中共江蘇省委黨校第十期省管干部進(jìn)修班

推動蘇中崛起需處理好六大關(guān)系

中共江蘇省委黨校第十期省管干部進(jìn)修班

經(jīng)過近十年的發(fā)展，蘇中地區(qū)總體上已進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速提升的時期。2013年6月，江蘇省蘇中發(fā)展工作會議提出圍繞“兩步走”目標(biāo)，充分發(fā)揮蘇中地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，著力推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動，形成與長三角核心區(qū)協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。我們從政策研究制定的角度認(rèn)為，蘇中的融合發(fā)展必須處理好以下六大關(guān)系。

正確處理規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系

推動蘇中融合發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

注重規(guī)劃的編制。建議重點圍繞如何與長三角核心區(qū)對接融入，合理布局土地、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)突出三點：一是前瞻性。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新變化，提出應(yīng)對策略，確定發(fā)展框架。二是統(tǒng)一性。注重與長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃的銜接，注重三市規(guī)劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規(guī)劃編制之初，就充分考慮規(guī)劃執(zhí)行問題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。

注重規(guī)劃的執(zhí)行。建議從三個層面增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性?？h級層面應(yīng)該擁有一定的規(guī)劃編制權(quán)，在保證與上位規(guī)劃一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行好規(guī)劃，及時與上級和周邊地區(qū)溝通對接。地級市層面，在抓好自身規(guī)劃執(zhí)行的同時，對縣級市一些重要區(qū)域的規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)。省級層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，對蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決。

正確處理產(chǎn)業(yè)集聚和錯位競爭的關(guān)系

蘇中地區(qū)應(yīng)注重合理分工、差別競爭，以產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補(bǔ)提高發(fā)展效益。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區(qū)的做法和經(jīng)驗，引導(dǎo)蘇中開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與蘇南開發(fā)區(qū)的結(jié)對合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，加大龍頭項目、缺環(huán)項目、延伸項目招引力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。例如，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)是長三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，上海、浙江，以及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安等地均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇中三市特別是揚(yáng)州市，建議用足用好江蘇省支持蘇中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務(wù)上海大眾儀征分公司，積極爭取上海大眾二期項目落戶，努力打造江蘇乃至長三角重要的汽車生產(chǎn)基地；繼續(xù)加大汽車零部件項目招引力度，加快零部件項目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。

注重錯位競爭，培育產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)和支持南通重點發(fā)展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)以及與上海分工協(xié)作配套的其他產(chǎn)業(yè)；揚(yáng)州重點培育壯大汽車、新能源、半導(dǎo)體照明、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)；泰州重點培育壯大醫(yī)藥、機(jī)電（船舶）、化工等產(chǎn)業(yè)。同樣以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為例，建議蘇中三市特別是揚(yáng)州市找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同車企的市場、消費(fèi)人群的區(qū)別，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，避免與長三角其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競爭。

正確處理整體融入和局部率先的關(guān)系

考慮整體性，推動蘇中地區(qū)整體融合。一是加快推動同城化進(jìn)程。建議蘇中三市主動融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和錫常泰、蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力在設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、資源、要素等方面提升融合度。加快規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為重點的城際交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市間無障礙對接。二是加快培育區(qū)域中心城市。南通全方位融入、對接上海，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。揚(yáng)州圍繞建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，建設(shè)具有鮮明特色和文化底蘊(yùn)、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息并存的城市。泰州拓展發(fā)展空間，完善城市功能，建設(shè)百萬人口大城市。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議蘇中三市加快推動與下轄縣市同城化，引導(dǎo)各縣市進(jìn)一步拉開城市框架，培育壯大重點中心鎮(zhèn)。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的機(jī)遇，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是扶持薄弱地區(qū)發(fā)展。針對蘇中地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，按照《促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》要求，抓緊制定具體的實施細(xì)則和配套措施，確保政策落到實處。

考慮差別化，推動部分地區(qū)率先融合。蘇中地區(qū)各個地方條件不同、基礎(chǔ)不同。在推動蘇中地區(qū)整體發(fā)展的同時，根據(jù)各個地方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的不同，每個大市選擇1～2個縣市，打造融合發(fā)展的先行區(qū)。這一點在蘇中地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)有了實踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國首家跨行政區(qū)域的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，帶動了靖江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為蘇南、蘇中的聯(lián)動開發(fā)起到了示范作用。下一步，建議進(jìn)一步發(fā)揮靖江、啟東的先行優(yōu)勢，將它們分別打造為泰州實施江海聯(lián)動開發(fā)的先行區(qū)，南通實施跨江聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。此外，儀征作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的節(jié)點城市，交通十分便捷，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與南京、揚(yáng)州緊密相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會管理等方面也與南京、揚(yáng)州聯(lián)系密切，建議考慮將其打造為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的先行區(qū)。

