龍芊良

(南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院 天津 300071)

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家，除了主體民族漢族外，還有五十五個(gè)少數(shù)民學(xué)學(xué)族分散在九州大地的不同地區(qū)，如何正確地處理民族與民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，解決民族問(wèn)題、緩解民族矛盾，對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言，應(yīng)該是政治生活中的一個(gè)重要任務(wù)和課題。只有正確處理這些有關(guān)各少數(shù)民族發(fā)展的重要問(wèn)題，才能夠保證民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，真正形成所謂的“政治統(tǒng)一體”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)族際政治整合，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。因此，本文以族群與政治發(fā)展課程的學(xué)習(xí)為契機(jī)，試圖從民族政治的角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)的族際政治整合的以往成就和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考和研究，試圖提出自己的一些看法和認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展有所幫助。

1 族際政治整合的概念介紹

探討中國(guó)的族際政治整合的相關(guān)問(wèn)題之前，我們首先來(lái)了解一下“族際政治整合”的概念。“族際政治整合”的概念是以“政治整合”為基礎(chǔ)的，而“政治整合”是指若干個(gè)政治單位結(jié)合成一個(gè)整體。這些政治單位在原則上不一定是按照地理劃定的，但這一術(shù)語(yǔ)通常是指幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家的結(jié)合。其最嚴(yán)格的定義是指兩個(gè)或更多的國(guó)家合并為一個(gè)國(guó)家。一般意義上來(lái)說(shuō)，政治整合就是國(guó)家運(yùn)用政權(quán)的力量，對(duì)國(guó)內(nèi)各種政治資源進(jìn)行調(diào)配，以達(dá)到政治一體化的目的。政治整合的主體是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨，客體是既存的各種政治資源，包括政治道義資源、政治武力資源、政治組織資源等。其目的是正確處理各種政治關(guān)系，維護(hù)既定的政治秩序，實(shí)現(xiàn)政治一體化。

在政治整合基礎(chǔ)上形成的“族際政治整合”主要是指國(guó)家在政治發(fā)展過(guò)程中，使多元性差異族群通過(guò)族際交流、互動(dòng)，達(dá)成政治共識(shí)，解決族際政治沖突，實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家政治統(tǒng)一、穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。族際政治整合的過(guò)程和手段會(huì)訴諸于國(guó)家的政治權(quán)力，涉及到民族的根本利益，因而往往與一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)相聯(lián)系，以其作為進(jìn)行政治動(dòng)員和凝聚民族的力量。針對(duì)中國(guó)具體情況而言，族際政治整合主要是把國(guó)家內(nèi)部以族別身份為基礎(chǔ)，因諸多影響而產(chǎn)生不和諧關(guān)系的多族群及由此產(chǎn)生的各種社會(huì)力量統(tǒng)一為國(guó)家政治體系的過(guò)程。

2 多民族國(guó)家的族際政治整合的必要性

多民族國(guó)家是從國(guó)家的民族構(gòu)成角度區(qū)分出來(lái)的一種國(guó)家類型，它與單一民族國(guó)家相對(duì)應(yīng)，是指多個(gè)民族共處或共建一個(gè)國(guó)家政治共同體的形態(tài)。在多民族國(guó)家中，民族關(guān)系是多民族國(guó)家最為重要的社會(huì)政治關(guān)系，對(duì)多民族國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展有著深刻的影響。對(duì)于多民族國(guó)家而言，族際政治整合對(duì)于國(guó)家建設(shè)和政治發(fā)展的作用就顯得尤為重要，只有更為合理的采取相關(guān)政策和措施才能夠正確地進(jìn)行族際政治整合，從而穩(wěn)定民族關(guān)系和社會(huì)發(fā)展。

目前，我們之所以提倡多民族國(guó)家進(jìn)行族際政治整合，一方面是社會(huì)發(fā)展、民族發(fā)展的需要，另一方面也與民族分裂主義盛行、民族團(tuán)結(jié)不穩(wěn)固相關(guān)。每一個(gè)多民族國(guó)家都會(huì)面臨著各個(gè)民族單獨(dú)的民族利益，如何平衡和協(xié)調(diào)各民族之間的利益關(guān)系是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。而族際政治整合恰好給我們提供了這樣一種方式，通過(guò)族際政治整合，將各民族的個(gè)人利益集中于整個(gè)國(guó)家的整體利益，將各民族的分散力量整合為一個(gè)國(guó)家的整體力量，進(jìn)而運(yùn)用整體的政治力量整合各種資源，合理分配利用人力、物力，在國(guó)家的整體領(lǐng)導(dǎo)下有序健康地進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得一定發(fā)展的同時(shí)，各民族地方也會(huì)相應(yīng)地更為快速地獲得發(fā)展。

