宋 超

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新媒體環(huán)境下當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的困境與出路

宋 超

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為當(dāng)前我國對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具有的便利性、廣泛性和交互性的特點(diǎn)使其成為反腐敗的重要力量，也提高了政府決策的民主化與科學(xué)化，然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在著法律不健全、權(quán)威性缺失等一系列的問題，嚴(yán)重制約著其效能的發(fā)揮，因此，要從健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供法律規(guī)范和保障；將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)、健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)；推進(jìn)政務(wù)信息公開等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。

新媒體； 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督； 困境； 制度化； 路徑

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為代表的新媒體以其數(shù)字化和互動(dòng)性的優(yōu)勢，改變了傳統(tǒng)大眾媒體的傳播模式和內(nèi)容生產(chǎn)方式，也改變了大眾傳播中傳者和受者之間的關(guān)系，我們已經(jīng)進(jìn)入“人人都是記者，人人都是編輯、人人都是傳播者、人人都是通訊社”①慎海雄：《新媒體時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《中國記者》2012年第10期。的時(shí)代，在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性為人們提供了新的言論表達(dá)空間。而伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也成為當(dāng)前我國一種高效而快捷的監(jiān)督工具，正如一位學(xué)者所說，在當(dāng)下的中國，“互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對公眾議程設(shè)置的影響越來越顯著，公眾對網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的政治效能感逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督也隨著時(shí)代的發(fā)展越來越得到公眾青睞，越來越成為公眾對政府公共權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督的利劍”②郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第221頁。。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為新媒體環(huán)境下中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個(gè)新議題。

新媒體環(huán)境下中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起及其積極影響

所謂新媒體是指相對于報(bào)刊、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體之外的新的媒體形態(tài)③新媒體是一個(gè)比較寬泛的概念，一般來講，是指利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道和電腦、手機(jī)等終端，向用戶提供信息和服務(wù)的傳播形態(tài)。。新媒體突破了傳統(tǒng)媒體的限制，迎合了人們在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代獲取信息和傳遞信息的需求，為人們傳遞和接收信息提供了新的平臺，具有交互性、復(fù)合性和集成性等特點(diǎn)④邢長敏：《論新媒體定義的重構(gòu)》，《新聞愛好者》2009年第10期。。新媒體的不斷涌現(xiàn)不僅顛覆了大眾傳播系統(tǒng)的傳播模式，也改變了大眾傳播中傳播者和受眾的關(guān)系，給人類的生產(chǎn)和生活方式帶來了巨大的改變。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)為保證社會(huì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)運(yùn)行而對其進(jìn)行監(jiān)視、檢查、控制和糾偏的各種活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)傳播媒體對公權(quán)力行使監(jiān)督的行為⑤金文玲：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正負(fù)效應(yīng)及其對策》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第4期。。按照監(jiān)督主體來劃分，當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以分為官方網(wǎng)站舉報(bào)監(jiān)督和民間網(wǎng)絡(luò)

曝光監(jiān)督兩種模式:官方網(wǎng)站舉報(bào)監(jiān)督是指政府相關(guān)部門在電子政務(wù)網(wǎng)站中新開辟舉報(bào)專欄，借助網(wǎng)絡(luò)平臺受理單位或者個(gè)人的舉報(bào)監(jiān)督；民間網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督是指普通民眾利用互聯(lián)網(wǎng)對腐敗行為進(jìn)行曝光，借助網(wǎng)絡(luò)無阻礙傳播營造社會(huì)輿論，從而引發(fā)官方關(guān)注與回應(yīng)的監(jiān)督方式*劉曄、楊蕾：《關(guān)于建立“官民聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新模式的探討》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。。

一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為新的監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和中國網(wǎng)民隊(duì)伍的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)對中國政治生活的發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。由于互聯(lián)網(wǎng)在中國公共事務(wù)和公共決策中發(fā)揮了民意表達(dá)和民主監(jiān)督的積極作用，2007年被稱為中國“網(wǎng)絡(luò)民意年”，2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)輿論年”，2009年則被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”。2013年1月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在北京發(fā)布了《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，比2011年底提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。用戶逐漸移動(dòng)化，手機(jī)微博用戶的規(guī)模為2.02億，龐大的用戶規(guī)模鞏固了微博網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中心的地位，微博正在重塑社會(huì)輿論生產(chǎn)和傳播機(jī)制*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2013年1月)》。http://221.176.14.86/www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/p020130122600399530412.pdf。。

