鈕菊生 杜 剛

合作共贏的新型大國關(guān)系前瞻

鈕菊生 杜 剛

一、“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵

中共“十八大”報(bào)告指出：我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的“新型大國關(guān)系?！薄靶滦痛髧P(guān)系”由此成為中國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2013年6月，習(xí)近平作為國家主席首次出訪拉美三國，并專程前往美國加州洛杉磯安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤。此次“習(xí)奧會”意義重大，為未來中美“新型大國關(guān)系”規(guī)劃了藍(lán)圖。兩國元首圍繞共建中美“新型大國關(guān)系”的主題、雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題坦誠深入交換意見。輿論普遍認(rèn)為，在雙方共同努力下，這次會晤取得的一系列成果將為今后一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展注入新的活力。它開啟了中美領(lǐng)導(dǎo)人“非正式會晤”的先河，開啟了中美“跨太平洋合作”的新篇章，促進(jìn)建立戰(zhàn)略互信，建立兩國高層非正式對話和定期互訪機(jī)制，戰(zhàn)略意義堪比1972年尼克松訪華的破冰之旅。隨后中美還成功舉行了第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在落實(shí)兩國元首共識、推進(jìn)中美“新型大國關(guān)系”建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展。

何謂“新型大國關(guān)系”？按照中方的說法，它是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為主要特征；按照美方的說法，它是對“崛起大國與守成大國必然沖突”這一歷史魔咒的打破，是以“新答案”解決“老問題”。盡管雙方并未使用相同的概念，兩國學(xué)術(shù)界尚未對其進(jìn)行系統(tǒng)的理論闡釋，對其理解和期待也不盡相同，但雙方業(yè)已存在的基本共識在于：21世紀(jì)的中美關(guān)系必須避免大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，切實(shí)走出一條新路。所以，所謂“新型大國關(guān)系”應(yīng)包含三方面的內(nèi)涵：不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。

首先，不沖突不對抗是“新型大國關(guān)系”最重要的內(nèi)涵，也是構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的前提。從大國關(guān)系的歷史發(fā)展中可以看到，以往新興大國的崛起總有改變原有國際秩序的企求，或者說總是要“挑戰(zhàn)”原有國際秩序，而守成大國總要維護(hù)既有的國際秩序，因此，雙方之間的沖突和戰(zhàn)爭就不可避免。如今，新興大國既沒有打破現(xiàn)存國際秩序、改變國際現(xiàn)狀的訴求，也沒有爭奪霸權(quán)的野心。正在崛起的中國多次強(qiáng)調(diào)“永遠(yuǎn)不稱霸”、“誰稱霸就反對誰”，即使將來中國強(qiáng)大了也“不稱霸”，這對守成大國來說等于吃了“定心丸”，應(yīng)該“感覺比較放心”。崛起大國和守成大國在相互信任的基礎(chǔ)上和平共處，在不搞對抗的前提下發(fā)展大國關(guān)系，這在以往的大國關(guān)系中是不可想象的。

其次，“新型大國關(guān)系”還要相互尊重。相互尊重，就是相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上尊重彼此的核心利益及其彼此關(guān)切。中國之所以為大國，不僅僅因?yàn)閾碛行酆竦木C合國力，還因?yàn)閾碛袣v史文化的強(qiáng)烈自豪感，擁有走符合本國國情發(fā)展道路的清醒和自信，擁有捍衛(wèi)自身核心利益的堅(jiān)定意志，擁有在大是大非問題上敢于說“不”的非凡膽魄。成熟穩(wěn)健的大國既不自大，也不輕狂，但永遠(yuǎn)需要應(yīng)有的尊重，既需要尊重別的大國，也需要尊重小國，更需要別國對自己的尊重。敬人者人恒敬之。人際關(guān)系如此，國際關(guān)系如此，大國關(guān)系亦是如此。

