馮冠霖

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東 中山528458）

淺論企業(yè)對(duì)政治環(huán)境的反作用

馮冠霖

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東 中山528458）

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化改革的深入，中國(guó)企業(yè)在社會(huì)上扮演著越來(lái)越重要的角色，而隨著近年來(lái)中國(guó)企業(yè)"走出去"的步伐日益加快，也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注.中國(guó)企業(yè)，這一名詞無(wú)論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外都越來(lái)越引人注目.在這種環(huán)境下，企業(yè)必定與政治發(fā)生越來(lái)越多的互動(dòng).本文試圖從政治環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響來(lái)討論企業(yè)應(yīng)對(duì)政治環(huán)境的重要性.

政治環(huán)境；企業(yè)；作用

1 企業(yè)政治環(huán)境的定義

政治環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、體制、政治形式、方針政策、法律法規(guī)等方面.而具體到企業(yè)的政治環(huán)境，則是指對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響和制約的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、體制、政治形式、方針政策、法律法規(guī)的總和.企業(yè)既受政治環(huán)境的影響和制約，也可以通過(guò)各種途徑反作用于政治環(huán)境.

2 中國(guó)企業(yè)的特殊性決定了中國(guó)企業(yè)所面對(duì)的內(nèi)部政治環(huán)境的反作用的特殊性

企業(yè)所面對(duì)內(nèi)部政治環(huán)境，是指企業(yè)所面對(duì)的本國(guó)的政治環(huán)境.中國(guó)企業(yè)的出生和成長(zhǎng)的特殊性決定了中國(guó)企業(yè)所面對(duì)的內(nèi)部政治環(huán)境的特殊性.

從出生方面中國(guó)企業(yè)、確切地說(shuō)是中國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，是在改革開(kāi)放后才發(fā)展起來(lái)的.在某種程度上，筆者并不把建國(guó)后改革開(kāi)放前的“國(guó)家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”認(rèn)為是本文所列中國(guó)企業(yè)的一種.企業(yè)，是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織.而建國(guó)后改革開(kāi)放前的“國(guó)家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”缺乏自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算這些企業(yè)最根本的特征，因此，建國(guó)后改革開(kāi)放前的“國(guó)家所有制企業(yè)”與“集體所有制企業(yè)”更像是一個(gè)為保證國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政性的生產(chǎn)部門(mén).這些部門(mén)并不以追求盈利為目的，其最大的追求就是政治正確.因此這些“企業(yè)”并不需要面對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)需面對(duì)現(xiàn)在一般企業(yè)需要面對(duì)的政治環(huán)境，他們本身就是政治環(huán)境的一部分.在改革開(kāi)放后，中國(guó)才第一次出現(xiàn)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè).老牌資本主義國(guó)家的大型企業(yè)，有較深的歷史沉淀，往往參與了其本國(guó)的重要建設(shè)，在建設(shè)國(guó)家的過(guò)程中，其不斷地獲得話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)各種途徑影響內(nèi)部政治環(huán)境，甚至可以通過(guò)組建政黨，扶植代理人等方式直接構(gòu)筑對(duì)自己有利的內(nèi)部政治環(huán)境.與老牌資本主義國(guó)家那些百年企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)缺乏歷史沉淀和對(duì)國(guó)家構(gòu)成及建設(shè)的影響力，因此，在內(nèi)部政治環(huán)境中，中國(guó)企業(yè)先天處于一種弱勢(shì).