3 中國(guó)族際政治整合的現(xiàn)狀與成就

自新中國(guó)成立以來(lái)，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)就采取了一定的民族政策和民族制度進(jìn)行族際政治整合，取得了一定的成就，中國(guó)和諧的民族關(guān)系得到維持和發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)擺脫了落后的社會(huì)面貌，民族利益得到保障，整個(gè)國(guó)家也取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)的族際政治整合主要取得了以下成就:①初步構(gòu)建起了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，鞏固了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了民族關(guān)系的健康發(fā)展。新中國(guó)成立、少數(shù)民族獲得解放之際，國(guó)家就對(duì)少數(shù)民族的制度和政策進(jìn)行了調(diào)整，制定了相關(guān)的保護(hù)少數(shù)民族政治利益的法律法規(guī)，緩解了民族之間以及民族內(nèi)部的矛盾。改革開(kāi)放后，政府進(jìn)一步調(diào)整民族發(fā)展政策，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新型民族關(guān)系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。最終，在各民族人民的共同努力下，我國(guó)初步建成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。②堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，保證了少數(shù)民族的政治利益，實(shí)現(xiàn)了各民族的共同繁榮與發(fā)展，增強(qiáng)了中華民族凝聚力。實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮與發(fā)展一直以來(lái)都是國(guó)家和政府實(shí)行民族政策的重要目的。國(guó)家出臺(tái)一系列幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，給予少數(shù)民族必要的技術(shù)、資金和人才支持，就是為了推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平差距的縮小，讓一個(gè)整體的國(guó)家觀念深入到少數(shù)民族人民的思想中，實(shí)現(xiàn)民族融合，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化交流，進(jìn)而鞏固民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力。③維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)族際政治整合的眾多目標(biāo)中最為重要的一個(gè)，也是中國(guó)族際政治整合最大的成就。國(guó)家統(tǒng)一是各民族人民的最高利益，是實(shí)現(xiàn)各民族地區(qū)不斷發(fā)展的重要政治保證，是推動(dòng)中國(guó)整體建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。族際政治整合在一定程度上可以保證少數(shù)民族在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，防止權(quán)力過(guò)于分化，進(jìn)而出現(xiàn)威脅國(guó)家統(tǒng)一、民族分裂的因素，可見(jiàn)中國(guó)的族際政治整合在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

4 中國(guó)族際政治整合中存在的問(wèn)題

從上面的部分我們可以知道，中國(guó)的族際政治整合取得了很大的成就，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)得到了維護(hù)和鞏固，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到構(gòu)建，但是其中也存在著一些問(wèn)題，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)并去解決。第一，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同發(fā)生沖突時(shí)引發(fā)的矛盾。民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同一致時(shí)，也就是兩者利益相同的時(shí)候，族際政治整合就會(huì)發(fā)揮其功效，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政策實(shí)施上有一個(gè)整體的規(guī)劃和實(shí)踐，最終推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序合理發(fā)展。但是如果兩者發(fā)生沖突，為了國(guó)家的整體，需要部分性地犧牲民族利益時(shí)，或者各民族的資源分配不均衡時(shí)，就會(huì)引發(fā)民族間或者民族與國(guó)家之間的矛盾，最終不利于族際政治整合及其作用的發(fā)揮;第二，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡也對(duì)族際政治整合造成一定的困難。雖然我國(guó)的政策是積極扶持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，可是受地域、環(huán)境和原始經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展并不平衡，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了差距拉大的情況，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、生活水平較低的少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的，很可能引發(fā)民族不滿情緒，對(duì)于政治一體化進(jìn)程造成相當(dāng)大的困難;第三，少數(shù)民族的權(quán)利與義務(wù)不協(xié)調(diào)會(huì)使它們產(chǎn)生一些消極的懶散的行為意識(shí)，不利于國(guó)家和民族的發(fā)展。我國(guó)實(shí)施了一系列的民族政策，對(duì)少數(shù)民族落后地區(qū)給予無(wú)條件的幫助，制定了許多民族優(yōu)惠政策，在一定程度上促進(jìn)了民族地區(qū)的向前發(fā)展。但是，這些政策之中對(duì)民族地區(qū)的義務(wù)的規(guī)定卻少之又少，這樣的情況容易使少數(shù)民族產(chǎn)生消極的心態(tài)和懶散的作風(fēng)，長(zhǎng)久下去，一旦停止這樣的民族政策就會(huì)引發(fā)它們極大的不滿，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的威脅;第四，國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力散步不良信息和不實(shí)的民族政策，破壞國(guó)家統(tǒng)一也是中國(guó)族際政治整合中存在的重要問(wèn)題。當(dāng)前雖然整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出來(lái)的是一個(gè)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的狀態(tài)，但是部分地區(qū)的部分少數(shù)民族分裂分子還是存在的，他們與國(guó)外的反華勢(shì)力和分裂破壞分子相勾結(jié)，宣傳一些不正確的民族觀念和民族政策，誤導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖?，這嚴(yán)重?fù)p害了中華民族的整體利益，不利于我國(guó)的族際政治整合的深入發(fā)展。