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了信息傳遞的方式，也以其獨(dú)特的信息傳播優(yōu)勢改變了人們政治參與和監(jiān)督的方式，在人們的政治參與和監(jiān)督中起到了非常重要的作用。2009年1月初，人民網(wǎng)與《人民日報(bào)》“社會(huì)觀察”版對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行了一次聯(lián)合調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)友中有50%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督非常必要， 87.9%的網(wǎng)友非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，更有93.3%的網(wǎng)友認(rèn)為在遇到不良社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光*程少華、傅丁根：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范》，《人民日報(bào)》2009年2月3日。。正是由于網(wǎng)民參與的廣泛性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在，使得虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獲得政府的認(rèn)可與支持。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站，網(wǎng)站更新的首日，網(wǎng)民反映強(qiáng)烈，網(wǎng)站一度被點(diǎn)擊癱瘓。2005年，中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。2008年6月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地，提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間*胡錦濤在人民日報(bào)社考察工作時(shí)的講話，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/26/content_8442547.htm。。2009年5月，最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道。2009年中共中央黨校出版的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。這也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得到政府認(rèn)可的一個(gè)重要的標(biāo)志性事件。

2010年12月發(fā)布的《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書中提出，要“切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)形式監(jiān)督權(quán)力提供便捷通暢的渠道”。2013年2月，最高檢反貪污賄賂總局的負(fù)責(zé)人表示，2013年檢察機(jī)關(guān)反腐工作中重要的一條就是充分發(fā)揮人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)對反貪工作的助推作用，對人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗現(xiàn)象作出回應(yīng)，從而更加有效地發(fā)現(xiàn)和查出貪污賄賂犯罪。

目前，我國已經(jīng)建立中央、省、市和縣四級聯(lián)網(wǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，有效整合了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪資源，也標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入官方權(quán)威反腐渠道。

“網(wǎng)絡(luò)改變著人們的政治觀、民主觀，改變著政治參與的模式和方法，改變著政府決策的行為，為國家的政治文明、政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了新的環(huán)境?！?李斌：《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2006年，第3頁。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起為中國政治發(fā)展帶來了不可忽視的積極影響。

第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗的重要力量。腐敗問題是在各個(gè)國家政府都存在的現(xiàn)實(shí)問題，政治監(jiān)督是民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是防止權(quán)力腐敗的重要手段，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)的狀態(tài)，傳統(tǒng)的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等政治監(jiān)督形式并不能有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)民能夠迅速而快捷的進(jìn)行交流和溝通，從而對權(quán)力腐敗展開監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)反腐是廣大網(wǎng)民和政府機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)對各類腐敗行為進(jìn)行揭露、曝光、追蹤和評價(jià)的行為，具有匿名性、傳播速度快和影響廣泛等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展而出現(xiàn)的一種反腐形式，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)大眾傳播資源從壟斷變?yōu)椤拔壹疵襟w”，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個(gè)以自身為媒介的公共空間，公眾可以直接利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見并進(jìn)行交流互動(dòng)，由此產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)公眾輿論。網(wǎng)民隨時(shí)隨地都可以把有關(guān)的信息在網(wǎng)絡(luò)上曝光，在很短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論壓力和社會(huì)反響，從而引起相關(guān)政府部門的關(guān)注和重視。網(wǎng)絡(luò)的隱秘性也在很大程度上解決了監(jiān)督者對于人身安全等問題的后顧之憂，降低了監(jiān)督的安全成本。網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑包括：通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗行為、對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行曝光、對腐敗行為發(fā)表評論以及對腐敗案件的查處情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道*譚世貴：《網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)制》，《黨政干部文摘》2009年第7期。。近年來，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)曝光的政府官員的腐敗行為越來越多，網(wǎng)絡(luò)反腐對于現(xiàn)實(shí)的反腐工作起到了很大的推動(dòng)作用。