在成長(zhǎng)階段，中國(guó)企業(yè)與內(nèi)部政治環(huán)境的作用與反作用也并非處于一種良好的循環(huán)中.中國(guó)企業(yè)一般有兩種：一是靠企業(yè)家個(gè)人能力在市場(chǎng)浪潮中拼搏出來(lái)的中小型企業(yè)；二是原來(lái)的國(guó)家所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)通過(guò)改制轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的以及對(duì)國(guó)家或地方有較大影響力的大型企業(yè).中小型企業(yè)與政府的關(guān)系較為曖昧，他們既希望得到政府的支持，又對(duì)政府有一種畏懼感.中小型企業(yè)因其規(guī)模較小，又往往無(wú)法結(jié)成一個(gè)有影響力的聯(lián)盟（這與中國(guó)的傳統(tǒng)文化有較大的關(guān)系），因此，中小型企業(yè)只能被動(dòng)地接受內(nèi)部政治環(huán)境的作用而缺乏對(duì)其的反作用.而原來(lái)的國(guó)家所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)通過(guò)改制轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的以及對(duì)國(guó)家或地方有較大影響力的大型企業(yè)與政府關(guān)系密切，對(duì)內(nèi)部政治環(huán)境有較大的反作用力.但就當(dāng)前來(lái)看，這些大型企業(yè)對(duì)內(nèi)部政治環(huán)境的反作用力往往體現(xiàn)在為本企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至特權(quán)而非整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展上.大型企業(yè)更多地希望自己向政府行政部門(mén)靠攏，讓自己成為規(guī)則的制定者.這種對(duì)內(nèi)部政治環(huán)境的不良反作用很可能導(dǎo)致大型企業(yè)利用其對(duì)內(nèi)部政治環(huán)境的影響力令自身在競(jìng)爭(zhēng)中擁有不公平的優(yōu)勢(shì)，令整個(gè)行業(yè)缺乏生命力.

針對(duì)中國(guó)企業(yè)所面對(duì)的內(nèi)部政治環(huán)境的特殊性，筆者認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部政治環(huán)境的管理.這里應(yīng)當(dāng)明確的是，政治環(huán)境的管理并非通俗意義上的走后門(mén)、請(qǐng)客送禮、行賄等基于非法手段的應(yīng)對(duì)方式，而是建立在公平、公正、公開(kāi)基礎(chǔ)上的企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略管理.該項(xiàng)戰(zhàn)略管理包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（1）主動(dòng)納稅、遵紀(jì)守法、樹(shù)立良好的企業(yè)形象.企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一個(gè)企業(yè)的整體政治形象，使政府相信，企業(yè)是一個(gè)有道德、有信譽(yù)而非一個(gè)唯利是圖的組織.只有讓政府明白，該企業(yè)的存在能為政府提供稅款外，同時(shí)也具有良好的社會(huì)形象并能為政府提供如慈善等社會(huì)公益性服務(wù)的幫助.對(duì)政府而言，企業(yè)的存在，并非只是雖然一個(gè)付錢(qián)給我但不斷給我惹麻煩的暴發(fā)戶(hù)，而是一個(gè)在各方面都對(duì)我有幫助的紳士，這樣的企業(yè)，才更有可能得到政府的信任與支持.

（2）企業(yè)要注重政府政策的把握，重視與政府的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是重視行業(yè)協(xié)會(huì)與政府溝通的作用.企業(yè)首先要在自身的戰(zhàn)略規(guī)劃中要體現(xiàn)對(duì)政府政策傾向與變化的預(yù)測(cè).企業(yè)戰(zhàn)略及社會(huì)活動(dòng)要與政府政策相一致，不能違背或超越政府政策允許的范圍，并在戰(zhàn)略修正階段不斷完善.企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)開(kāi)通更多的溝通渠道與政府交流，向政府公開(kāi)企業(yè)有關(guān)情況，從而贏得政府的信任與支持.在與政府溝通的渠道中，行業(yè)協(xié)會(huì)是其最重要的溝通橋梁.行業(yè)協(xié)會(huì)是由某個(gè)行業(yè)的企業(yè)按照各自需要發(fā)展組織起來(lái)的民間性質(zhì)的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體.行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府的中介組織，服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是密切企業(yè)與政府的關(guān)系.行業(yè)協(xié)會(huì)作為同行業(yè)企業(yè)的組織，可以為政府提供該行業(yè)的有效數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，以幫助政府的某些政策對(duì)該行業(yè)內(nèi)企業(yè)及社會(huì)所造成的影響，供政府制定方針、政策以及法規(guī)、法令時(shí)參考.同時(shí)也可爭(zhēng)取政府對(duì)本行業(yè)企業(yè)的支持.

