對淮南市農(nóng)機“三率”現(xiàn)狀的思考

高 楊

（淮南市農(nóng)機監(jiān)理所，安徽 淮南 232007）

淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，轄六區(qū)一縣，是一個以煤炭、電力、化工醫(yī)藥為主體的新型工業(yè)城市。 截止2012年底，拖拉機擁有量113864臺，其中小型拖拉機109893臺，聯(lián)合收獲機4544臺。農(nóng)機“三率”現(xiàn)狀為：拖拉機上牌率8.2%、檢驗率55.5%、持證率9.6%；聯(lián)合收割機上牌率37.6%、檢驗率49.9%、持證率13.0%，總體在全省排名靠后，與省農(nóng)機主管部門下達“十二五”規(guī)劃綱要分解指標差距較大；與農(nóng)業(yè)部提出的“十二五”末達到70%以上的“三率”目標相比，任務十分艱巨。農(nóng)機“三率”水平低，一些機具得不到安全檢驗，安全技術(shù)狀態(tài)沒有保證；一些農(nóng)機操作手未參加培訓、未取得法定駕駛操作證書，安全意識不強。這些隱患成為影響淮南市農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要因素，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢非常嚴峻。

1 農(nóng)機“三率”低的原因分析

（1）監(jiān)管機制薄弱，安全檢查難落實。農(nóng)機安全管理缺少應有的執(zhí)法手段，農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督手段嚴重缺失，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機部門管理拖拉機的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán),抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機部門沒有道路檢查權(quán)。而公安交通管理部門由于警力有限，也無力對拖拉機交通安全進行全程管理，致使在鄉(xiāng)村道路上行使的拖拉機處于“公安無力，農(nóng)機無權(quán)”的真空狀態(tài)，致使無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為的頻繁發(fā)生；雖然《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確了農(nóng)機部門在農(nóng)田、場院的檢查權(quán)，但由于從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的“三夏”、“三秋”季節(jié)才出來干活，而此時要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)，雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機安全監(jiān)管機制不健全，是制約農(nóng)機“三率”不高的主要原因。

（2）老舊農(nóng)業(yè)機械的強制報廢制度未頒布實施。拖拉機、聯(lián)合收割機因無切實可行的報廢制度、標準和措施，其擁有量、在冊數(shù)、年檢數(shù)口徑不一、混亂不清，難以反映真實情況?；茨鲜心壳皳碛行⌒屯侠瓩C109893臺，根據(jù)調(diào)研顯示在這些小拖中60%的使用年限都在10年以上，基本未登記上牌，這些超期服役的小拖機型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè),湊合使用，平時大多時間被當成一條“不吃草的?！遍e放在家里，但還統(tǒng)計在農(nóng)機擁有量以內(nèi)，這些不科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是導致淮南市農(nóng)機“三率”過低的根本原因。

（3）農(nóng)機監(jiān)理體系不完善。農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監(jiān)督管理的任務繁重，但這些任務最終都要依靠縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機監(jiān)理部門來完成。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級雖然都分別承擔和積極履行著各自的職能，但也不同程度地暴露出自身存在的缺陷和不足?？h級農(nóng)機監(jiān)理部門雖然始終承擔著農(nóng)機監(jiān)理排頭兵的重任，但近年來由于機構(gòu)改革、經(jīng)費不足等原因，根本沒有資金武裝自己、發(fā)展自己，所以縣級農(nóng)機監(jiān)理站屬于裝備不良、經(jīng)費短缺、生存活力和發(fā)展后勁明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)機安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全管理工作無人管無人問；更談不上村級農(nóng)機管理組織，即便有的村指定農(nóng)機安全員，但也因無法解決經(jīng)濟報酬而無法開展管理工作?；茨鲜休犃鶇^(qū)一縣，有四區(qū)至今仍無農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，另二區(qū)雖有機構(gòu)但人員配置及不合理、大多都不是農(nóng)機專業(yè)出身，所以這六區(qū)的監(jiān)理業(yè)務一直在淮南市農(nóng)機監(jiān)理所辦理；在監(jiān)理裝備上，由于資金問題市縣二級至今仍未配備必要的安全技術(shù)檢測設備，檢驗手段上只能是“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；市級農(nóng)機監(jiān)理所為全額撥款事業(yè)單位，而所轄的鳳臺縣農(nóng)機監(jiān)理站為自收自支事業(yè)單位。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制的不鍵全、機構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能的不協(xié)調(diào)、農(nóng)機監(jiān)理資金的投入不足，都直接影響到農(nóng)機監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率，嚴重制約了農(nóng)機“三率”水平的提高。

（4）機手認識不到位。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后及廣大農(nóng)機手文化水平偏低，加之宣傳工作不到位，部分機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認識上的偏差,認為拖拉機、聯(lián)合收割機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務,很少上公路,操作比較簡單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓,沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗,對農(nóng)機監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒，這也是農(nóng)機“三率”低不可忽視的原因。

