翟承志

（青海民族大學 公共管理學院，青海 西寧810000）

管理在人類社會發(fā)展中扮演著至關重要的角色。它自人類社群誕生以來就存在，隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，并促進著人類社會的巨大飛躍。隨著社會的發(fā)展及科學的進步，現(xiàn)代管理科學已進入細化階段，研究方向更加廣泛，研究領域不斷擴大，并呈現(xiàn)學科交叉和學科細化的趨勢。但在管理的整體認識方面，卻普遍存在一種模糊不清的狀態(tài)。本文正是為闡述筆者在這一問題上的淺陋見解而作。

一、管理的概念界定與分析

管理由于生產(chǎn)資料的相對有限性而存在。它對生產(chǎn)資料進行優(yōu)化配置以實現(xiàn)管理目標。管理的定義紛亂復雜，在學術界很難有一個權威性的概念。但通過總結歸納，我們可以得出下面一個結論：管理是一個緊密聯(lián)系的有機體系；管理者通過各種管理手段方式方法，將資源投入到開發(fā)中，隨著計劃、組織、決策、控制、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)生，使被管理者按照計劃和管理者的意志行為，從而追求目標的實現(xiàn)并不斷循環(huán)的過程就是管理。［1］其中，資源是管理的作業(yè)資料，也是管理存在與發(fā)生的載體；管理者、被管理者、管理的技術方法手段是管理的系統(tǒng)構件；組織是管理得以實現(xiàn)的前提和支撐點；計劃確立執(zhí)行方案，是管理的基礎；控制是保證管理目標順利實現(xiàn)的關鍵、核心。

二、管理的特性

從古至今，管理在不同地點、不同方面體現(xiàn)著管理的特性。其特性印記使管理成為與人類社會的總體發(fā)展相適應的建構系統(tǒng)。下面我們將對其逐個分析：

長期性。人類社會中的個體無法單獨有效的供給自身生存發(fā)展所必需的資料，需要組織群體協(xié)作，也就是通過在管理下的共同勞動獲得生存發(fā)展。所以，管理自人類社會形成就已經(jīng)存在，具有長期性。

歷史性。管理的各種方式方法手段隨著人類社會的發(fā)展而不斷演化。在不同發(fā)展階段表現(xiàn)為：原始社會進行習俗化管理，采用習慣性管理方式；農(nóng)業(yè)社會進行農(nóng)牧業(yè)的精耕細作，采取系統(tǒng)化管理；工業(yè)社會則進行工業(yè)化大生產(chǎn)，采取科學化管理；現(xiàn)代社會進行信息化勞動，采用人本管理。在四個不同發(fā)展階段，管理分別呈現(xiàn)不同的發(fā)展模式，體現(xiàn)了其歷史特性。［2］

全民性。管理不僅貫穿人類社會的始終，也串聯(lián)起社會的每一個人。作為一個社會成員，我們既是管理者又是被管理者。由于生產(chǎn)資料的相對有限性，生產(chǎn)和分配成為管理的重要組成部分，我們無論作為生產(chǎn)者還是分配者、被分配者，都是被管理者。即使是最高統(tǒng)治者，封建社會的帝王，在對國家進行治理的過程中其也被封建體系束縛，成為客觀上的被管理者。

差異性。管理在人類社會的不同發(fā)展階段存在巨大的差異。即使是在同一發(fā)展階段，不同地區(qū)或國家的管理體系、管理方式也存在很大不同。例如，在封建社會，中國實行中央集權的郡縣制；而同時期的歐洲卻建立了將王權與神權結合，以分封制為主的管理系統(tǒng)。由于受具體情況的制約，同一地區(qū)甚至也存在著不同的管理方式和手段，例如，秦國的耕戰(zhàn)體系與楚燕韓趙魏齊的士大夫體系。

局限性。管理隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，也受到社會發(fā)展形態(tài)的制約。管理以現(xiàn)實為基礎，受現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、意識形態(tài)、文化體系等的束縛，使管理不能超出現(xiàn)有發(fā)展水平，實現(xiàn)更先進的演變，更不能脫離整個社會的發(fā)展體系而獨立存在。

