂教化人民，則可使百姓自覺知恥，自我規(guī)范，自我約束.”[6]通過加強文化建設(shè)來提高國民素質(zhì)和道德水平，這將是個長期的任務(wù)和實踐的過程，不可能立竿見影、一蹴而就，就像中醫(yī)治病一樣，需要長期的調(diào)理才能標本兼治.

2.3 豐富文化生活，培養(yǎng)社會心態(tài)

黨的十八大報告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容.建設(shè)社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設(shè)的根本目的.報告還強調(diào)，“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興.”[4]這里提到的“五位一體”就是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，這五大建設(shè)是相互影響的有機整體：經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ).“五位一體”的總體布局中，五個方面就像奧林匹克標志五個環(huán)一樣，相互連接、相互嵌套、相互影響、彼此作用，因此必須協(xié)調(diào)推進，不能顧此失彼.文化建設(shè)是靈魂，是“五環(huán)”中的重要一環(huán)，必須加強文化建設(shè)才能在全面建成小康社會的進程中彰顯力量，發(fā)揮其積極作用.我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，堅持面向基層，服務(wù)群眾，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展.要把能有效弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的完善的服務(wù)體系盡早地建設(shè)起來.文化建設(shè)要面向群眾，服務(wù)群眾，積極開展廣大人民群眾喜聞樂見、普遍歡迎的群眾性文化活動，積極引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù).在文化建設(shè)活動中讓人民群眾成為社會管理的主體，在文化建設(shè)的活動中，老百姓不經(jīng)意間就能受到科學(xué)健康文化的熏陶，能夠自覺抵制低俗丑陋的社會行為.文化建設(shè)使人民群眾文化精神生活豐富了，有利于培養(yǎng)積極健康的社會心態(tài)，這種積極健康的社會心態(tài)能對社會管理產(chǎn)生潛移默化的影響，可以促進社會的和諧，使社會管理更加有效.

2.4 提升“軟實力”,促進全面發(fā)展

文化是一個民族的精神和靈魂，它源于人們的生產(chǎn)、生活.文化映像一種思考力、思想力和競爭力.文化超越了不同地域、不同民族、不同語言的差異，超越了不同社會階層、不同行業(yè)、不同職業(yè)的差異，成為一個國家和民族得以延續(xù)和發(fā)展的軟實力.縱觀中國的近代史，中華民族歷經(jīng)滄?zhèn)柺苣ルy，而能依然生生不息、延綿不絕.是什么力量喚醒了億萬中華兒女團結(jié)奮斗、前仆后繼、驅(qū)除外辱呢？一個重要的原因就是炎黃子孫有著共同的文化淵源，有著共同的民族血脈，有著共同的精神家園.當今世界各種文化相互交織，相互滲透，相互影響，相互融合.哪個國家文化建設(shè)得好，傳播得快，普及得廣，這個國家的世界影響力就強，這個國家的軟實力就強，這個國家的綜合國力就強.文化建設(shè)從大的方面講，可以說關(guān)系到一個國家和民族的生死存亡，所以說實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須加強社會主義文化建設(shè)，提升國家的“軟實力”.如今的年輕人熱衷于過西方節(jié)日，而淡化了本民族的傳統(tǒng)節(jié)日，筆者以為這并不值得提倡.我們更應(yīng)該大力地向全世界推廣我們的優(yōu)秀的傳統(tǒng)中華文化，自然就會使“軟實力”得到了提升.大力加強文化建設(shè)，不僅能夠推動經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展，也能促進社會全面進步和人的全面發(fā)展.開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面需要大力加強社會主義文化建設(shè).我們必須從民族振興的高度，充分認識社會主義文化建設(shè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的重要性，因為只有切實加強了社會主義文化建設(shè)，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大精神動力和文化支撐.

3 社會管理對文化建設(shè)的影響

3.1 健全體制機制，促進文化建設(shè)

政府通過制定專門的、系統(tǒng)的政策、制度和法規(guī)，來管理文化產(chǎn)業(yè)和文化團體的事務(wù)和行為，為文化產(chǎn)業(yè)和文化團體提供公共服務(wù)和制度保障，這樣社會管理就對文化建設(shè)施加了有效的影響.近年來國內(nèi)各地爭先恐后地申報世界文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象，這是加強文化遺產(chǎn)保護的一種行為，對文化遺產(chǎn)保護會起到十分重要的作用.我國有許多旅游景區(qū)通過申請世界文化遺產(chǎn)以后，得到了更好的保護、開發(fā)和利用，這些文化遺產(chǎn)景區(qū)是世界上獨一無二的，是不可復(fù)制和代替的，它不僅屬于我們，更是全人類的財富.政府部門要不斷地健全文化遺產(chǎn)保護的管理法規(guī)和保障機制，進一步加強管理，有效利用和科學(xué)開發(fā)文化遺產(chǎn)，完善各項服務(wù)設(shè)施，不斷提升利用世界文化遺產(chǎn)的質(zhì)量和水平.可見社會管理通過健全體制機制，充分行使自身的管理職能，不僅會促進文化遺產(chǎn)的保護和傳承，還會對文化產(chǎn)業(yè)和文化團體提供良好的服務(wù)，進而促進文化建設(shè)的全面發(fā)展和繁榮.