再次，合作共贏是“新型大國關(guān)系”的目標(biāo)和宗旨。大國之間不搞沖突、對抗，不是一個(gè)大國向另一個(gè)大國的妥協(xié)，而是在和平的基礎(chǔ)上、在平等的關(guān)系中的合作、協(xié)商、發(fā)展、共贏。傳統(tǒng)大國之間也有合作，但是合作過程有時(shí)是被迫的、非自愿的、不平等的、甚至有時(shí)候是卑鄙的、陰謀的、掣肘性的，合作的結(jié)果往往是零和博弈。例如《蘇德互不侵犯條約》、《慕尼黑協(xié)定》等。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，大國之間的共同利益在不斷增大，因此，無論是崛起大國還是守成大國，都有義務(wù)去共同解決全球問題和維護(hù)全人類的利益。就中美兩個(gè)大國之間的關(guān)系而言，共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相互之間的分歧，中美合作是“1+1＞2”的效應(yīng)，是共贏。

二、“冷戰(zhàn)”后大國關(guān)系的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際局勢發(fā)生了深刻和復(fù)雜的變化，大國對彼此之間存在的問題、沖突和矛盾不再輕易地用武力對抗的方式去解決，誰都不愿意因戰(zhàn)爭而付出沉重的代價(jià)。兩次世界大戰(zhàn)和近半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”，給人們帶來了太多的痛苦記憶，世界各國都厭惡戰(zhàn)爭，需要和平與發(fā)展，人們開始對戰(zhàn)爭進(jìn)行反思。在這樣的背景下，大國之間關(guān)系開始緩和，各方都努力嘗試著謀求共同利益，用非戰(zhàn)爭的方式去解決相互之間的矛盾和問題。

中國和美國是當(dāng)今世界數(shù)一數(shù)二的大國。中國是最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達(dá)國家。中美關(guān)系是當(dāng)前世界上最重要也是最復(fù)雜的大國關(guān)系，其重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過雙邊范疇。隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，中美之間存在著防范與借重的雙重關(guān)系。在戰(zhàn)略上，美國對中國的崛起存在防范與遏制的心理。美國發(fā)動的全球反恐戰(zhàn)爭告一段落后，奧巴馬政府開始實(shí)施“亞洲再平衡戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略重心東移。在軍事上，宣布將把60%的美國海軍力量部署在亞太地區(qū)，并將加強(qiáng)與亞洲同盟國家的合作，積極構(gòu)筑圍堵中國的包圍圈。在經(jīng)濟(jì)上，中美兩國相互依存與貿(mào)易摩擦并存，美國高調(diào)倡議跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），表明奧巴馬政府對美國貿(mào)易政策尤其是FTA戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整和重新布局，開始將未來外貿(mào)出口的重心鎖定在亞太地區(qū)。美國試圖通過TPP談判達(dá)成新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，逐步介入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，抵消東盟、中國和日本等經(jīng)濟(jì)體在本地區(qū)的影響。在臺海問題上，美國力求保持現(xiàn)狀，以達(dá)到牽制中國發(fā)展的目的。但在反恐、朝核問題上，美國仍然要借重于中國。實(shí)際上，即使從各自利益，尤其是從各自“核心利益”出發(fā)，中美兩個(gè)大國在氣候和環(huán)境保護(hù)、國際反恐、防止核擴(kuò)散和疾病傳播、全球經(jīng)濟(jì)或能源管理等方面，都需要相互合作。中國和美國是實(shí)實(shí)在在的“利益攸關(guān)者”，構(gòu)建“新型大國關(guān)系”符合雙方的利益。

中俄關(guān)系是維護(hù)亞洲和世界和平的最重要的大國關(guān)系之一。兩國在亞洲互為最大鄰國，兩國都是聯(lián)合國常任理事國，兩國關(guān)系曾經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，20世紀(jì)80年代后雙邊關(guān)系逐步走向正?；Ｖ卸恚ㄖ刑K）關(guān)系從鄧小平時(shí)代實(shí)現(xiàn)正?；?，歷經(jīng)江澤民時(shí)代的發(fā)展、胡錦濤時(shí)期的深化，再到習(xí)近平出任國家主席后首次出訪選擇俄羅斯，足以看出中俄兩個(gè)大國關(guān)系的“高水平”與“特殊性”。中俄關(guān)系在政治上高度信任，是“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，在處理國際問題上相互溝通，相互支持，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)交流不夠，與兩國的政治關(guān)系相比，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得“較冷”。俄羅斯外貿(mào)仍以歐洲為主，2011年俄羅斯對外貿(mào)易格局中，俄歐雙邊貿(mào)易額占其對外貿(mào)易總額的48%，俄中占比僅為10.4%。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，美蘇關(guān)系被美俄關(guān)系所取代，不再具有“冷戰(zhàn)”時(shí)期的那種對抗性質(zhì)，但雙方信任不足，摩擦不斷，在這兩個(gè)大國的關(guān)系中依然存在著“冷戰(zhàn)”思維。美俄這兩個(gè)大國之間的關(guān)系是一種不對等的伙伴關(guān)系，如果俄羅斯不能改變獨(dú)立后的虛弱地位，這種不對等的關(guān)系還將延續(xù)下去。蘇聯(lián)解體俄羅斯獨(dú)立后，美國對俄羅斯的壓制一直持續(xù)到了“9.11”事件的發(fā)生，這一階段是美俄的“冷和平”時(shí)期?！?.11”事件以后，美俄關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)由冷變熱、時(shí)冷時(shí)熱、冷熱不均的新階段。美俄在全球反恐問題上保持了合作，俄羅斯在一定程度上支持美國反恐，但美國并沒有因此放棄對其“后院”中亞地區(qū)的滲透，相反一直支持這一地區(qū)的“顏色革命”。全球反恐戰(zhàn)爭結(jié)束后，奧巴馬重啟與俄羅斯的戰(zhàn)略對話，但是由于雙方缺乏互信，兩個(gè)大國之間關(guān)系的改善并不明顯。2013年美國的“棱鏡門事件”使美俄關(guān)系出現(xiàn)了停頓，甚至倒退?？傊?，美俄這兩個(gè)大國之間關(guān)系的基本態(tài)勢是：既謀求全面合作，又互相防范戒備；既互有需要又競爭對抗，對話與摩擦并存。

中歐關(guān)系長期以來一直在利益與價(jià)值觀之間徘徊。歐盟是一種國家的聯(lián)合，是一個(gè)“超國家實(shí)體”，堪稱一個(gè)大國（great power），但時(shí)至今日仍沒有做到“用一個(gè)聲音說話”。因此，中國既要同作為一個(gè)整體的歐盟發(fā)展關(guān)系，也要同它的28個(gè)成員國打交道。日益重要的中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系是雙方關(guān)系發(fā)展的保險(xiǎn)閥。歐盟部分國家標(biāo)榜“價(jià)值觀外交”，影響了與中國關(guān)系的發(fā)展。中歐關(guān)系將繼續(xù)在價(jià)值觀與利益之間尋找平衡。

中日關(guān)系是東亞乃至全球最重要的大國雙邊關(guān)系之一，中國和日本是東亞的兩個(gè)大國，GDP分別占世界的第二位和第三位。中日兩個(gè)大國關(guān)系的好壞直接影響著地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中日之間存在的問題很多，既有歷史問題，也有現(xiàn)實(shí)問題；既有政治問題，也有經(jīng)濟(jì)問題；既有領(lǐng)土爭端，也有情感糾結(jié)；既有自身原因，也有美國因素。誠然，中日之間也有共同利益或共同關(guān)心的問題，如和平的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的相互依存、共同的安全利益等。但是，中日邦交正?；?0年來，尤其是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，中日關(guān)系的發(fā)展并不順利，經(jīng)歷了曲折的過程，兩國關(guān)系的發(fā)展由“政熱經(jīng)火”到“政冷經(jīng)熱”再到目前的“政經(jīng)皆涼”幾個(gè)階段。

三、建構(gòu)“新型大國關(guān)系”的嘗試與前瞻

構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，既是國際關(guān)系理論的創(chuàng)新，更是國際關(guān)系實(shí)踐的需要。