三、管理在人類社會三個發(fā)展階段的表現(xiàn)與特征

為進一步認識管理，我們有必要按人類歷史階段對管理進行劃分，分析其在不同歷史時期的表現(xiàn)與特征。按照生產(chǎn)力發(fā)展水平，人類社會可以劃分為四大發(fā)展階段：原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會 （第一次工業(yè)革命到1945年）與現(xiàn)代社會 （第三次產(chǎn)業(yè)革命至今）。［3］由于現(xiàn)代社會的管理體系一直在發(fā)展，近些年出現(xiàn)新的特點，使這一階段的管理特征具有不確定性，我們在此不加以詳細討論。

（一）原始社會的管理

原始社會是人類發(fā)展的早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平極低，對自然的認識缺乏，認知能力差，因此管理體系沒有有效形成，處于萌芽階段。管理在這一時期的特點可以歸納為以下幾點：

首先，簡單的管理系統(tǒng)。在這一階段，人類社群以氏族、部落的形式存在，由于人口少且變動大，部落的管理者只有首領和原始祭祀，管理機構通過集體會議形式存在即部落會議。管理者經(jīng)常由于爭斗、捕獵及自然災害不斷變更，且機構的組織松散，效率低下。

其次，習俗化的管理方式。原始社會的管理，集中體現(xiàn)為捕獵、食物的分配及祭祀活動。在這三種活動中，管理依循舊例開展，沒有規(guī)章制度可循。管理者不會靈活變通，使管理形式具有極大的固性。更改管理方式會遭到部落人員的極大質(zhì)疑，阻力重重。

最后，管理意識的缺乏。在原始社會，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人類還無法真正成為食物鏈的頂端，時刻面臨食不裹腹的狀態(tài)，所以只存在協(xié)作意識、服從意識而無法形成道德觀念，例如，原始社會的混亂交配關系，弱肉強食狀態(tài)。且人們對事物缺乏認知，沒有制定規(guī)章制度的概念，整個族群不存在完整意義上的管理觀念。

（二）農(nóng)業(yè)社會

原始社會后期，生產(chǎn)力取得較大發(fā)展。隨著科技水平的提高，農(nóng)牧文明與農(nóng)耕文明的形成，人們開始掌握較為充足的資源，強烈的私有意識出現(xiàn)后，為維護管理者取得大部分資源的權利，國家暴力機構應運而生。原始社會完成了向奴隸社會、封建社會的華麗轉身。在這一時期，人類文明不僅在生產(chǎn)力方面取得較大進步，創(chuàng)造出許多工具改善了人們生活，促進了生產(chǎn)的發(fā)展，在管理水平上也得到較大提高。由于農(nóng)耕文明相較于農(nóng)牧文明的巨大優(yōu)越性，在管理方面，農(nóng)耕文明集中代表了當時先進的管理體系。下面，我們就農(nóng)業(yè)社會較之原始社會的管理特征進行探討。

第一，管理體系的初步確立。隨著統(tǒng)治階級的出現(xiàn)，國家機構的建立，一個初步的管理體系得以產(chǎn)生。為維護統(tǒng)治，權力者建立了系統(tǒng)化的中央和地方管理機構，并供養(yǎng)了大量的暴力武裝以鎮(zhèn)壓叛亂或起義。例如，秦朝時，在中央設三公九卿，地方實行郡縣制，同時全國推行嚴酷的連坐法。公元前73年，斯巴達克起義爆發(fā)，羅馬帝國的統(tǒng)治者動用大量軍隊展開持續(xù)十年的鎮(zhèn)壓。

