張艷梅

（赤峰學(xué)院 計(jì)財(cái)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國(guó)現(xiàn)有全日制普通高校2200多所，按其目前辦學(xué)水平及國(guó)家要求和支持力度衡量作為標(biāo)準(zhǔn)，大體可以分為5個(gè)層次：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的高校，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的在國(guó)際上有影響的國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，?。ㄊ?、自治區(qū)）和國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)支持的高等院校、地方一般本科院校和高職高專(zhuān)學(xué)校.[1]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，國(guó)家對(duì)地方高校的支持和管理政策逐步完善，政府對(duì)地方高校投入了大量的資金和其它相關(guān)方面的支持，為地方高校人才培養(yǎng)及服務(wù)社會(huì)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障.改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在1999年高校擴(kuò)大招生規(guī)模后，地方高校的規(guī)模如“滾雪球”般日漸膨脹，高等學(xué)校資產(chǎn)同樣伴隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)投入的增加而增大.我國(guó)高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家、地方政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)高等院校的各種形式投資以及高等學(xué)校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個(gè)社會(huì)國(guó)有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高等學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ).[2]逐漸壯大的高等學(xué)校資產(chǎn)急需有效的管理，以保證資產(chǎn)的保值和增值.地方高校的發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)了一些相應(yīng)亟待解決的資產(chǎn)管理問(wèn)題.一套完善的資產(chǎn)管理體系是在實(shí)踐中逐漸探索形成的，是高等學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ).因此，有必要對(duì)地方高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、管理模式及績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入的研究，探索高等學(xué)校資產(chǎn)管理更為有效的管理方案.

1 地方高校資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.1 高等學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

地方高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰.高等學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，系指高等學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán).在傳統(tǒng)的高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度中只有單一產(chǎn)權(quán)體，即高等學(xué)校的舉辦者（即代表國(guó)家行使職權(quán)的政府）.[3]在地方高校的發(fā)展過(guò)程中，因管理及制度等多方面的因素，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出.謝建軍[4]認(rèn)為：“由學(xué)校投資興辦的聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、股份企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記.對(duì)這一類(lèi)以經(jīng)營(yíng)收入形成的資產(chǎn)如何界定學(xué)校大都放棄了對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的要求.”產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題還體現(xiàn)在高等學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的手續(xù)不健全，缺乏科學(xué)的管理，致使權(quán)益劃分不清，資產(chǎn)使用效益低下.桂裕清[5]認(rèn)為：“有些單位的資產(chǎn)在由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),沒(méi)有明確轉(zhuǎn)讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù),致使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,造成許多有人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn),而沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者索取所有者權(quán)益的現(xiàn)象.”

高等學(xué)校資源利用有著巨大的優(yōu)勢(shì)，無(wú)償使用的特點(diǎn)能夠創(chuàng)造有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)收益.高等學(xué)校為非盈利性機(jī)構(gòu)，打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維模式，在一定范圍內(nèi)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源的再利用，能夠解決資產(chǎn)的保值和增值問(wèn)題.沒(méi)有成本的盈利會(huì)使對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)成本評(píng)估的忽視，如閑置房屋的租售、水電成本等，產(chǎn)生的效益為個(gè)別部門(mén)所獲取，產(chǎn)權(quán)的收益不明，資產(chǎn)的收益廉價(jià)或者無(wú)償使用等不合理現(xiàn)象的滋生.

由高等學(xué)校法人資產(chǎn)所有權(quán)派生的各類(lèi)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可歸為三類(lèi):非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)關(guān)系.[6]非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是為教學(xué)、科研的順利開(kāi)展而配備，旨在培養(yǎng)社會(huì)所需人才和科研成果的轉(zhuǎn)化服務(wù)于社會(huì)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是利用高等學(xué)校自身技術(shù)、人才的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如校辦企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)最為典型的代表，這也是打破高等學(xué)校傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛創(chuàng)新，是高等學(xué)校資源的再利用，同樣是在高等學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在把握教學(xué)和科研的前提下，利用高等學(xué)校資產(chǎn)為師生提供服務(wù)，將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，如后勤社會(huì)化改革，但主要宗旨體現(xiàn)的是公益性效益.

1.2 高等學(xué)校資產(chǎn)管理的制度問(wèn)題

地方高校資產(chǎn)管理缺乏完善的制度體系.鄒鑫[7]認(rèn)為：“從管理學(xué)理論來(lái)說(shuō),管理必須有一個(gè)主體,多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂,誰(shuí)說(shuō)了都算,結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算.而從高等學(xué)校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō),許多資產(chǎn)的功能、類(lèi)別無(wú)法作出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說(shuō)是教學(xué)類(lèi)資產(chǎn),但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn).”資產(chǎn)管理需要系統(tǒng)化，條理清晰、責(zé)權(quán)明確才能更有效為教學(xué)和科研服務(wù).建立完善的管理制度才能使高等學(xué)校資產(chǎn)更好的運(yùn)行，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在規(guī)定制度的框架內(nèi)實(shí)施既能提高資產(chǎn)的使用效益，還能為涉及資產(chǎn)糾紛問(wèn)題的解決提供依據(jù).