5 解決中國(guó)族際政治整合問(wèn)題的相關(guān)方法

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的族際政治整合，構(gòu)建科學(xué)合理并且完善的政治整合機(jī)制，必須要認(rèn)真解決目前存在的一些問(wèn)題，只有解決族際政治整合過(guò)程中的問(wèn)題，才有可能更好地進(jìn)行整合，最終實(shí)現(xiàn)政治整合的真正目的，促進(jìn)中國(guó)多民族國(guó)家的整體發(fā)展。解決的方法主要有以下幾點(diǎn):①統(tǒng)一國(guó)家與民族的政治認(rèn)同，構(gòu)建一個(gè)“國(guó)家主義”取向的民族政策體系和“以國(guó)家為重”的思想觀念。積極培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)以國(guó)家整體利益為重的理念和思想觀念，在必要的時(shí)候犧牲民族利益，保證整個(gè)國(guó)家的全民利益。在族際政治整合的過(guò)程中，國(guó)家在實(shí)施民族政策的同時(shí)，也要積極宣傳國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家整體為重的思想理念，避免在國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同發(fā)生沖突時(shí)，少數(shù)民族人民能夠做到以國(guó)家利益為重，在政治一體化的過(guò)程中，遵循國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止少數(shù)民族地區(qū)動(dòng)亂的出現(xiàn)。②合理分配民族地區(qū)的各項(xiàng)資源，做到“不偏不倚”，盡可能平衡各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。雖然地域、環(huán)境狀況會(huì)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，但是國(guó)家在分配支援少數(shù)民族地區(qū)資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量做到“以幫助落后地區(qū)為主”的原則，有選擇有目的地對(duì)落后的民族地區(qū)進(jìn)行大力的幫助，以促使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，落后少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有一定的改善。③構(gòu)建民族區(qū)域自治的約束機(jī)制，調(diào)整民族政策的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定，以平衡民族自治地方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府始終堅(jiān)持扶持幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的民族政策和民族制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，不斷制定改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌的相關(guān)民族政策，給予了民族地區(qū)較多的權(quán)利，但是對(duì)于其義務(wù)的規(guī)定卻很少，因此，必須要建立少數(shù)民族地區(qū)的約束機(jī)制，完善政策法規(guī)中對(duì)民族義務(wù)的規(guī)定，平衡民族權(quán)利與民族義務(wù)的關(guān)系，以保證民族地區(qū)在可以自主發(fā)展的時(shí)候有能力自主建設(shè)，保證民族地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。④打擊極端民族主義分裂分子，加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)決制止分裂民族和國(guó)家的破壞國(guó)家統(tǒng)一的活動(dòng)。近年來(lái)，危害國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)一直存在，國(guó)內(nèi)外一些民族分裂分子與反華勢(shì)力相勾結(jié)，制造動(dòng)亂和民族矛盾，破壞民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)整體的發(fā)展和民族融合造成了極大的危害。國(guó)家必須采取一定的措施，嚴(yán)厲打擊民族分裂分子和國(guó)外反華勢(shì)力支持的擾亂民族地區(qū)安定的激進(jìn)分子，以保證國(guó)家和民族地區(qū)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。⑤增強(qiáng)族際間的交流與合作，加強(qiáng)各民族的融合，消除由歷史原因造成的民族隔閡和民族偏見(jiàn)，以促進(jìn)中國(guó)的族際政治整合。民族之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣髋c合作可以增進(jìn)民族之間的相互了解，增強(qiáng)民族之間的感情，促進(jìn)民族融合的進(jìn)一步發(fā)展，消除民族之間由于歷史和地理原因而產(chǎn)生的民族隔閡與民族偏見(jiàn)。這種族際交流方式比國(guó)家的政策規(guī)定更為有效，可以更好地促進(jìn)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

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