從南京“天價(jià)煙”事件到徐州區(qū)委書記“一夫二妻”，再到最近的“微笑局長”楊達(dá)才、番禹“房叔”蔡彬等等一系列的反腐事件，都與網(wǎng)民們鍥而不舍的揭露和批判分不開。如果沒有網(wǎng)民們的揭露和舉報(bào)，沒有網(wǎng)絡(luò)的熱議和網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就不會(huì)如此迅速作出回應(yīng)，貪官們也就不會(huì)就此落馬。相比正常渠道的檢舉，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輿論優(yōu)勢使得政府部門的辦案效率大大提高，網(wǎng)民們借助網(wǎng)絡(luò)的力量實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力腐敗的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐甚至成為了一個(gè)熱門詞匯。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾對有效舉報(bào)方式的排序中，第一有效的為網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)，其他依次為傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)和向公安部門舉報(bào)(0.5%)*胡場：《網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化路徑分析》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。。

第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了政府決策的科學(xué)化與民主化。政府決策的科學(xué)化與民主化是現(xiàn)代政府管理中重要的價(jià)值追求，黨的十七大指出要增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，進(jìn)一步完善決策信息系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。黨的十八大又強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。然而，政府決策的科學(xué)化與民主化離不開公眾的參與，公眾參與決策能夠解決政府信息缺失以及信息不對稱問題，在降低決策成本的同時(shí)還可以提高決策的可接受度。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起促使公眾參與到政府的決策過程中，就目前的實(shí)際而言，公眾通過網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督和參與政府決策的門檻是比較低的，一般來講，公眾的網(wǎng)絡(luò)意見在總體上比較粗糙，而決策性的意見則要求比較細(xì)致，而且公眾的網(wǎng)絡(luò)意見一般都是建設(shè)性的，并且是通過一系列的程序才最終上升為政策。盡管公眾的網(wǎng)絡(luò)意見直接形成政府決策的事件相對較少，但是，政府會(huì)在公共政策過程中將網(wǎng)民反映的意見作為民意的基礎(chǔ)，將其當(dāng)做參考性的意見。從理論的角度講，一方面，公眾在參與政府決策中更深刻和清楚地了解了政府決策的過程，擴(kuò)大了自身的知情權(quán)和參與權(quán)；另一方面，政府通過民意調(diào)查，也可以吸收到各種群體與階層的意見，從而提高決策的科學(xué)化與民主化。

公眾通過網(wǎng)絡(luò)所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論盡管不必然影響政府決策，卻是政府在決策時(shí)所需要考慮的重要因素，而且，公民關(guān)于政府公共政策方面監(jiān)督性的意見往往能夠達(dá)到立竿見影的效果，只要公眾就公共政策問題中某一方面的問題有充分的理由和證據(jù)，一般往往不需要長篇大論直接就可以達(dá)到效果。在廈門PX事件中，公民通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與事件的討論，使得該事件進(jìn)入政府政策議程，并參與到整個(gè)事件的進(jìn)展中，影響政府決策的具體規(guī)劃，到最后政府做出了將該項(xiàng)目遷址的政策方案，都發(fā)揮了不容忽視的作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)了官民互動(dòng)。交互性是新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體最大的特點(diǎn)，從2005年起，以各類Web2.0網(wǎng)站的涌現(xiàn)以及博客大眾化為標(biāo)志，中國互聯(lián)網(wǎng)傳播進(jìn)入了Web2.0的新階段，Web2.0的本質(zhì)是“參與式的架構(gòu)”，這一本質(zhì)使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“一人一媒體”和“所有人向所有人”的傳播變得更加簡便和容易。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，可以形成一對一、一對多和多對多的互動(dòng)關(guān)系，海量的信息可以同時(shí)呈現(xiàn)，人們可以通過借助搜索引擎的幫助查詢自己想要知道的各方面的信息，也可以對自己感興趣的話題展開討論，因而，從理論上講，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，對一個(gè)話題的討論可以容納無數(shù)人的發(fā)言。某件事件在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)起，往往能夠在很短的時(shí)間內(nèi)匯集相當(dāng)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)民意，呈現(xiàn)出一石激起千層浪的局面。最為重要的是，所有信息的呈現(xiàn)都是即時(shí)的，網(wǎng)民們可以在瀏覽相關(guān)主題之后進(jìn)行發(fā)言，因而圍繞一個(gè)話題所產(chǎn)生的信息量在短時(shí)間內(nèi)可以迅速激增。新媒體在為網(wǎng)民提供自由交流平臺的同時(shí)，也為政府與公民之間的互動(dòng)提供了一個(gè)非常便利的平臺，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中公眾反映的事件，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布處理過程和結(jié)果，政府和公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零距離接觸，這就有效克服了傳統(tǒng)信訪過程中“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的官僚作風(fēng)，推動(dòng)了政府與民眾的溝通與對話，增強(qiáng)了官民之間的交流互動(dòng)。