3.2 保證資金投入，完善服務(wù)體系

通過社會管理可以使社會資源得到合理地配置，文化建設(shè)需要各級政府通過社會管理的活動和過程將社會資源投入到文化建設(shè)的方方面面.加強社會管理會使投入在文化建設(shè)方面的資金得到合理使用，并真正發(fā)揮其效能.文化建設(shè)需要的載體和平臺建設(shè)，文化場館和設(shè)施建設(shè)，服務(wù)體系等方面的建設(shè)，都需要有充足的資金投入才能完成.黨的十八大報告中強調(diào)，“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能.促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平.構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力.”[4]要實現(xiàn)這樣的宏偉目標，各級黨委和政府要全面貫徹落實黨的十八大精神，逐步提高文化建設(shè)方面的資金投入，同時要制定各種政策措施，吸引民間資本投入到文化建設(shè)中來，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò).通過有效的社會管理使各項文化惠民建設(shè)在基層得到落實，使人民群眾共享文化建設(shè)方面發(fā)展的成果.

3.3 嚴厲打擊盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)

文化建設(shè)領(lǐng)域涉及到文學(xué)藝術(shù)、新聞出版等各個行業(yè).這些行業(yè)在世界范圍內(nèi)都面臨著一個共同的難題——盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題.《中國特色社會主義法律體系》白皮書中明確指出：“中國高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，頒布實施了專利法、商標法、著作權(quán)法等以保護知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的一大批法律法規(guī).當前和今后一個時期，中國將更加注重文化科技領(lǐng)域立法，完善鼓勵文化科技創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度，推動建設(shè)創(chuàng)新型國家.”[7]而維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定正是社會管理的職能，政府通過協(xié)調(diào)各個職能部門，組織各方面的社會力量來有效地實施社會管理，對盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為嚴厲打擊.打擊盜版不僅關(guān)系到保護權(quán)利主體的著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，同時也關(guān)乎社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到整個文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與繁榮.應(yīng)充分認識侵權(quán)盜版對文化建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)等方面所帶來的危害，通過社會管理來健全和完善保護知識產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律和政策，通過社會管理來加強對盜版的打擊力度，全面促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮.

3.4 防范敵對勢力，弘揚中華文化

黨的十八大報告中指出：“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全.”[4]在新形勢下，加強中國特色社會主義文化建設(shè)，具有特別重要的戰(zhàn)略意義.敵對勢力從來沒有停止過對我國的分裂、滲透和顛覆活動.西方敵對勢力以資產(chǎn)階級人權(quán)、民主、自由等意識形態(tài)對我國施加影響，旨在動搖和摧毀國民的社會主義核心價值觀.在文化建設(shè)領(lǐng)域的滲透往往披著學(xué)術(shù)交流、慈善等外衣，讓人真假難辨，防不勝防.因此要加強社會管理，加大文化市場的監(jiān)督檢查，取締非法網(wǎng)站，打擊邪教組織，凈化社會環(huán)境，維護社會秩序.建設(shè)社會主義文化強國，就一定要堅持社會主義先進文化的前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，進一步弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以社會主義核心價值觀武裝國民的頭腦.不斷提高國民的思想政治素質(zhì)，增強防范和抵御滲透、演變的能力.只有這樣，才能使西方敵對勢力分裂、滲透、顛覆的圖謀徹底破產(chǎn)，確保我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達.

4 文化建設(shè)與社會管理耦合關(guān)系綜合分析

一方面，文化建設(shè)是以文化為表現(xiàn)形式，融思想觀念、理想信念、社會風(fēng)尚、行為規(guī)范和價值取向等為一體，包含了社會成員對社會的總體認識和評價.文化對社會成員思想起到了潛移默化的教育引導(dǎo)作用.加強文化建設(shè)不僅可以弘揚社會的核心價值體系，引領(lǐng)社會思潮，化解社會矛盾，也可以在豐富群眾文化生活，培養(yǎng)良好的社會心態(tài)方面起到積極的作用；同時加強文化建設(shè)還可以提升社會成員的思想道德意識和國家的“軟實力”，進而促進社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展.社會成員的思想道德素質(zhì)及內(nèi)心形成的價值觀等直接影響了其日常的行為規(guī)范，加強文化建設(shè)更有利于有效地實施社會管理.

另一方面，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動.在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家里，社會管理的任務(wù)尤為艱巨和繁重.加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境.針對文化建設(shè)而言，完善的社會管理必然會使法律法規(guī)更加健全，文化建設(shè)的資金更有保障，文化服務(wù)平臺更加完善，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加有序，文化的傳播更加廣泛.因此加強社會管理必然會推動文化建設(shè)，促進社會主義文化的大發(fā)展與大繁榮.

總之，文化建設(shè)和社會管理之間就是這樣相互作用、相互影響，彼此形成了耦合關(guān)系.明確了二者之間的這種相輔相成的耦合關(guān)系，提示我們必須通過不斷加強文化建設(shè)來促進社會的和諧穩(wěn)定；通過不斷創(chuàng)新和完善社會管理模式，更加有效地實施社會管理，促進社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮，進而推進社會的全面進步.

〔1〕百度百科.文化建設(shè)[EB/OL].[2012-11-29].http://baike.baidu.com/view/618258.htm.

〔2〕中國行政管理學(xué)會課題組.加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告[J].中國行政管理,2005（2）:10.

〔3〕王忠棟.城市化與耕地資源耦合模式分析[J].現(xiàn)代物業(yè)，2012(6):15.

〔4〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012(22)：8-18.

〔5〕齊淑萍.走進道德根文化 增強思想政治教育的實效性——從“十年最大的失誤是教育”引發(fā)的思考[J].網(wǎng)絡(luò)財富,2010（16）：11.

〔6〕王偉光.持久地踐行雷鋒精神，筑牢中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)[EB/OL].[2012-05-14].中國社會科學(xué)網(wǎng).

〔7〕國家知識產(chǎn)權(quán)局.中國將更加注重文化科技領(lǐng)域立法完善保護知識產(chǎn)權(quán)等方面法律制度 [EB/OL].[2011-10-29].國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng).