■ 龍吉澤

城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化從狹義上講，一般是指人口城市化，是指城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，人口在一定時期內向城市聚集的過程。其實質含義是，人類進入工業(yè)社會時代，社會經(jīng)濟發(fā)展導致農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，與這種經(jīng)濟結構的變動相適應，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點的物質面貌和人民的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質轉化和強化的過程。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總人口的比重來衡量。城鎮(zhèn)人口的實質內涵是居住在城市或集鎮(zhèn)地域范圍之內，享受城鎮(zhèn)服務設施，以從事二三產(chǎn)業(yè)為主的特定人群，它既包括城鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口，又包括在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城郊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，其中一部分是長期居住在城鎮(zhèn)，但人戶分離的流動人口。據(jù)有關資料表明，城鎮(zhèn)人口每提高一個百分點，GDP增長1.5個百分點；城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟就增長1.2%。

城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別

目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂：“城市”的狹義理解只含市不含鎮(zhèn)，廣義理解又包含建制鎮(zhèn)；“城鎮(zhèn)”的狹義理解含市和建制鎮(zhèn)，廣義理解還包含集鎮(zhèn)。對“城市”應作廣義理解，因為《城市規(guī)劃法》明確：“本法所指的城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。由于對城市和城鎮(zhèn)概念的混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種說法，其實在英文中是一個詞。因此我們在理解這兩個概念的時候，不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展現(xiàn)有大中城市，也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，這都是對“城市化”或“城鎮(zhèn)化”本意的扭曲。

城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計方法

國家統(tǒng)計局規(guī)定，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口（均按常住人口計算，不是戶籍人口）。此公式可以看出，城鎮(zhèn)化率不是以戶口性質計算，而是以常住人口計算。一份由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的報告稱，從國際經(jīng)驗看，判斷一個國家或地區(qū)是否已經(jīng)進入城市型社會，城鎮(zhèn)人口標準是最為重要的核心標準。城市型社會發(fā)展等級劃分是：人口城鎮(zhèn)化率在51%～60%之間，為初級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率在61%～75%之間，為中級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率在76%～90%之間，為高級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率大于90%，為完全城市型社會。國外城鎮(zhèn)化率：至1998年，世界平均水平為46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，目前發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率為75%～80%。