以云南“躲貓貓”事件為例，在“躲貓貓”事件中，網(wǎng)民對于事件的關(guān)注所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論得到了政府的回應(yīng)，政府在面對輿論危機(jī)的時(shí)刻，也拋棄了以往遮遮掩掩的方式，而是主動(dòng)公開信息、公布案情以及案件調(diào)查的結(jié)果，積極回應(yīng)網(wǎng)民對于事件的質(zhì)疑，最終使“躲貓貓”事件得到了妥善的解決。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)踐中存在的困境及其原因

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾監(jiān)督提供了較為便利和自由的空間，網(wǎng)民正在成為監(jiān)督公權(quán)力的新興力量。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既有暢達(dá)民意和鞭撻腐敗的積極作用，也存在著網(wǎng)絡(luò)欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象等消極的一面。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與匿名性的特征在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體廣泛參與的同時(shí)，也有一部分人趁機(jī)發(fā)布虛假信息，甚至打著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的旗號進(jìn)行謾罵和人身攻擊，又由于網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和互動(dòng)性的傳播特點(diǎn)，那些極富煽動(dòng)性和強(qiáng)烈情緒色彩的言論很容易干擾普通網(wǎng)民的判斷力和分辨力，一件事件能夠在極短的時(shí)間內(nèi)迅速被放大，甚至演變成公共危機(jī)事件。具體的講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)踐中存在著以下問題：

第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)威性的缺失。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有一定的復(fù)雜性和偶然性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之所以受到廣大網(wǎng)友的追捧，就是因?yàn)槿藗冊诤芏嗲闆r下無法通過正常的渠道實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行揭露和曝光，以期引起有關(guān)國家機(jī)關(guān)的注意，并使之采取產(chǎn)生法律效力的措施，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠在多大程度上引起相關(guān)部門的注意，并使之介入調(diào)查乃至采取產(chǎn)生法律效力的措施都是未知的，存在著很大的偶然性和不可預(yù)期性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在一定程度上存在著政治參與的無序性，監(jiān)督效果往往難以落到實(shí)處，有時(shí)甚至?xí)m得其反，這不僅影響了公民監(jiān)督的有效實(shí)施，也弱化了我國監(jiān)督體制的整體效能。另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體缺乏代表性。當(dāng)前我國網(wǎng)民的主體是以學(xué)生占大多數(shù)的年輕人。根據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，就網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)而言，學(xué)生所占的比例為25.1%，從年齡結(jié)構(gòu)來看，其中20至39歲的網(wǎng)民占到全體網(wǎng)民總數(shù)的55.7%，40歲至59歲的網(wǎng)民僅占到16.8%，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民占46.5%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷網(wǎng)民占到11.3%*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2013年1月)》。http://221.176.14.86/www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/p020130122600399530412.pdf。。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論只代表了一部分群體或者某幾部分群體的意見。

第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)施不當(dāng)會(huì)侵犯公民隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性，將現(xiàn)實(shí)世界中的問題在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，在極短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，從而對相關(guān)的政府機(jī)關(guān)或者政府官員產(chǎn)生極大的壓力，因此，盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不具備“權(quán)力對權(quán)力”的強(qiáng)制性，但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其強(qiáng)大的影響力促使行政監(jiān)督或者司法監(jiān)督介入到相關(guān)案件的查處中，從而產(chǎn)生了傳統(tǒng)監(jiān)督所不能及的影響和作用。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一把雙刃劍，在增加社會(huì)透明度的同時(shí)，如果實(shí)施不當(dāng)，也會(huì)侵犯公民隱私權(quán)*蔡穎雯：《隱私權(quán)保障三論》，《政法論叢》2011年第5期。。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督侵犯公民隱私權(quán)方面最典型的例子就是人肉搜索。人肉搜索能夠廣泛集中民智和民意，在揭露社會(huì)腐敗現(xiàn)象和遏制公權(quán)力的濫用等方面具有強(qiáng)大的威力。毫無疑問，人肉搜索的出現(xiàn)彰顯了草根民主的崛起，也是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，可是，人肉搜索容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，人肉搜索中搜索的目標(biāo)往往是一定的自然人，在搜索過程中難免會(huì)涉及到個(gè)人信息和個(gè)人隱私，而且這種搜索行為很容易侵犯他人的合法權(quán)益，造成他人利益的損害。人肉搜索侵犯他人隱私權(quán)具有侵權(quán)手段的隱蔽性、侵權(quán)方式的便捷性和侵權(quán)后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)*劉義軍、劉海東：《“人肉搜索”侵犯他人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的法律適用》，《法律適用》2010年第7期。。2010年“日記門”事件中的女主角被網(wǎng)民人肉搜索，網(wǎng)民人肉搜索出眾多疑似與局長有染的女人，照片被公之于眾，有圖有姓，引發(fā)圍觀者對號入座，給當(dāng)事人造成了很大的壓力，也使得被搜索的對象不堪其擾。