2 地方高校資產(chǎn)管理模式

高等學(xué)校龐大的資產(chǎn)規(guī)模為資產(chǎn)的管理增加了難度.如何解決高等學(xué)校資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)、使用效益、資產(chǎn)流失等諸多問(wèn)題是資產(chǎn)管理者和研究者長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題.解決地方高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，需要探索和實(shí)踐行之有效的管理模式.目前高等學(xué)校資產(chǎn)管理模式有集中管理模式、分類(lèi)管理模式及宏觀(guān)管理模式三種.[8]

2.1 集中管理模式

采用集中管理模式主要在地方規(guī)模較小的院校，符合地方高校的現(xiàn)狀.管理實(shí)施的過(guò)程中由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不再增加其它管理機(jī)構(gòu)，由學(xué)校各層領(lǐng)導(dǎo)直接管理執(zhí)行.優(yōu)點(diǎn)便于指揮和信息的反饋，缺點(diǎn)管理權(quán)力的過(guò)度集中.

2.2 分類(lèi)管理模式

分類(lèi)管理模式把資產(chǎn)的種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，歸口到各級(jí)職能部門(mén)，各職能部門(mén)對(duì)下級(jí)的指揮和管理.優(yōu)點(diǎn)為管理分工更為明確，便于管理狀況的掌握和相關(guān)政策的制定，缺點(diǎn)下級(jí)分屬過(guò)多，信息反饋的直接效果差.由于分散管理模式下沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),而是將職能分散到各個(gè)對(duì)口部門(mén)，精簡(jiǎn)了高等學(xué)校的機(jī)關(guān)部門(mén)，但這種模式下高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作略顯單薄無(wú)力，易造成資產(chǎn)管理職能缺位等問(wèn)題.[9]

2.3 宏觀(guān)管理模式

宏觀(guān)管理模式使用于規(guī)模較大的高校，采用職能分級(jí)管理，各級(jí)別之間的分工明確.優(yōu)點(diǎn)明確管理的責(zé)任，管理專(zhuān)業(yè)化，缺點(diǎn)由分工細(xì)致造成的管理人員復(fù)雜，影響信息的反饋效率.現(xiàn)有高等學(xué)校資產(chǎn)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)分明，地方高校如何選擇資產(chǎn)管理模式應(yīng)與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，可以參考國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式，但要考慮在轉(zhuǎn)化后的實(shí)用、合理原則.

3 地方高校資產(chǎn)管理績(jī)效

在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，旨在提高公共財(cái)政支出效益和政府工作效率的以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效管理開(kāi)始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域，并取得了不小的成效.[10]鑒于資產(chǎn)在高等學(xué)校運(yùn)行中的重要性，對(duì)資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)是高等學(xué)校資產(chǎn)管理的必要實(shí)施步驟.采用合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所掌握情況向管理部門(mén)及時(shí)反饋，把資產(chǎn)的靜態(tài)化轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)化，充分提高資產(chǎn)的使用效益.

在我國(guó),高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)雖然屬于全民所有或國(guó)家所有,但由于其公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特性,資產(chǎn)的損失或收益對(duì)每一個(gè)管理者而言其影響是微乎其微的,也就是說(shuō),每個(gè)管理者都可以搭便車(chē),即損失和收益按照全民主體分?jǐn)?個(gè)人所占比重極其微小,這就導(dǎo)致了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏一種監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制.[11]高等學(xué)校資產(chǎn)管理的欠缺、使用效益的低下促使對(duì)于資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是高校發(fā)展的必然.對(duì)于地方高校采用的資產(chǎn)管理模式要有相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理情況、管理效果進(jìn)行監(jiān)督.針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行糾正，使高等學(xué)校資源配置達(dá)到合理化.

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

合理性原則.評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)要全面反映所評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并以科學(xué)化的理論為指導(dǎo)，避免指標(biāo)的片面性，指標(biāo)所反映的為客觀(guān)存在的事實(shí)，不帶有主觀(guān)上的意愿.

系統(tǒng)化原則.評(píng)價(jià)體系的要有清晰的結(jié)構(gòu)，指標(biāo)既要全面概括資產(chǎn)管理的內(nèi)容，又要精確化，無(wú)重復(fù)內(nèi)容、冗長(zhǎng).評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完整的系統(tǒng)能夠真實(shí)反映高等學(xué)校資產(chǎn)管理中的問(wèn)題.

定性與定量結(jié)合原則.既要建立以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的定量研究，還要定性的研究，形成定量和定性結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系.

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)圍繞質(zhì)量、管理、運(yùn)行三個(gè)維度進(jìn)行.在質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中包括資產(chǎn)的規(guī)模、債務(wù)的情況、儀器設(shè)備使用情況、增長(zhǎng)情況及資產(chǎn)的收益情況.管理評(píng)價(jià)包括管理的結(jié)構(gòu)、觀(guān)念、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等.運(yùn)行效益指標(biāo)應(yīng)包括教學(xué)與科研成果、校辦企業(yè)的收益情況.

4 結(jié)論

地方高校的資產(chǎn)形成以政府撥款、學(xué)費(fèi)收入和經(jīng)營(yíng)性收入為基本形式.符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式下的高等學(xué)校資產(chǎn)管理是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程.地方高校的資產(chǎn)管理不容樂(lè)觀(guān)，在資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理制度上還存在很多不足之處.高等學(xué)校資產(chǎn)主要的管理模式為集中管理模式、分類(lèi)管理模式及宏觀(guān)管理模式三種，針對(duì)地方高校自身發(fā)展特點(diǎn)模式的進(jìn)一步研究勢(shì)在必行.資產(chǎn)管理的績(jī)效指標(biāo)的建立應(yīng)考慮到最終能反應(yīng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取的合理性和可行性.

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