（3）積極主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，把平衡社會(huì)不同利益作為企業(yè)管理的新職責(zé).企業(yè)是以盈利為核心目標(biāo)的組織，但盈利并非企業(yè)的唯一目標(biāo).企業(yè)為了擴(kuò)大在政府部門(mén)的聲譽(yù)和影響，應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使政府了解企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家所做的貢獻(xiàn)以及所取得的成就來(lái)贏得政府的信任，爭(zhēng)取政府的支持和幫助.企業(yè)不能只顧為股東賺錢(qián)，還應(yīng)將自身的作用聯(lián)系擴(kuò)大到投資者、公眾和政府的“多重目標(biāo)”的開(kāi)放體系中，其目的是為了及時(shí)捕捉變化的信息、影響政府政策及公眾態(tài)度，贏得更多的社會(huì)責(zé)任.①

3 中國(guó)企業(yè)的特殊性決定了其所面對(duì)的外部政治環(huán)境的反作用的特殊性

企業(yè)所面對(duì)的外部政治環(huán)境，是指企業(yè)所面對(duì)的國(guó)際政治環(huán)境.這是世界上所有有國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)都必須面對(duì)的.在一般情況下，國(guó)際政治環(huán)境所造成的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于東道國(guó)未來(lái)政治變化的不確定性和東道國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)未來(lái)利益損害的不確定性.其具體體現(xiàn)為：

（1）戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)貿(mào)易所在國(guó)發(fā)生內(nèi)部或外部的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)貿(mào)易將造成巨大的傷害，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)也會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的一些行業(yè)的變化.

（2）東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治主張和政黨體制風(fēng)險(xiǎn)：東道國(guó)政府政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換將會(huì)改變東道國(guó)政府的執(zhí)政傾向，從而導(dǎo)致政策的改變.

（3）貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)：東道國(guó)為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)利益，通過(guò)各項(xiàng)政策來(lái)限制某些特定的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品.

（4）恐怖分子風(fēng)險(xiǎn)：恐怖活動(dòng)會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)貿(mào)易造成直接破壞.同時(shí)會(huì)令東道國(guó)迅速改變某些政策.

（5）民族主義風(fēng)險(xiǎn)：東道國(guó)國(guó)內(nèi)民族將通過(guò)影響東道國(guó)政府政策來(lái)限制某些國(guó)際貿(mào)易.

除了上述的5項(xiàng)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)面臨常規(guī)外部政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以外，中國(guó)企業(yè)還會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中面臨一些特有的外部政治環(huán)境，其主要由以下原因造成：

（1）中國(guó)人的因素.中國(guó)，作為世界上最大的向外移民國(guó)家，在主要的貿(mào)易國(guó)都有數(shù)量龐大的外籍華人及華僑.但由于中國(guó)人民自小接受的教育及儒家思想的熏陶，外籍華人及華僑往往在所在國(guó)缺乏利益一致的代言人，也缺乏參政議政的熱情而更熱衷于經(jīng)商，平日也較少參與慈善等社會(huì)活動(dòng).因此導(dǎo)致其所在國(guó)原住民將華人及華僑視為“吸血鬼”，每當(dāng)有政治風(fēng)波或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，華人、華僑及有中國(guó)背景的企業(yè)總是容易受到?jīng)_擊.

（2）中國(guó)政府的原因.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)及軍事力量的崛起，中國(guó)威脅論也甚囂塵上.對(duì)于大部分國(guó)家而言，中國(guó)，這個(gè)在他們眼中具有強(qiáng)大實(shí)力，但又比較神秘，具有與大部分國(guó)家不一致的政治體制的國(guó)家，有一種危險(xiǎn)的味道.參加國(guó)際貿(mào)易，尤其是大宗國(guó)際貿(mào)易的中國(guó)企業(yè)，正如上文所述的，基本由“國(guó)家所有制企業(yè)”和“集體所有制企業(yè)”轉(zhuǎn)制而來(lái).這種帶有濃厚政府背景的中國(guó)企業(yè)受到東道國(guó)政府的高度戒備，缺乏東道國(guó)政府的政策支持也是理所當(dāng)然.