（5）拖拉機交強險政策不到位。交強險作為農(nóng)機掛牌和年檢的法定前置條件，其低保費高保障本是國家惠農(nóng)政策的一部分，而目前保險公司屬于經(jīng)營性單位不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機的交強險標準，大多執(zhí)行運輸型拖拉機交強險標準，許多機手認為不合理拒絕投保，給農(nóng)機部門為拖拉機登記上牌、年檢造成困難，把一批農(nóng)機堵在了監(jiān)管范圍之外，這也是農(nóng)機“三率”不高的制約因素之一。

2 提高農(nóng)機“三率”的對策與建議

（1）強化認識，專項整治。農(nóng)機“三率”水平是衡量農(nóng)機安全監(jiān)理工作的直接指標，也是反映農(nóng)機安全隱患的重要指標。淮南市農(nóng)機部門要充分面對農(nóng)機“三率”低和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢嚴峻的現(xiàn)實，及時調(diào)整思路，拓寬思維，強化認識，把提高農(nóng)機“三率”作為安全生產(chǎn)的基礎和重點工作來抓，根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，科學制定整治方案，確定整治重點，找準突破口，有力有序有效地深入開展農(nóng)機“三率”專項整治活動，確保取得應有的效果。

（2）拓寬宣傳渠道，增強宣傳覆蓋面。①要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、農(nóng)機信息平臺、下發(fā)通知等多樣形式對廣大農(nóng)機手進行有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法制觀念和安全意識，讓農(nóng)機手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會危害性，使全社會都知道農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。②積極向領導匯報工作，爭取上級領導對農(nóng)機監(jiān)理工作給予更多重視。③加強與安監(jiān)、公安、物價、財政、交通、保險等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，溝通情況，搞好配合，相互支持。④組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入農(nóng)村、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)場所，發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要道路噴刷安全生產(chǎn)標語，懸掛過街橫幅，設立固定的農(nóng)機安全宣傳欄，開展形式多樣的安全宣傳活動。

（3）加強農(nóng)機監(jiān)理體系建設。農(nóng)機主管部門要積極向當?shù)卣畢R報，按照事業(yè)單位改革的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》第五條“農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是公共安全管理職責的執(zhí)法單位”的規(guī)定，將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入公務員管理序列；要健全農(nóng)機監(jiān)理體制，爭取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)機安全監(jiān)理分站，使之盡快適應日益增長的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作；農(nóng)機監(jiān)理部門要按照“關(guān)口前移，重心下移，預防為主”的要求，由管理型變?yōu)樯祥T服務型，融管理于服務之中，工作重點向田間場院轉(zhuǎn)移，由你到站變我上門服務，節(jié)約機手的時間和費用，堅持文明監(jiān)理，強化優(yōu)質(zhì)服務，真正提高為農(nóng)機手的服務意識和水平。

（4）加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化。要解決農(nóng)機部門無上路權(quán)問題，可借鑒兄弟市縣聯(lián)合執(zhí)法如“農(nóng)機警務室”、“警監(jiān)聯(lián)合中隊”等農(nóng)機安全管理模式的做法，把農(nóng)機監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。要積極爭取政府的支持，千方百計地節(jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備考試、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理，計算機輔助管理等技術(shù)裝備，促進農(nóng)機監(jiān)理手段科學化、現(xiàn)代化、標準化，提高科學管理水平。

（5）建立科學的農(nóng)機報廢制度。鑒于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎還比較薄弱，我們不可能象發(fā)達國家那樣，對農(nóng)業(yè)機械實行高標準的強制報廢制度，但應根據(jù)我國的國情，盡快制訂實施適合我國國情的農(nóng)機強制報廢制度，以確保機械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)，確保農(nóng)機“三率”統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學、真實。

（6）降低農(nóng)機管理中的各項收費。農(nóng)機“三率”水平不高，農(nóng)機手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟負擔。對于拖拉機、聯(lián)合收割機特別是小型拖拉機而言，絕大部分是在農(nóng)忙時進行田間自用，一年大部分時間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益低，因此，應降低管理環(huán)節(jié)的各項收費，切實減輕農(nóng)機手負擔，一是建議降低交強險費用，對于農(nóng)田自用的小型拖拉機可不強制參加交強險或由政府負擔其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是積極協(xié)調(diào)財政部門建立免費實地安全檢驗制度，降低或免除掛牌、辦證、考試、年檢費用。

（7）扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將農(nóng)機安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，管理到村、服務到戶，強化了農(nóng)機源頭管理工作，提升了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，有效地提高農(nóng)機“三率”水平，減少農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。淮南市農(nóng)機部門應結(jié)合當前開展的美好鄉(xiāng)村建設，扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動地開展。