第二，管理復雜化，管理機構層次化、專業(yè)化。農(nóng)業(yè)社會時期，管理內(nèi)容不斷增多，統(tǒng)治階級為方便管理，維護自身統(tǒng)治地位，建立了較多的管理機構。從縱向層次看，統(tǒng)治者在中央建立了間接管理全國的中央機構，在地方建立起對人民直接管理的組織。從橫向職能上看，管理機構分為民事和軍事兩大類。民事又劃分為財政和農(nóng)事兩塊；軍事分為了中央軍、地方軍，正規(guī)軍和非正規(guī)軍。以唐朝為例，在中央設立三省六部制，即中書省、門下省、尚書省三省，吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部等六部，其分別管理官吏的選拔，貢舉、祭祀、典禮的舉辦，軍事調(diào)遣，財政、國庫的開源節(jié)流運用，司法審計事務，工程建設管理等；在地方實行道州縣制，將行政與軍事分開。而遠在11世紀之初，羅馬天主教會就成功解決了大范圍活動的組織問題。天主教會按照地理區(qū)域劃分基層部門，并在此基礎上進行職能劃分，將區(qū)域劃分與職能劃分相結合，實現(xiàn)了對歐洲各個角落的神權統(tǒng)治。

第三，管理初步制度化，規(guī)范化。農(nóng)業(yè)社會，統(tǒng)治者在建立大量管理機構的同時，對管理進行了初步的制度化、規(guī)范化的嘗試。這些制度規(guī)章，極大地促進了管理的有序化、正規(guī)化，從而使管理從混亂狀態(tài)中掙脫出來，實現(xiàn)了管理的秩序化目標。從歷史學的角度講，此所謂 “政治清明”。然而我們應該看到，雖然管理出現(xiàn)制度化的形態(tài)，但這一時期的管理仍然是人治，而非法治。

第四，管理思想出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出百家爭鳴的狀態(tài)。無論是國內(nèi)還是國外，這一時期都出現(xiàn)了大量的管理思想，雖然這些思想都存在這樣那樣的缺陷和不成熟，沒有形成比較完備、系統(tǒng)的管理理論，加之受到傳播方面的限制及統(tǒng)治者的阻礙，大部分沒有發(fā)揮指導管理的作用，卻仍為管理的發(fā)展提供了強大的動力。春秋戰(zhàn)國時，中原出現(xiàn) “九流”即道、儒、墨、法、陰陽、名、縱橫、雜、兵，分別提倡無為而治、仁愛、非攻尚賢、“法治”等，其中儒家被統(tǒng)治者確立為正統(tǒng)思想二千多年，為政權的維護提供了思想保證，同時為管理的發(fā)展奠定基礎。其后，在明末清初，王夫之提出 “反對君主專制獨裁，提倡法治”的思想，黃宗羲反對重農(nóng)抑商，提出 “工商皆本”，都極大地開拓了人們的思維局限，為近代管理起到一定的思想啟蒙作用。而在國外，公元前4世紀，柏拉圖著有 《國家篇》和 《法律篇》，其學生亞里士多德作出 《政治學》，都為歐洲的近現(xiàn)代大發(fā)展奠定了思想基礎，成為人類文明的巨大財富。［4］

第五，人治管理，經(jīng)驗型管理。在這一時期，統(tǒng)治者為維護秩序，頒布法典，規(guī)范被統(tǒng)治者的行為。例如，古巴比倫的 《漢莫拉比法典》是世界上的第一部法典，規(guī)定了行政管理的形式；［5］明朝頒布 《大明律》，利用嚴刑重罰確立中央權威，維護統(tǒng)治。但此時的管理依然主要依靠習慣、經(jīng)驗，成文的法律作用很小，且不針對統(tǒng)治者，不具有最高權威。在整個管理系統(tǒng)里，長官是管理圍繞的中心。長官的意志處于最高地位，使得管理隨意性強，人治的印記相當明顯。

第六，管理道德化。隨著人們對秩序的追求，道德觀念的深入人心，被管理者對管理者提出道德化的訴求。［6］同時最高統(tǒng)治者為維護政權和管理的順利，對管理階層提出了道德化的要求，即所謂 “選賢任能”、“任人唯賢”。［7］在管理過程中，權力者也通過道德的強大力量實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，呈現(xiàn)出管理道德化的現(xiàn)象。

