白燕茹

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷030801）

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂，正如2012年 “兩會(huì)”代表所說(shuō)的，由于農(nóng)村缺乏規(guī)劃、缺少投入、缺乏治理導(dǎo)致環(huán)境污染不斷加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已經(jīng)成為目前政府工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何破解當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，亟待引起社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，采取的是政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)模式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)揮主要作用的是地方政府。但是，目前由于地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能的缺失，地方政府作為農(nóng)村環(huán)境治理的主體沒(méi)有能夠發(fā)揮良好的作用。再者，農(nóng)民在環(huán)境被污染之后，訴求渠道不暢通，政府不作為行為時(shí)常發(fā)生，所以多數(shù)情況下農(nóng)民會(huì)采取自救式維權(quán)的方式。據(jù)此，為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，就需要新的主體參與進(jìn)來(lái)協(xié)助地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，而這個(gè)新的主體最適當(dāng)?shù)氖鞘墉h(huán)境污染影響的農(nóng)民自己。本文擬從參與式行政的行政法制領(lǐng)域?qū)r(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行分析。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的必要性和可行性分析

（一）農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的必要性分析

1．現(xiàn)狀分析

（1）地方政府環(huán)境保護(hù)職能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中缺位

首先，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的政府法律規(guī)制層面，現(xiàn)行法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護(hù)職權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó) 《環(huán)境保護(hù)法》第7條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！钡?款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?！庇纱丝梢钥闯?，環(huán)保法明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方政府才有環(huán)境監(jiān)管權(quán)，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)定位在縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保等主管部門，對(duì)于縣級(jí)以下人民政府及其有關(guān)行政主管部門是否承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有作出規(guī)定。法律規(guī)范缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)職權(quán)的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中即使有些時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)意識(shí)到自身環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)，但是也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法的合法性依據(jù)缺失導(dǎo)致他們的執(zhí)法熱情不高。其次，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。目前，多數(shù)地方縣級(jí)以下政府基本沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)僅僅在縣一級(jí)地方政府中設(shè)置。雖然作為 “綜合管理部門”的縣級(jí)環(huán)保局對(duì)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行綜合管理，但是對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理涉及的不多，尤其是目前的縣環(huán)保局由于各種原因幾乎不能檢測(cè)到由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超標(biāo)排污、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁等產(chǎn)生的各種環(huán)境污染問(wèn)題。最后，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府人員認(rèn)識(shí)層面，基層干部重視不足?？h一級(jí)甚至是鄉(xiāng)一級(jí)人民政府是主管農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任政府。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于這些地方政府的不少基層干部薄弱的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直沒(méi)有被列在重要的議事日程里。招商引資時(shí)，為了吸引投資而忽視環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，造成引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)附帶了污染源，同時(shí)在日常的生產(chǎn)、生活方面忽略了指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)所產(chǎn)生的污染采取相應(yīng)的措施加以防范。事后當(dāng)農(nóng)民向基層干部反映農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為問(wèn)題時(shí)，不作為行為常見(jiàn)，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)履行職責(zé)和義務(wù)。［1］

（2）農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與權(quán)缺失

最近幾年來(lái)，頻發(fā)的農(nóng)村環(huán)境群體性事件令人擔(dān)憂，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指的是因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件。比如，2012年10月下旬寧波的Px項(xiàng)目引發(fā)的上百名村民上訪案件。［2］農(nóng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生的深層次原因是農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中參與權(quán)的缺失。目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)境立法對(duì)公眾參與制度的規(guī)定，形式上大多采取的是以政府為主導(dǎo)的自上而下的形式；內(nèi)容上由于法律條款規(guī)定過(guò)于原則抽象，可操作性不強(qiáng)；過(guò)程上忽略事前的監(jiān)督，側(cè)重于事后的監(jiān)督。一言以蔽之，目前的這種公眾參與的方式缺乏一定的自主性、可行性和持續(xù)性。公眾實(shí)際上幾乎對(duì)參與的事項(xiàng)和程序都沒(méi)有自主權(quán)，是受主管的行政部門的態(tài)度決定的參與?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)政府在某種程度上已經(jīng)直接管制了民間環(huán)保力量的自我組織，地方政府的強(qiáng)勢(shì)控制，使公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與形同虛設(shè)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的公眾參與也適用一般環(huán)境法律規(guī)范的規(guī)定，所以農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理的參與中也存在這樣的問(wèn)題。