（3）中國(guó)企業(yè)的原因.部分中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易東道國(guó)缺乏誠(chéng)信，也缺乏對(duì)東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化的了解，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外往往有以次充好、價(jià)廉物差的說(shuō)法.

針對(duì)以上在國(guó)際貿(mào)易中所出現(xiàn)的各種由政治環(huán)境所造成的影響，筆者認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以對(duì)其作出反作用，減小其不利影響.其主要有以下幾方面：

（1）充分了解東道國(guó)的政治環(huán)境，評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，著重分析東道國(guó)中存在的各種有可能對(duì)政治環(huán)境產(chǎn)生影響的勢(shì)力.在國(guó)際貿(mào)易中，要密切留意國(guó)際和國(guó)內(nèi)政策形勢(shì)的變化，盡可能搜集有關(guān)情報(bào)，即使了解本國(guó)與東道國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如有變化，盡快采取措施，避免不必要的損失.政治風(fēng)險(xiǎn)雖然具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但有些是可以預(yù)測(cè)的.

（2）使企業(yè)部分當(dāng)?shù)鼗?為了減小中國(guó)企業(yè)過(guò)分濃厚的政府背景的不良影響，可以將企業(yè)的一部分股權(quán)交給東道國(guó)政府及其居民，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用袢喂究偨?jīng)理，招聘當(dāng)?shù)厝俗鳛槠髽I(yè)的員工，吸引當(dāng)?shù)刭Y本注入.當(dāng)企業(yè)當(dāng)?shù)鼗?，企業(yè)利益就與東道國(guó)利益捆綁在一起，企業(yè)將會(huì)獲得更多東道國(guó)政府及當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，減少因政治摩擦或民族矛盾造成的政治風(fēng)險(xiǎn).

（3）樹(shù)立良好的企業(yè)形象.良好的企業(yè)形象有助于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，積極開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)，讓東道國(guó)的政府、工會(huì)、居民了解該企業(yè)，并同他們建立良好的關(guān)系，對(duì)東道國(guó)提供援助或興辦對(duì)當(dāng)?shù)卣懊癖娪幸娴墓彩聵I(yè)，積極參與慈善事業(yè)，表明企業(yè)在當(dāng)?shù)夭⒎侵皇菫榱双@取利潤(rùn)，而能為當(dāng)?shù)卣腿嗣裉峁└鄮椭?

綜上所述，作為中國(guó)企業(yè)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，都受到政治環(huán)境的影響.中國(guó)企業(yè)，想要獲得成功，必須要有良好的應(yīng)對(duì)措施對(duì)政治環(huán)境做出反作用，讓政府環(huán)境變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的有利條件而非阻礙條件.如何更好地對(duì)政治環(huán)境做出反作用，需要中國(guó)企業(yè)對(duì)該問(wèn)題重視起來(lái)，積極探索，以找到更為適合本企業(yè)的方式.

注 釋?zhuān)?/p>

①李敏.論企業(yè)社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成及功能[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（8）：81-88.

〔1〕滿(mǎn)大慶.跨國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)世界政治格局變化過(guò)程中的政治環(huán)境探析[J].生產(chǎn)力研究，2006（3）：122-123.

〔2〕王勝會(huì)，焦璞潤(rùn).論企業(yè)外部政治環(huán)境管理[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008（6）：179-180.

〔3〕吳偉達(dá).民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境探討[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（5）：91-94.

〔4〕劉吉.企業(yè)家與政治 多遠(yuǎn)？多近？[J].中國(guó)企業(yè)家2004（1）：71-72.

〔5〕康宗禎.淺談外部環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響[J].中國(guó)科技縱橫，2010（21）：238.

〔6〕田林正.淺談中國(guó)企業(yè)出口如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的政治環(huán)境——由華為、中興在美出現(xiàn)的不信任報(bào)告引發(fā)的一些思考[J].中國(guó)電子商務(wù)，2012（20）：245.

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