吳偉

如何有效開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，是一個(gè)實(shí)踐性課題。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察在實(shí)踐中探索出的一種有效的監(jiān)督方式，是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高效益和效率的重要監(jiān)督控制手段，是衡量辦事的效率和工作的能力，是加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督、預(yù)防腐敗的有效途徑。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位腐敗問題之一，為此，本文結(jié)合陸梁油田作業(yè)區(qū)實(shí)際，就如何加大事前、事中監(jiān)察力度，提高效能監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)踐問題作一探討。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，改變實(shí)施方式。加強(qiáng)事前、事中效能監(jiān)察，這一提法早就有之，但在具體操作中，卻往往又表現(xiàn)為事后監(jiān)察的居多。究其原因：一是思維定式使然。因?yàn)樽云髽I(yè)開展效能監(jiān)察以來，選題立項(xiàng)的目標(biāo)大都是已完結(jié)的項(xiàng)目，并且也見到了較好的效果，久而久之，便形成了事后監(jiān)察的思維定式。二是介入氛圍有限。由于有些監(jiān)察對象被監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，對效能監(jiān)察提前介入采取回避態(tài)度，有的干脆把效能監(jiān)察拒之門外，以致“鞭長莫及”，只有等項(xiàng)目結(jié)束了再說。三是監(jiān)督者底氣不足。相當(dāng)一部分監(jiān)察人員對何時(shí)提前介入，介入后如何監(jiān)督，做到什么程度心中無底，特別是那些專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目不好把握，于是事前選擇了放棄。當(dāng)然，最根本的原因是，“不愿監(jiān)察、不敢監(jiān)察、不會(huì)監(jiān)察”的問題沒有得到徹底解決，對事前、事中監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不夠，還缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。因此，開展事前、事中監(jiān)察，首先要組織監(jiān)察人員和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使人們對開展事前、事中監(jiān)察的目的、意義及重要作用形成共識(shí)，改變那種重事后監(jiān)察、輕事前事中監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和傾向，切實(shí)將效能監(jiān)察的監(jiān)督方式從事后監(jiān)察為主，調(diào)整為以事前、事中監(jiān)察為主。

二是清晰工作思路，突出監(jiān)督重點(diǎn)。效能監(jiān)察是依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行使權(quán)利，這就決定了企業(yè)效能監(jiān)察方向就是圍繞企業(yè)的中心工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局。因此，效能監(jiān)察不僅要圍繞企業(yè)中心工作選題立項(xiàng)，而且更需要與企業(yè)中心工作的開展同步進(jìn)行，采取事前、事中監(jiān)察的方式，對管理行為進(jìn)行過程監(jiān)督，才能更有效地發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的監(jiān)督作用。目前，涉及企業(yè)管理方面的問題很多，情況比較復(fù)雜，效能監(jiān)察不能面面俱到，包羅萬象，必須有所側(cè)重。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)，突出企業(yè)的工作重點(diǎn)和重心，針對生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及直接影響企業(yè)改革和發(fā)展穩(wěn)定的重大問題選題立項(xiàng)，積極開展監(jiān)督工作。2011年作業(yè)區(qū)效能監(jiān)察對17項(xiàng)工程進(jìn)行工作檢查。在現(xiàn)場工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理中，對發(fā)現(xiàn)的7個(gè)問題進(jìn)行了整改。通過檢查無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容以及擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況；物資采購是嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、油田公司物資采購相關(guān)制度規(guī)范，采購過程是公開透明，采購物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，沒有未招標(biāo)、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題；對承包商的監(jiān)管到位，沒有違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問題；工程管理人員的管理及監(jiān)督職責(zé)基本到位；設(shè)計(jì)變更經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)審批，沒有利用變更、虛列、高套等手段增加工程費(fèi)用的行為；質(zhì)檢和驗(yàn)收是符合程序和標(biāo)準(zhǔn)，無發(fā)生重大安全質(zhì)量事故；項(xiàng)目資金管理的內(nèi)控制度健全、執(zhí)行有效；根據(jù)《內(nèi)部控制管理手冊》對項(xiàng)目的“控制環(huán)境”、“風(fēng)險(xiǎn)評估”、“信息與溝通”、“監(jiān)督”等幾方面進(jìn)行檢查。參加招投標(biāo)監(jiān)督28項(xiàng)、涉及金額4157萬元，作業(yè)區(qū)組織現(xiàn)場驗(yàn)收檢查節(jié)約金額3.3萬元。通過對工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)，促使管理人員依法、合規(guī)、高效、廉潔地履行職責(zé)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全、廉潔地運(yùn)行。

三是堅(jiān)持提前介入，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。事前、事中監(jiān)察的顯著特點(diǎn)是提前介入，全程監(jiān)控。所謂“提前介入，全程監(jiān)控”，是指在企業(yè)的重要決策出臺(tái)之前和重大經(jīng)營活動(dòng)立項(xiàng)之初就及早介入，提前就位，從源頭上把關(guān)，把效能監(jiān)察活動(dòng)貫穿于全過程，以達(dá)到防患于未然的目的。效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理中的提前介入，可以大大增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性，強(qiáng)化企業(yè)對管理過程和管理人員的監(jiān)督控制，有效預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。陸梁油田作業(yè)區(qū)紀(jì)委進(jìn)行效能監(jiān)察從事后監(jiān)察向事前、事中全過程跟蹤監(jiān)察轉(zhuǎn)變，在工程項(xiàng)目效能監(jiān)察中試驗(yàn)行了“系統(tǒng)監(jiān)督法”， 重點(diǎn)抓五個(gè)環(huán)節(jié)，把好四個(gè)關(guān)口。即抓好工程招標(biāo)、物資采購、合同管理、施工管理和項(xiàng)目預(yù)決算環(huán)節(jié)。把好工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工隊(duì)伍選擇關(guān)，把好施工過程監(jiān)督關(guān)，把好設(shè)備材料采購驗(yàn)收使用關(guān)，把好規(guī)章制度建設(shè)關(guān)。效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的綜合監(jiān)督作用，得到作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

總之，效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，建立起“事前、事中監(jiān)察為主，事后監(jiān)察為輔”的監(jiān)察體系，同時(shí)，要加大查處力度，保證制度的完善性。

（作者單位：新疆油田公司陸梁油田作業(yè)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察科）