2．價(jià)值分析

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益價(jià)值的一項(xiàng)重要保證。農(nóng)村環(huán)境治理中吸收農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)可以很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在作出決策等事項(xiàng)時(shí)可以提高可行性、科學(xué)性，從源頭上預(yù)防，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益價(jià)值的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的一項(xiàng)重要保障，農(nóng)民的這種參與可以充分實(shí)現(xiàn)其作為農(nóng)村環(huán)境利益的主體對(duì)其自我利益的一種表達(dá)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政立法、行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督救濟(jì)中，允許農(nóng)民參與，農(nóng)民就可以與其他環(huán)境權(quán)益主體一樣享受公平的待遇，充分表達(dá)和維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益訴求，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的價(jià)值追求。

（二）農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的可行性

1．法律基礎(chǔ)

（1）農(nóng)民享有的環(huán)境權(quán)

薩克斯的 “公共信托理論”告訴我們，作為公民，我們?nèi)巳硕枷碛协h(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是屬于每個(gè)人的，而政府只是接受公眾委托保護(hù)環(huán)境，并且有保護(hù)公民享有環(huán)境權(quán)的義務(wù)。［3］從狹義的環(huán)境權(quán)角度來(lái)講，我國(guó)憲法沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但是我國(guó)憲法第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！钡?條第2款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！币来丝梢酝茢喑?，憲法是保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)的，這是以國(guó)家義務(wù)的形式，確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán)，可以理解為環(huán)境權(quán)是憲法確定的公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。作為基本人權(quán)的環(huán)境權(quán)是指公民享有在無(wú)污染無(wú)破壞的環(huán)境中生存并且利用環(huán)境資源的權(quán)利，具體包括對(duì)環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利。［4］作為普通公民一部分的農(nóng)民當(dāng)然享有環(huán)境利益訴求，具有參與農(nóng)村環(huán)境管理的權(quán)利。所以，作為環(huán)境利益訴求的主體，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的參與治理可以合理地利用并保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的參與權(quán)利。

（2）參與式行政的存在

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理，是農(nóng)民與地方政府進(jìn)行合作治理，實(shí)施參與式行政。國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ挠?006年施行的 《環(huán)評(píng)公眾參與辦法》，雖然僅僅是效力較低的部門規(guī)章，但是也為公眾提供了參與環(huán)境保護(hù)的法律平臺(tái)。根據(jù)該規(guī)章的制定，有兩方面的要求：一是政府的環(huán)保政策、地方規(guī)劃和地方立法的制定，必須要有公眾參與；二是涉及到引進(jìn)可能對(duì)居民利益造成影響的項(xiàng)目時(shí)，必須有公眾參與。這個(gè)公眾參與適用在農(nóng)村環(huán)境治理中，就是要求地方政府在制定農(nóng)村環(huán)境法律治理的規(guī)范性文件時(shí)和在涉及到引進(jìn)可能對(duì)村民利益造成影響的項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該允許農(nóng)民參與。

（3）信息公開機(jī)制的健全

農(nóng)民參與的一個(gè)大的阻礙就是政府信息公開機(jī)制不健全，農(nóng)民參與環(huán)境治理必須以掌握相應(yīng)信息為前提。信息公開機(jī)制的逐步建立完善是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的前提，它為農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了信息保證。2008年5月實(shí)施的行政法規(guī) 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和國(guó)務(wù)院環(huán)保局的部門規(guī)章 《環(huán)境信息公開辦法（試行）》均為農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了信息保證。它要求主管環(huán)境保護(hù)的地方政府部門或者環(huán)保部門要實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開，明確規(guī)定了公開的范圍和方式、程序等。這種信息公開應(yīng)用在農(nóng)村環(huán)境治理中，就是讓農(nóng)民了解農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染事件、排污費(fèi)的征收與使用等信息，以期通過(guò)信息的公開讓農(nóng)民了解自己所在村區(qū)的環(huán)境狀況。同時(shí)，農(nóng)民也可以依法申請(qǐng)相關(guān)部門公開。