第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在濫用現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息難以辨別真?zhèn)危幸徊糠秩送鶗?huì)打著監(jiān)督的旗號，利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言和夸大事實(shí)真相，宣泄對社會(huì)的不滿情緒。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全存在隱患，有些網(wǎng)站和網(wǎng)民缺乏自律意識，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得幾乎所有網(wǎng)民都可以表達(dá)自己真實(shí)的想法或者宣泄自身的情緒。另一方面，網(wǎng)民表達(dá)情緒化，網(wǎng)民出于泄憤或者其他目的而發(fā)布的一條信息往往會(huì)引發(fā)軒然大波，更有可能讓不相關(guān)的人陷入被損害或者被侮辱的境地。這種現(xiàn)象輕則侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，對他人的生活造成影響，重則可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)民情緒失控，危害到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。杭州飆車案一審判決后，湖北鄂州一名叫熊忠俊的網(wǎng)民在網(wǎng)上以“劉逸明”發(fā)了大量的帖子，稱“受審的胡斌是替身，而非本人”，對公眾輿論進(jìn)行了誤導(dǎo)，引發(fā)了網(wǎng)民的種種猜測，對司法部門也造成了負(fù)面的影響，在經(jīng)過多方調(diào)查之后，事實(shí)證明熊忠俊所說不屬實(shí)，公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行了行政拘留十天的處罰*吳延?。骸缎旅襟w時(shí)代中國輿論監(jiān)督的新議題：網(wǎng)絡(luò)揭黑》，《現(xiàn)代傳播》2011年第1期。。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可謂是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)輿論在監(jiān)督公權(quán)力方面發(fā)揮了日益重要的作用，然而我們也不能無視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實(shí)際中存在的種種問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之所以存在上述問題，概括來講，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

首先，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制還很不完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏配套的法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)是飛速發(fā)展的技術(shù)，而目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中的無法可依現(xiàn)象無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識*朱國斌：《論表達(dá)自由的界限(下)》，《政法論叢》2011年第1期。。例如，很多網(wǎng)民并不認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布虛假消息或者是惡意傳播謠言會(huì)違反法律，因而他們致他人利益于不顧，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)暴力事件。另外，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在機(jī)制化的軌道上運(yùn)行，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于目前我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還沒有相應(yīng)的法律機(jī)制對其進(jìn)行約束和制裁，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理帶來了難度，在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，信息把關(guān)人隨處可在，并且一般都是受過專業(yè)訓(xùn)練的新聞從業(yè)人員，然而，在新媒體環(huán)境中，缺乏嚴(yán)格意義上的信息把關(guān)人，也沒有非常有效的措施防范虛假的新聞和信息，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也造成了網(wǎng)民身份的虛擬化，在某種程度上弱化了網(wǎng)民的道德意識和責(zé)任意識，網(wǎng)絡(luò)虛假新聞?lì)l發(fā)，如果一些別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上傳播虛假信息或者散播謠言，就容易對網(wǎng)民進(jìn)行誤導(dǎo)，造成惡劣影響，這也大大降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力。

