莊佳

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場?？梢哉f，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營安全和經(jīng)營者的行為安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，要讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作真正起到實(shí)際作用，要實(shí)現(xiàn)廉潔防控工作的“三化”。

一、實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的文化化

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。它的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要注重對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的宣傳和教育，形成良好的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍，使之成為全員共識(shí)，上升到文化管理的層次，融入廉潔文化建設(shè)范疇。

第一，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要與廉潔教育相結(jié)合。

堅(jiān)持教育為先，將廉潔教育作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線。廉潔文化教育和推進(jìn)要與黨風(fēng)廉政教育相結(jié)合。一是廉潔教育要納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育中，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為腐敗問題，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺性。二是廉潔教育要成為全員思想政治教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用廉潔的價(jià)值觀和濃厚的廉潔文化氛圍，影響和激勵(lì)黨員干部廉潔自律、廉潔從業(yè)。在實(shí)際操作中，堅(jiān)持把警示教育、系統(tǒng)培訓(xùn)、紅色教育、個(gè)人自學(xué)、觀看警示教育片等教育內(nèi)容列入年度廉潔教育計(jì)劃，使干部職工在潛移默化中，升華思想、凈化靈魂。

第二，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要與宣傳相結(jié)合。

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要與宣傳相結(jié)合。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，及時(shí)反映教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展、成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造濃厚氛圍。一是通過開辟宣傳櫥窗，加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的宣傳報(bào)道，讓員工在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。二是通過簡報(bào)院報(bào)、博客等載體，及時(shí)總結(jié)、提煉廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。

二、實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的權(quán)力制衡流程化

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的流程要與業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成鏈條式的權(quán)力監(jiān)控格局，確保實(shí)現(xiàn)“權(quán)力延伸到哪里，風(fēng)險(xiǎn)就防控到哪里”。

第一，嚴(yán)格制度運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力使用的基礎(chǔ)。

權(quán)力如不加以制約和規(guī)范，就容易產(chǎn)生濫用職權(quán)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，因此，嚴(yán)格制度運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力使用一種有效手段。對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所涉及到的重大問題決策、主要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用的“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，必須制定相應(yīng)的制度，并在過程監(jiān)督中嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行管理。

第二，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是規(guī)范權(quán)力使用的關(guān)鍵。

流程是行使權(quán)力需要履行的程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要做好內(nèi)部權(quán)力的牽制制約。兼顧效率，從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程。擴(kuò)大決策執(zhí)行監(jiān)督的參與面，變集權(quán)為分權(quán)，強(qiáng)化行權(quán)過程的監(jiān)督制衡。

第三，堅(jiān)持監(jiān)督公開是規(guī)范權(quán)力使用的保障。

封閉運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程是滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)的溫床，陽光是最好的防腐劑。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)當(dāng)與黨務(wù)政務(wù)公開相結(jié)合，將權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、流程、結(jié)果，盡可能的做到公開，推進(jìn)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，用陽光這一剎腐劑來防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的管理常態(tài)化

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)需要常抓常管、動(dòng)態(tài)管理的工作，要構(gòu)建起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)而提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

第一，推進(jìn)效能監(jiān)察，做好源頭預(yù)防。

開展效能監(jiān)察，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理和各個(gè)管理環(huán)節(jié)中職責(zé)履行的情況。一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改不規(guī)范行為，杜絕在工程、設(shè)備、原料、物資采購合同順利履行過程中吃、拿、卡、要等違紀(jì)違法行為發(fā)生。另一方面拓展與監(jiān)察對(duì)象溝通交流的渠道，利用效能監(jiān)察工作記錄，及時(shí)了解監(jiān)察對(duì)象項(xiàng)目進(jìn)展的情況，防止因管理不到位，影響合同的履行質(zhì)量，防止發(fā)生影響企業(yè)利益和現(xiàn)象的行為。效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是源頭預(yù)防的重要方式。

第二，聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好責(zé)任落實(shí)。

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，明確了責(zé)任范圍，有利于調(diào)動(dòng)整合各方面的工作力量，形成齊抓共管的“大監(jiān)督”局面。一方面抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。單位黨政一把手必須認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)防范與落實(shí)責(zé)任融為一體，明確了“抓什么”和“怎么抓”，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。另一方面將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，同生產(chǎn)經(jīng)營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核。特別是關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位要明確廉潔從業(yè)重要性，將廉潔落實(shí)到工作實(shí)際。

（作者單位：中國石化華東分公司石油工程技術(shù)研究院）