正確處理綜合開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快開發(fā)進(jìn)度。以過江通道和城際軌道建設(shè)為重點，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)的全面銜接。針對蘇中地區(qū)水網(wǎng)密布的情況，將水利工程建設(shè)放在重要位置，實施江河整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚等工程。推進(jìn)蘇中電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升蘇中地區(qū)能源、信息保障水平。

以資源保護(hù)為紅線，推動可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。建議實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建議加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，從嚴(yán)管控污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長江岸線是蘇中三市發(fā)展的重要資源和條件。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮長江黃金水道的作用，加快實施長江南京以下12.5米深水航道工程，推進(jìn)沿江深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，科學(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預(yù)留岸線，做到開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合。

正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系

堅持將發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前，與上海及蘇南地區(qū)相比，蘇中地區(qū)最大的問題還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠充分，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面存在差距。蘇中三市應(yīng)始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，瞄準(zhǔn)長三角核心區(qū)，在注重發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展速度，加快追趕進(jìn)度，逐步消除與長三角核心區(qū)之間的差距，接近和達(dá)到長三角核心區(qū)發(fā)展水平。

堅持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對蘇中三市的特點，提出了“一市一試點”的政策。其中，南通統(tǒng)籌沿江和沿海開發(fā)，統(tǒng)籌海洋和陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海上和陸域資源的利用，創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。泰州依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，探索較后發(fā)展起來的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)跨越并帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。揚(yáng)州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮(zhèn)江同城化效應(yīng)明顯，積極開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點工作，探索與蘇南全面對接、融合發(fā)展的有效路徑。當(dāng)前，蘇中三市應(yīng)充分把握機(jī)遇，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。根據(jù)各自試點任務(wù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出未來5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動計劃。二是抓緊組建工作機(jī)構(gòu)。成立綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立改革辦公室，負(fù)責(zé)綜合改革的謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)、督辦工作。三是抓緊啟動相關(guān)改革。按照先急后緩、先易后難、穩(wěn)步實施、綜合改革的思路，優(yōu)先選擇部分重點領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)，率先啟動改革，以帶動綜合改革試點的整體突破。

堅持將穩(wěn)定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調(diào)整，往往會面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場作用和政府職能轉(zhuǎn)變，放手、放權(quán)、放給市場正成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要思路。因此，在推動蘇中地區(qū)改革的過程中，省級相關(guān)部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯權(quán)，保護(hù)地方的積極性。地級市對縣級的指導(dǎo)、把關(guān)，應(yīng)更多地側(cè)重于宏觀層面，不宜過于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進(jìn)精簡行政層級改革試點。縣級層面要統(tǒng)籌好改革力度與群眾接受程度的關(guān)系，既保證改革的順利進(jìn)行，又保證群眾利益不受損害。同時，通過一定的方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待改革，自覺參與和支持改革，共享改革成果。

正確處理政策支持和自我奮進(jìn)的關(guān)系

推動蘇中融合發(fā)展、重塑經(jīng)濟(jì)地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進(jìn)。

加大政策支持力度。加強(qiáng)組織保障，充分發(fā)揮江蘇省蘇中發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步建立健全任務(wù)分解、定期督查、協(xié)調(diào)推進(jìn)等機(jī)制，尤其是對跨區(qū)域、跨部門的工作事項，建立銜接順暢的工作推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與國家部委的溝通、對接，幫助蘇中三市爭取國家層面的支持。落實省委、省政府支持蘇中融合發(fā)展的相關(guān)政策，在財政、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素等方面給予扶持。財政金融方面，實施縣級基本財力保障，鼓勵和推動股份制商業(yè)銀行到蘇中地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持蘇中企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加大對蘇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持傾斜力度，鼓勵重大產(chǎn)業(yè)項目落戶蘇中；對蘇中合作共建園區(qū)，參照蘇南、蘇北共建園區(qū)的政策給予支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支持蘇中地區(qū)加快長江深水航道、干線鐵路、干線公路、重要過江通道、重要江海港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生產(chǎn)要素方面，優(yōu)化國土利用格局，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，在新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜上給予保障。

增強(qiáng)內(nèi)生增長能力。一個地區(qū)的發(fā)展，外因是重要條件，內(nèi)因是決定因素。在新的形勢下，推動蘇中發(fā)展，關(guān)鍵要靠蘇中三市自身的不懈努力，靠蘇中地區(qū)干部群眾的共同奮斗。因此，在爭取國家、省級支持的同時，蘇中三市要堅決克服“等靠要”的思想，充分發(fā)揮主動性，緊緊抓住重大機(jī)遇，立足自身，奮力爭先，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)創(chuàng)造新的業(yè)績。

責(zé)任編輯：高 莉