2．現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村民主制度的內(nèi)在要求。以尊重多數(shù)人為原則的民主，體現(xiàn)在社會(huì)管理體制中是要求社會(huì)中的公眾基本上可以直接或間接的方式影響本組織最終的決定。［5］在社會(huì)前進(jìn)的潮流中，農(nóng)村的民主制度建設(shè)相比之前也有了較大的發(fā)展。最有利的證據(jù)是為了保障農(nóng)村地區(qū)民主制度的實(shí)施，村民自治制度在我國(guó)憲法中被直接確立?！稇椃ā返?條：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄稇椃ā返?11條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！备鶕?jù)憲法的規(guī)定，具有自治性組織的村委會(huì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主的組織保障。村委會(huì)以村民自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育等各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治。農(nóng)民可以自己的意愿通過(guò)村委會(huì)對(duì)包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的社會(huì)事務(wù)和文化事務(wù)進(jìn)行管理。

三、建立農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理行政法制模式的建議

結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，目前我國(guó)的參與式行政在行政法制領(lǐng)域具體體現(xiàn)在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督救濟(jì)等四個(gè)方面。［6］

（一）農(nóng)民參與行政立法

在西方國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，政府在制定環(huán)境方面的立法時(shí)，會(huì)吸收公眾參與進(jìn)來(lái)。以美國(guó)為例，美國(guó)在環(huán)境管制領(lǐng)域，尤其是環(huán)境方面的立法，以合意決定以及 “合意管制”的試驗(yàn)越來(lái)越普遍。比如，美國(guó)協(xié)商制定 《清潔空氣法》中的設(shè)備泄露規(guī)則，環(huán)保署邀請(qǐng)了利害關(guān)系人進(jìn)行了協(xié)商，成立了協(xié)商委員會(huì)。協(xié)商委員會(huì)包括代表各方不同利益的石油、化工、制藥行業(yè)，州與地方行政機(jī)關(guān)的代表以及環(huán)保組織全國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的代表。實(shí)踐表明，這種協(xié)商立法過(guò)程在很多方面優(yōu)于傳統(tǒng)的通告和評(píng)論，避免了立法的繁雜及不合理，也對(duì)公眾的利益實(shí)現(xiàn)了最大的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了雙贏的效果。［7］我國(guó)政府在制定農(nóng)村環(huán)境方面的行政立法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取包括農(nóng)民在內(nèi)的各界意見(jiàn)建議，不能因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低就忽視農(nóng)民的作用。比如每年6月份許多城市開始 “禁焚燒麥秸稈”的專項(xiàng)整治活動(dòng)，［8］這種整治活動(dòng)的依據(jù)一般是地方性法規(guī)。在制定地方性法規(guī)時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)提出禁止焚燒麥秸稈是防止環(huán)境污染的源頭上的治理。再加上有些專家認(rèn)為空氣質(zhì)量不好的主要原因是廣大農(nóng)村焚燒麥秸稈所產(chǎn)生的濃煙。在這樣一個(gè)背景下，“禁焚燒麥秸稈”的禁令就產(chǎn)生了。從以上推論看，似乎都只有代表政府一方的單一聲音，而沒(méi)有社會(huì)其他階層的不同聲音，尤其是權(quán)益可能被侵害的廣大農(nóng)民的聲音。這樣制定的行政立法，可能既浪費(fèi)了立法的成本又起不到立法所要實(shí)現(xiàn)的目的。具體農(nóng)民參與行政立法的構(gòu)建來(lái)講，應(yīng)當(dāng)在起草立法時(shí)采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式吸收農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，要切實(shí)聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)。