其次， 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸的限制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起是新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)物，同時(shí)也不能不受制于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的限制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的甄別與選擇、無限增長的網(wǎng)絡(luò)信息的整理和分析、網(wǎng)絡(luò)反腐信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺的構(gòu)建等方面*胡楊：《網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化路徑分析》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。。開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最重要的前提就是確保網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性以及保證網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)確而暢通的傳播，而網(wǎng)絡(luò)最致命的缺陷就在于信息準(zhǔn)確性無法核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的開放性導(dǎo)致了虛假信息的泛濫，很多帶有情緒性和攻擊性的言論也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的碎片化和離散化，給政府機(jī)構(gòu)的信息收集、整理和分析帶來了難題。另外，目前受理網(wǎng)絡(luò)信息的平臺還不完善，輿情處理能力有待提高，受制于技術(shù)的限制以及網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受理機(jī)構(gòu)往往不能及時(shí)關(guān)注和處理網(wǎng)民的舉報(bào)信息。

再次，部分官員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在抗拒心理。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為不可抵擋的潮流，然而，一些官員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸，采取各種措施和手段抵制和封殺網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有的地方官員對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督置之不理，對網(wǎng)民的意見不作回應(yīng)，有些地方官員雇傭?qū)ｉT的刪帖公司，專門刪除相關(guān)的言論，從而達(dá)到屏蔽網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的目的，也有些地方官員通過立法手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，通過合法手段達(dá)到控制網(wǎng)民發(fā)帖和阻止網(wǎng)民言論的目的，還有的官員利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的片面性和局限性，想方設(shè)法逃避責(zé)任，打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人，甚至動(dòng)用國家暴力來對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者，從而引發(fā)網(wǎng)民的激憤情緒，導(dǎo)致事件進(jìn)一步升級。這種現(xiàn)象雖然并不普遍，但是，類似事件一旦發(fā)生就會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大網(wǎng)民的積極性，不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。

有效推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化建設(shè)的路徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)前我國新的監(jiān)督形式，然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著諸多問題影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效力的發(fā)揮，因此，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展和制度化建設(shè)就成為當(dāng)下我們必須要面對的重要課題。具體來講，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供法律規(guī)范和保障。互聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)高速發(fā)展的新技術(shù)，世界各國紛紛制定相關(guān)的法律來促進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，我國的網(wǎng)民數(shù)量也是居于世界首位，盡管我國已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是我國到目前為止還沒有制定全面的信息網(wǎng)絡(luò)法，只是采取制定若干單項(xiàng)法律和規(guī)整制度的方法來管理互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的方方面面，目前的法律法規(guī)框架性東西多，可操作細(xì)則缺乏，法律條文多是從傳統(tǒng)法律轉(zhuǎn)來，與互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)結(jié)合不緊密，執(zhí)行起來很難，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度飛快，而法律相對滯后*郝振省主編：《互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)出版法律制度研究》，北京：中國書籍出版社，2008年，第3頁。。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，這就在相當(dāng)程度上影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督影響力的發(fā)揮?？梢哉f，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著很多的法律漏洞，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)施和開展缺乏法制化的途徑，因此，政府要通過立法科學(xué)界定社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊、知情權(quán)與隱私權(quán)等之間的界限，從法律角度為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督確定一個(gè)邊界，讓民眾的聲音得到充分的顯現(xiàn)，完成監(jiān)督的功能，同時(shí)，也讓輿論遵循一套穩(wěn)定的規(guī)范，在法律的限度范圍內(nèi)建立起一個(gè)健康而公開的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督空間*胡靈：《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律邊界》，《法學(xué)論壇》2010年第5期。。對于正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的官員也要采取法律管制或者懲罰措施。