眾所周知，西方現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論在國際關(guān)系研究中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，這一理論主張并崇尚以實(shí)力界定利益，在國際關(guān)系中靠實(shí)力說話，以大國興衰論成敗。盡管諸如自由主義、建構(gòu)主義等其他國際關(guān)系理論流派，在國際關(guān)系發(fā)展的不同歷史時(shí)期也都“各領(lǐng)風(fēng)騷”于一時(shí)，然而，終究難敵現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論的“頑強(qiáng)”。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，許多國家尤其是大國，往往在制定對外政策和國際戰(zhàn)略時(shí)傾向于理想主義，但在外交實(shí)踐中卻無一例外地都奉行現(xiàn)實(shí)主義。這已經(jīng)被21世紀(jì)前的國際關(guān)系史反復(fù)檢驗(yàn)并無情證實(shí)了。

今天我們面對的是一個(gè)全新的世界。今天的世界與100年前的世界相比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、文化多樣化、社會信息化和威脅多源化的全新時(shí)代。中國現(xiàn)代關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬認(rèn)為，中國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系，就是主要基于21世紀(jì)新的時(shí)空條件，基于中國和平崛起的新的實(shí)踐，希望開辟一條大國不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新道路。由于它是一種全新的理念，其內(nèi)涵的豐富與理論的創(chuàng)新還需要中國的外交實(shí)踐不斷推動，需要中國學(xué)術(shù)界不斷努力，也需要各國官員和學(xué)者與中國一道共同構(gòu)建。致力于和平發(fā)展的中國需要新的理論指導(dǎo)，崛起的新型大國需要新的理論指導(dǎo)，21世紀(jì)的世界需要新的理論指導(dǎo)。從實(shí)踐上來看，“新型大國關(guān)系”需要不斷探索?！靶滦痛髧P(guān)系”不單單是指中美關(guān)系，而是處理所有大國關(guān)系的一種方法、思維、策略和范式。從中國處理大國關(guān)系的實(shí)踐來看，中俄“新型大國關(guān)系”走在了中美大國關(guān)系的前面。

中俄關(guān)系是構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的成功嘗試。中俄歷屆領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào)指出，中俄關(guān)系是大國關(guān)系的典范。也就是說，兩國之間業(yè)已形成了一種“新型大國關(guān)系”。從發(fā)展歷程來看，蘇聯(lián)解體后兩國從相互視為友好國家，到建設(shè)性伙伴關(guān)系，到平等互信、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，到簽訂《睦鄰友好合作條約》，再到今天的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。經(jīng)過多個(gè)發(fā)展階段，雙方在對“和平、發(fā)展、合作、共贏”時(shí)代主旋律的共識基礎(chǔ)上，切實(shí)做到了政治上互信、經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、人文上互通、外交上互商，乃至遇到困難時(shí)互助。中俄兩國之所以能走到一起，是因?yàn)閮蓢荚谥铝τ趪艺衽d，改革與開放的著眼點(diǎn)都是以擴(kuò)大同國際社會的聯(lián)系為方向，力求提高經(jīng)濟(jì)效益和科技水平，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民的生活水平和質(zhì)量。兩國都把和平共處五項(xiàng)原則作為兩國關(guān)系的基礎(chǔ)，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國，決心成為平等互信的好鄰居、好朋友、好伙伴。兩國都尊重各自的道路選擇，不讓意識形態(tài)因素影響國家關(guān)系的正常發(fā)展。從中俄構(gòu)建的“新型大國關(guān)系”中，我們看到了兩國關(guān)系的“高水平”與“特殊性”：一是不結(jié)盟但戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)協(xié)作；二是關(guān)系密切但不依附；三是維護(hù)自身利益也尊重對方關(guān)切；四是根據(jù)是非曲直處理國際事務(wù)而不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；五是通過平等協(xié)商解決問題，從而不斷產(chǎn)生合作新成果。中俄“新型大國關(guān)系”取得的豐富經(jīng)驗(yàn)值得其他國家參考。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，前景光明，但任重而道遠(yuǎn)。良好的中美關(guān)系的意義在于，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，也有利于世界的和平與安寧。在具體問題上，有利于解決包括全球金融動蕩、武器擴(kuò)散和恐怖主義、氣候變化、能源保障等危及人類社會發(fā)展的全球性問題。兩國關(guān)系完全超越了雙邊關(guān)系范疇。袁鵬認(rèn)為，中美“新型大國關(guān)系”處理得好的話，不僅能為中國和平發(fā)展道路找到最好的注腳，而且能為新時(shí)期大國關(guān)系發(fā)展樹立新典范。他還認(rèn)為至少會產(chǎn)生三個(gè)重要影響：其一，向世界展示中國和平發(fā)展的誠意，為中國特色社會主義發(fā)展道路贏得理解和尊重創(chuàng)造新的條件；其二，引領(lǐng)大國關(guān)系新潮流，至少使國與國之間在未來交往過程中都會下意識地從“新型大國關(guān)系”角度去處理問題；其三，為大國間超越雙邊分歧著眼全球性問題開創(chuàng)一種新的范式。