（三）工業(yè)社會

從人類社會紛繁復雜的活動中，科學技術得到全面發(fā)展，尤其歐羅巴在擺脫神權等思想的束縛后，人類開始開拓新世界，原料資源增多，市場不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展開始從農(nóng)業(yè)、小作坊向大作坊、工廠形式轉化。隨著經(jīng)濟的起飛及思想的不斷解放，各種思想觀念應運而生，進入空前的思想活躍期。社會化大生產(chǎn)對管理提出新的更高的要求，推動了管理實踐和管理體系方法的快速發(fā)展。在自由資本主義階段，亞當·斯密就當時的經(jīng)濟發(fā)展出版了 《國富論》，主張自由市場政策，支持勞動分工和專業(yè)化以提高經(jīng)濟效率。不久，英國政府開始借鑒其觀點開展管理活動，使之成為行動指南。此后，管理理論先后出現(xiàn)，分別為科學管理理論、一般管理理論、行政組織理論、行為科學理論、需求層次理論等。［8］那么，在這一時期，工業(yè)社會的管理又存在什么特征呢？下面我們一起探討。

第一，管理科學化。正如上面所講到的，隨著各種管理理論的出現(xiàn)，各種創(chuàng)造活動紛紛在管理理論與科學技術的指導下進行，并取得巨大的成果。這些成果又反過來推動了人們對管理科學的認識，使管理理論不斷完善和發(fā)展。管理開始擺脫藝術的范疇，進入科學的視野，是管理史上的巨大飛躍。

第二，管理法制化、制度化，推動了民主化。在這一時期，法律取得了最高權威，法律的神圣不可侵犯和法律面前人人平等確保了社會公平正義。人們開始廣泛接受法律制度并將其引入各個領域。管理的體系被法律覆蓋，成為有法可依，有章可循的重要組成部分。管理以法律規(guī)定職權，用制度保證分工，協(xié)調(diào)行為。管理者在管理的過程中必須遵循法律并按規(guī)章辦事，通過實體正義和程序正義克服隨意性，實現(xiàn)管理的科學化、合理化。被管理者以法律為武器維護自身合法權益，并遵循法律秩序。這些都使得管理更加規(guī)范化、民主化，也使管理體系更加牢不可破，成為人們意志的集中代表而堅不可摧。

第三，管理的效率化。這一時期，人們的思想開始公然追求欲望，古代的 “禁欲”觀念被人們所摒棄。為獲得經(jīng)濟和權力的最大化，人們開始不斷追求管理的效率最大化。哪種管理的效率最高就用哪種管理模式。人們因效率而成功，因管理而發(fā)展。

第四，管理模式的變更性強。［9］在高速發(fā)展的工業(yè)化大生產(chǎn)時期，管理模式不斷更新。它們未發(fā)揮完指導作用的余熱，就被另一種更新更加強大的管理模式所取代。在這一時期，企業(yè)先后出現(xiàn)公司治理模式、福特管理模式、行為主義管理模式、系統(tǒng)化管理模式等；政府管理先后出現(xiàn)自由放任政府和凱恩斯主義。隨著管理理論的豐富化，權力者在政治與行政二分的管理觀念基礎上，在不斷工業(yè)化的過程中建構了工具理性的官僚制度。

第五，管理社會化的萌芽。在這一時期，尤其是20世紀初，各種工會、紅十字會、救濟醫(yī)院等相繼出現(xiàn)，并參與到社會管理中來。它在維護社會安定的同時，充實了管理體系，在客觀上也促進了社會發(fā)展。

管理的發(fā)展是一個循序漸進的過程，是管理體系不斷完善，管理系統(tǒng)不斷成熟的過程。其在歷史上的狀態(tài)可以用三大社會時期管理特征示意圖更加直觀生動的表達出來。管理隨著歷史的發(fā)展由宏觀走向微觀，由粗陋走向細致，越來越進入人們生活的各個方面。并且，隨著生產(chǎn)和生活的社會化程度越來越高，管理也愈發(fā)重要。