第二，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于輿論監(jiān)督的范疇，反觀近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成功案例一般都經(jīng)歷以下的路徑：網(wǎng)絡(luò)或者微博首先曝光——網(wǎng)民在傳播中不斷增加新的線索——傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，將事件的影響從虛擬空間擴(kuò)大至現(xiàn)實(shí)社會(huì)——相關(guān)政府部門關(guān)注，進(jìn)而查處問題。從這一路徑我們可以看出，如果只有單純的網(wǎng)絡(luò)爆料而沒有傳統(tǒng)媒體的參與，是無法將網(wǎng)絡(luò)事件演化為社會(huì)熱點(diǎn)，而如果沒有政府部門的關(guān)注和重視，也就不可能使事件得到有效處置。因此，網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)技術(shù)工具和平臺，如果沒有現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的介入和回應(yīng)，所謂的監(jiān)督只能是網(wǎng)絡(luò)媒體的自說自話，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)實(shí)監(jiān)督體制的對接，也是擺在我們面前無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們可以將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)對接，既能加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的互動(dòng)與配合，也可以樹立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。相比較傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有快捷性、低成本等技術(shù)優(yōu)勢，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺的建設(shè)，既要本著“及時(shí)、公開、互動(dòng)”的原則，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)廉政建設(shè)網(wǎng)不斷增加新欄目、充實(shí)新內(nèi)容、擴(kuò)展新功能；又要堅(jiān)持“便利、安全、保密”的原則，不斷拓寬和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的渠道和方法*劉國軍：《論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及其制度化建設(shè)》，《嶺南學(xué)刊》2011年第1期。。在這方面我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)：2000年，印度中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布《公民反腐敗指南》，引導(dǎo)公民如何反腐敗，公民也可以通過網(wǎng)上舉報(bào)專欄投訴政府官員，投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檔案中*袁鋒：《官民互動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐“蝴蝶效應(yīng)”》，《人民論壇》2009年第8期。。同時(shí)，我們還要健全網(wǎng)絡(luò)輿論分析系統(tǒng)，使其能夠準(zhǔn)確及時(shí)地收集和處理相關(guān)信息，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，對網(wǎng)絡(luò)輿情的具體狀況進(jìn)行分析，并對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向做出科學(xué)的判斷和預(yù)測。

第四，推進(jìn)政務(wù)信息公開。政務(wù)信息公開是民主政治的常態(tài)，也是民眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提。美國早在1966年就頒布了《信息自由法》，要求聯(lián)邦政府的記錄和檔案原則上向所有人開放，政府機(jī)構(gòu)必須公布本部門的建制和本部門各級組織受理信息咨詢、查找程序、方法和項(xiàng)目，并提供信息分類索引。無論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便公眾監(jiān)督還是有效防治腐敗，政務(wù)公開都是非常有利的舉措。要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度，以便讓公眾更清楚地了解政府運(yùn)作的過程、更廣泛地參與政府管理，從而也能夠更直接地監(jiān)督政府的行為。在政務(wù)信息公開方面，凡是不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)信息，都應(yīng)該向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。一方面要促進(jìn)與公眾自身利益相關(guān)的公共政策信息的公開，例如拆遷和征地問題，另一方面要及時(shí)公開公共財(cái)物的使用情況，同時(shí)，也要將黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入政務(wù)信息公開的范疇，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍、種類和期限，并將申報(bào)的內(nèi)容通過媒體公布于眾，接受公眾的審查和監(jiān)督。

總之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)突破傳統(tǒng)監(jiān)督方式成為當(dāng)前我國對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具有的便利性、廣泛性和交互性的特點(diǎn)對于促進(jìn)反腐倡廉和發(fā)展民主政治起著重要的作用。因此，我們必須正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的問題，理性對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯:李春明]

ThePredicamentsofandtheWays-outforNetworkSupervisioninChinaintheContextoftheNewMediaEra

SONG CHAO

(School of Political Science and Public Administration, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China; School of Management, Shandong Jiaotong University, Jinan 250023, P.R.China)

With the development of internet technology, network supervision has become an important way to supervise and restrict the public power. With its features of convenience, universality and interaction features, network supervision has become an important force in fighting against corruption and has significantly improved democracy in government decision-making. However, network supervision is subject to a range of limitations such as imperfect legal system and the absence of authorities, which have severely suppressed its functionality and efficiency. Consequently, relevant laws should be perfected to provide standards and safeguards for network supervision. It is also important to integrate network supervision with specialized oversight to improve its authority. The construction of a network supervision platform should be strengthened to improve the network public opinion analysis system. Finally, it is necessary to promote administrative information opening system to enhance the institutionalization of network supervision and push forward the sound development of network supervision.

new media; network supervision; predicament; institutionalization; pathway

山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期中國網(wǎng)絡(luò)政治參與研究”(項(xiàng)目編號11DZZJ04)、山東交通學(xué)院科研基金項(xiàng)目“公共交通管理的公眾參與研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號R201225)的階段性成果。

宋超，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生(濟(jì)南250100)、山東交通學(xué)院管理學(xué)院講師(濟(jì)南250023)