陳正邦

加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

陳正邦

做好“三農(nóng)”工作，村級(jí)是基礎(chǔ)?！吧厦媲l線，下面一根針”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力、吸引力就無(wú)從談起。黨的十八大報(bào)告提出，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)富民強(qiáng)村的重要保障，是增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要內(nèi)容。我們應(yīng)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，因地制宜，分類指導(dǎo)，“增收、控支、減債、扶持”四管齊下，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力增加收入。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入首當(dāng)其沖。一是運(yùn)作集體“三資”促增收。從各村實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，一村一策，盤活存量，用好增量，增加收入。對(duì)集體資源和資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定發(fā)包期限。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)促增收。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織將貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，推動(dòng)村利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)留用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地復(fù)墾節(jié)余的土地，發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合性服務(wù)設(shè)施或商業(yè)廣場(chǎng)出租，支持有條件的村通過(guò)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等抱團(tuán)式發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用房、商業(yè)用房等物業(yè)項(xiàng)目，增加物業(yè)租賃收入。三是加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)促增收。積極支持有條件的村集體牽頭興辦各類為農(nóng)服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)，增加服務(wù)收入。

嚴(yán)格控制支出。村級(jí)支出過(guò)高不僅影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，影響干群關(guān)系，最終將影響到上級(jí)政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。一是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。嚴(yán)格控減招待費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等其他非生產(chǎn)性開(kāi)支。嚴(yán)禁鎮(zhèn)向村下達(dá)硬性協(xié)護(hù)稅指標(biāo)，嚴(yán)禁向村攤派各種費(fèi)用，嚴(yán)禁挪用村級(jí)“一事一議”資金，嚴(yán)禁截留村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村級(jí)舉債搞項(xiàng)目，努力從源頭上減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。二是切實(shí)減輕村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的各類支出，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。健全完善村民主理財(cái)制度，深化財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)各項(xiàng)支出情況，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道都應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善細(xì)化村級(jí)支出控減制度，經(jīng)常性地開(kāi)展督促檢查。

著力控減債務(wù)。堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移、下大決心控減村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決做到嚴(yán)控增加新債，逐步化解陳債。一是堅(jiān)決防止發(fā)生新的不良債務(wù)。建立嚴(yán)格的村級(jí)舉債審批制度，村集體原則上不得舉債，嚴(yán)禁借高利貸，特殊情況需要舉債的，在確保還債資金來(lái)源的前提下，一律上報(bào)審批。嚴(yán)禁村級(jí)組織為單位或個(gè)人提供借款擔(dān)保。建立健全債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，加大對(duì)新增村級(jí)不良債務(wù)責(zé)任追究力度，對(duì)違反規(guī)定舉債、擔(dān)保，特別是借高利貸的，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理。二是去虛債定實(shí)債。組織對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，對(duì)村集體與單位或個(gè)人之間形成的三角債或多角債，鼓勵(lì)債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，相互置換，沖銷集體債務(wù)；對(duì)債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬，依法依程序調(diào)整賬目，核銷債務(wù)，擠出水分，輕裝上陣。三是進(jìn)一步加大支持力度。省政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解支持力度，逐步化解陳債，讓其輕裝上陣。

加大政策扶持。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，在起步階段需要一定的政策扶持。一是加大財(cái)政資金支持。在確保省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額到村的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步增加轉(zhuǎn)移支付，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于村級(jí)債務(wù)化解。市里可以有計(jì)劃重點(diǎn)選擇一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，明確市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，每個(gè)村，市里安排一定數(shù)額專項(xiàng)資金，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施相應(yīng)配套，幫助發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能。二是加大土地政策支持。要將國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化，并確保全部落實(shí)到位。征收村級(jí)集體用地，按規(guī)定給村安排發(fā)展留用地，或?qū)⑿抡魇盏慕?jīng)營(yíng)性土地出讓金政府凈收益的一定比例轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)組織利用政策在農(nóng)村宅基地整理、村莊整治和改建、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程和土地整理中新增的耕地，所形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要。三是加大要素集聚支持。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先提供金融服務(wù)。研究制定人才向農(nóng)村流動(dòng)的優(yōu)惠政策。逐步將村級(jí)公益性事業(yè)發(fā)展納入縣、鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

強(qiáng)化組織保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)村級(jí)強(qiáng)有力的基層組織。一是明確村級(jí)基層組織建設(shè)責(zé)任。逐步建立“市級(jí)宏觀指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)具體實(shí)施，各相關(guān)部門支持配合”的村級(jí)基層組織建設(shè)責(zé)任機(jī)制。明確鎮(zhèn)是村級(jí)基層組織建設(shè)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，并充分發(fā)揮村黨組織書(shū)記的主觀能動(dòng)作用。二是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’?！辈扇　疤?、選、派、請(qǐng)、挑”五種方式，從優(yōu)秀村干部中提，從科技專業(yè)戶、致富能手中選，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部中派，從民營(yíng)企業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年中請(qǐng)，從回鄉(xiāng)的大學(xué)生村官、復(fù)原軍人中挑，下大力氣選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到村任職，不斷加強(qiáng)村黨組織書(shū)記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，為村級(jí)基層組織建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供人才保證。三是優(yōu)化完善激勵(lì)制度。強(qiáng)化政治激勵(lì)，通過(guò)選拔進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)班子、定向招錄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員等形式，重用群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)特別突出的優(yōu)秀村支部書(shū)記。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，研究制定完善村干部報(bào)酬補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步使村黨組織書(shū)記工資待遇達(dá)到鎮(zhèn)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工資待遇水平，村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員平均水平。強(qiáng)化保障激勵(lì)，逐步將村“兩委”委員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)解決村干部后顧之憂。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保村級(jí)班子“能干事、干成事、不出事”。

（作者系中共鹽城市委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：浩 宇