四、管理的問題回應

由上面對三個歷史時期管理特征的探討 （如圖1），我們可以總結出管理的幾個問題并尋求答案。在認識管理的過程中，這些問題非常重要。完整清晰的解答問題，有助于我們更加明確地認識管理這一龐大的體系。下面，我們將進行逐個分析。

（一）管理的目的是什么？

以生存為目的。管理的基本目的就是為了滿足人類族群的生存需要，這是一切其他存在的前提和基礎。通過管理，人們可以有效組織起來共同勞動，提高生產(chǎn)效率從而獲得較為充足的生存資料。這種以生存為目的的現(xiàn)象貫穿著整個原始社會。

以發(fā)展為目標。管理是為適應人們對美好生活的追求而不斷變更的，這是其主觀能動性。用政治學語言為，管理為不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對物質(zhì)文化生活的需要而創(chuàng)造越來越多的財富。為此，發(fā)展成為管理的目標。管理通過不斷創(chuàng)新管理體制、管理模式、管理方法、管理技術，實現(xiàn)生產(chǎn)的效率化，體現(xiàn)人類社會發(fā)展的正當訴求。這種發(fā)展的目標在三大歷史時期都有表現(xiàn)，并以農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會尤為突出。

圖1 三大社會時期管理特征示意圖

（二）管理的價值 （作用）是什么？

管理促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率。管理的發(fā)展過程就是生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人類社會持續(xù)進步的過程。例如，公司模式于1602年荷蘭建立東印度公司而產(chǎn)生，在當時有效的管理了這一龐大組織的各項事務，取得了令人矚目的巨大利潤。但公司制在19世紀末20世紀初進入瓶頸階段，對效率極致追求的福特模式進入管理體系，大大提高了勞動生產(chǎn)率，使20世紀初的30年創(chuàng)造的勞動總值比過去歷史上的總和還高。

管理維護秩序，是統(tǒng)治階級穩(wěn)定政權的工具，是新興事物發(fā)展的強大推動力。管理代表著秩序。管理只有在秩序下才得以生效，發(fā)揮作用。管理在權威下運作，又有力地加強權威的力量，維護了權威的地位。而管理的發(fā)展使生產(chǎn)力持續(xù)提高，又在一定程度上促進了變革的產(chǎn)生。所以，管理是舊秩序的維護者，新秩序的推動者。

管理全面提高人的素質(zhì)，加速人類向 “先進人”的演化。管理體系包括經(jīng)濟政治文化的各個方面。［10］管理的發(fā)展有力地推動了各項事業(yè)的發(fā)展進步，使人們的各項素質(zhì)不斷提高，為人類社會向更先進文明前進提供強大動力。

（三）管理的影響因素是什么？

管理以現(xiàn)實為基礎，受下列因素的影響而運行：自然規(guī)則、科學技術、經(jīng)驗感受、思想觀念、文明體系。這些因素形成不可分割的整體，任何因素的缺失都不能使管理得到發(fā)展，任何因素的發(fā)展都受到相關因素的制約。

（四）管理的趨勢是什么？

通過管理歷史的分析，我們可以較為明確的推斷出其發(fā)展趨勢，即系統(tǒng)化、科學化、復雜化。隨著人類社會的進步及管理的發(fā)展，管理體系必將更加完善，系統(tǒng)化趨勢不斷增強；在新的更多的科學技術條件下，管理為更加吻合客觀規(guī)律，管理的科學化需求會更加強烈；新鮮事物必定不斷產(chǎn)生，管理事務必定越來越多，從而使管理更趨復雜。［11］

五、結束語

管理的演化史是一部人類文明史，是人類不斷進步的階梯。面向高速復雜寬領域的現(xiàn)代社會，管理展現(xiàn)出強大活力與適應性，出現(xiàn)了權變理論與XYZ管理模式等。管理的高速發(fā)展與持續(xù)更新賦予了現(xiàn)代社會更高的效率，更靈活的發(fā)展方式?；仡欀惺兰o天主神權的強大，見證今日世界的繽紛復雜，無不感嘆管理的巨力無與倫比。隨著管理的進一步升華，它將帶來一個怎樣的光明美好世界呢？

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