中美之間“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建應(yīng)從多層次、多角度、多領(lǐng)域、全方位開展實(shí)施。戰(zhàn)略上，應(yīng)繼續(xù)開展戰(zhàn)略對話增進(jìn)交流，增加彼此信任，尊重彼此核心利益，不給對方誤判或制造麻煩，在涉及彼此核心利益時(shí)不支持第三方或選邊站；經(jīng)濟(jì)上，習(xí)近平會見美國財(cái)長時(shí)說過，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中美“新型大國關(guān)系”的“壓艙石”，其本質(zhì)是互利共贏。因此，雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，增進(jìn)互信，中方不強(qiáng)求貿(mào)易順差，中方也反對貿(mào)易歧視，美方應(yīng)取消因“冷戰(zhàn)”思維而對華設(shè)置的尖端技術(shù)出口限制；應(yīng)確保中美之間不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏，這是“新型大國關(guān)系”的最基本目標(biāo)。加強(qiáng)軍事交流和增加雙方軍事演習(xí)的參與度，對海、陸、空、網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格管控，最大限度控制軍事危機(jī)的發(fā)生；制度建設(shè)上，雙方應(yīng)致力于建立平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同制定、認(rèn)可和遵循一切有利于和平與合作的基本準(zhǔn)則，建立各種全球、地區(qū)性國際機(jī)制，為相互合作提供多領(lǐng)域、多層次、多渠道的溝通平臺。中美“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建，還要正確處理兩國之間存在的矛盾、分歧和障礙。雙方既要合作共贏，也要面對現(xiàn)實(shí)解決各種矛盾糾紛。構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”是一個(gè)過程，目前兩國正處于這種新型關(guān)系的開端，雙方都必須充分認(rèn)識到，中美關(guān)系發(fā)展中的“戰(zhàn)略性競爭”，過去有，現(xiàn)在有，將來也不可避免。因此，努力擴(kuò)大共識與合作，減少并管控雙方的競爭與摩擦，將是今后中美兩國關(guān)系發(fā)展的不二選擇。總之，不沖突對抗，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的必要前提；相互尊重，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的基本原則；合作共贏，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的必由之路。

傳統(tǒng)大國關(guān)系的主要特征是“敵我分明”、“對抗與沖突”，“你輸我贏、你興我衰”的“零和博弈”構(gòu)成相互關(guān)系的主要方面；而“新型大國關(guān)系”的主要特征是“挑戰(zhàn)與利益同在”、“競爭與合作并存”，“合作與共贏”構(gòu)成相互關(guān)系的主要方面。大國爭霸、兩敗俱傷、得不償失的歷史教訓(xùn)警示我們，今天的大國關(guān)系絕不能再走傳統(tǒng)大國關(guān)系的老路，大國關(guān)系必須創(chuàng)新。大國之間只有共同努力，通過共同的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，形成“新型大國關(guān)系”模式，共同改寫大國關(guān)系國強(qiáng)必霸、國興必戰(zhàn)的舊歷史，譜寫21世紀(jì)國際關(guān)系的新篇章。

（鈕菊生：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國際問題研究所所長；杜剛：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，蘇州大學(xué)國際政治博士研究生）

責(zé)任編輯：黃 杰