（二）農(nóng)民參與行政決策

2009年曝光的陜西省鳳翔縣血鉛污染事件就是農(nóng)民沒(méi)有合理參與行政決策的一個(gè)典型悲劇。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在工廠1000米之內(nèi)不能居住人，當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為500米就足夠了，并 “承諾”三年內(nèi)完成居民搬遷，但事實(shí)上這一 “承諾”并未兌現(xiàn)，最終釀成大禍。［9］這類由政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境悲劇并非個(gè)案，所以政府在農(nóng)村環(huán)境決策的制定中應(yīng)該建立制度化的渠道讓農(nóng)民表達(dá)意見(jiàn)。我國(guó)農(nóng)村行政決策不能完全是地方黨政官員一方的決定，有時(shí)地方官員為了追求GDP的增長(zhǎng)，一味地搞政績(jī)工程容易忽視農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民的參與可以對(duì)地方政府的這種行為進(jìn)行一種約束，比如在招商引資方面，農(nóng)民可以對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)選址的方案、企業(yè)的布局等是否能夠?qū)χ苓叚h(huán)境可能造成不良影響提出相關(guān)的建議。同時(shí)讓受污染之害的農(nóng)民有民主權(quán)利能夠同排污企業(yè)進(jìn)行博弈，并且能夠得到政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)構(gòu)的保護(hù)與支持。具體農(nóng)民參與行政決策的構(gòu)建來(lái)講，第一種方式是農(nóng)民參與農(nóng)村行政決策可以通過(guò)村民自治組織村委會(huì)提出建議，村委會(huì)將村民的意見(jiàn)集中起來(lái)后可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映，這種自下而上的反饋機(jī)制使農(nóng)民被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，更能形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的民主過(guò)程。同時(shí)，地方政府可以開通反映農(nóng)民意見(jiàn)、建議的直通渠道，如市、縣環(huán)保局設(shè)立專門接待日、信箱、網(wǎng)站等，及時(shí)收集農(nóng)民對(duì)行政決策的一些看法。第二種方式是在地方政府作出可能會(huì)影響農(nóng)民利益的行政決策時(shí)采用協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、開放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，切實(shí)回答和解決農(nóng)民提出的問(wèn)題，改變一貫的政府主導(dǎo)型的行政決策的作出。

（三）農(nóng)民參與行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政活動(dòng)中最常見(jiàn)的活動(dòng)，農(nóng)民參與行政執(zhí)法也是必需的。具體農(nóng)民參與行政執(zhí)法的構(gòu)建來(lái)講，首先，地方政府可以制定農(nóng)民參與治理的行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［10］并給予行政指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施好的農(nóng)民給予行政獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)生活方面，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品，對(duì)生活垃圾處理得當(dāng)并表現(xiàn)突出的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于污染農(nóng)村環(huán)境的行為，可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行有獎(jiǎng)行政舉報(bào)，并且在鼓勵(lì)的同時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范來(lái)約束農(nóng)民胡亂舉報(bào)的行為。其次，在農(nóng)村環(huán)境治理的行政處罰方面，針對(duì)農(nóng)民的處罰要保障農(nóng)民對(duì)于行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，要求告知權(quán)，要求聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)、訴訟請(qǐng)求權(quán)，提出賠償權(quán)等一系列合法對(duì)抗權(quán)利。為了實(shí)施方便，地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要組建監(jiān)察組或發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立監(jiān)督隊(duì)伍，必要時(shí)可以委托這些隊(duì)伍作出批評(píng)教育。最后，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染的處罰行為等一系列行為，包括政府的不作為以及政府的處罰行為較輕等等，可以考慮公益訴訟的引入。

（四）農(nóng)民參與行政法制監(jiān)督

在農(nóng)村環(huán)境治理中，農(nóng)民的監(jiān)督起著重要的作用。這種監(jiān)督適應(yīng)了現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境治理吸收農(nóng)民參與的這種形勢(shì)，從某種程度上保障了農(nóng)民的參與權(quán)，最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民群眾監(jiān)督的力量，彌補(bǔ)了行政執(zhí)法、監(jiān)督力量的不足。具體農(nóng)民參與行政監(jiān)督的建構(gòu)來(lái)講，從農(nóng)民群眾這個(gè)角度，是要探索在農(nóng)民群眾中引入民主評(píng)議制度，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的定期測(cè)評(píng)，通過(guò)測(cè)評(píng)結(jié)果可以側(cè)面掌握政府在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的不足以便能夠進(jìn)行及時(shí)糾正；從地方政府這個(gè)角度，短期內(nèi)可以考慮地方政府通過(guò)開通環(huán)保投訴熱線的方式受理農(nóng)民群眾的投訴監(jiān)督訴求，長(zhǎng)期內(nèi)可以考慮建立完善信訪接待制度接受監(jiān)督。

［1］曾鳴，謝淑娟．中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究——制度透析與路徑選擇 ［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007：89．

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［8］從 “禁焚燒麥秸稈”行動(dòng)看我國(guó)農(nóng)村行政立法 ［EB／OL］． （2012－06－01） ［2012－11－10］．http：／／www．52lawyers．net／news／17548526．html．

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