蔣卓曄 時(shí)立榮

(北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083)

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。針對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中如何創(chuàng)新社會(huì)管理這一問題，各地基層工作實(shí)踐積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！皭坌幕ブ稹币劳杏谥袊t十字總會(huì)在基層的扶貧救助工作與項(xiàng)目發(fā)展，屬于社區(qū)互助模式小額信貸的形式之一，是小額信貸扶貧模式在中國的本土化，該模式適應(yīng)了極端貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與需要，有效整合了各種資源，尤其在自然災(zāi)害頻發(fā)需要應(yīng)急救助、扶貧資源集中但存在浪費(fèi)的老、邊、窮地區(qū)得到實(shí)際應(yīng)用。

一、愛心互助金模式

20世紀(jì)90年代，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在我國率先開始進(jìn)行小額信貸扶貧試驗(yàn)研究，首次引進(jìn)了孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧模式，推動(dòng)了我國農(nóng)村金融和扶貧模式創(chuàng)新的進(jìn)程。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示小額信貸并不是一個(gè)直接植入的過程，從一開始就受到中國各地實(shí)際情況的“有機(jī)化”，即小額信貸的本土化過程。本文認(rèn)為小額信貸在中國的本土化主要體現(xiàn)在組織設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展、價(jià)值共生等三個(gè)層次，具體指組織是小額信貸的支撐因素，使得小額信貸的目標(biāo)使命得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，反向促進(jìn)組織設(shè)計(jì)。愛心互助金采用了“會(huì)員制”整合“基金會(huì)”的組織系統(tǒng)和邊界設(shè)計(jì)，保障了組織使命實(shí)現(xiàn)和組織自身發(fā)展的“共贏”；小額信貸自肇始之日就具有公益性質(zhì)，管理與執(zhí)行都具有社會(huì)化的特點(diǎn)。愛心互助金整合了政府扶貧戰(zhàn)略與政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)組織服務(wù)功能、公眾參與等多方面因素，呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；小額信貸的基本理念在于“相信窮人也有信譽(yù)，借貸是窮人的基本權(quán)利”。愛心互助金對(duì)小額信貸核心理念的變體體現(xiàn)在“增權(quán)賦能”理念與農(nóng)民樸素公民意識(shí)的對(duì)接。

綜合而言，愛心互助金是以互助會(huì)不計(jì)息的小額借款形式幫助農(nóng)民脫貧致富。中國紅十字總會(huì)的項(xiàng)目善款是愛心互助金的啟動(dòng)資金，同時(shí)吸收政府配套撥款、當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)捐贈(zèng)、農(nóng)民加入紅十字會(huì)所繳納的會(huì)員會(huì)費(fèi)以及受益農(nóng)戶捐獻(xiàn)的資金等組成愛心互助金的基本金。愛心互助金主要職能為在實(shí)現(xiàn)本金平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，定期發(fā)放不計(jì)息的小額借款給目標(biāo)農(nóng)戶，解決農(nóng)戶在發(fā)展多種經(jīng)營中融資難的問題。愛心互助金實(shí)行理事會(huì)制度，農(nóng)戶集體管理，會(huì)員高度自治?；ブ鸢l(fā)放借款后通過紅十字勵(lì)業(yè)幫扶培訓(xùn)基地跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督、推廣農(nóng)戶的投資項(xiàng)目，以保障借款的實(shí)效。目標(biāo)農(nóng)戶在獲得救助后，鼓勵(lì)其自愿以捐款或農(nóng)業(yè)技術(shù)捐贈(zèng)的形式回饋愛心互助金。愛心互助金以促進(jìn)“人”的發(fā)展為價(jià)值理念，倡導(dǎo)農(nóng)民參與、實(shí)踐培養(yǎng)和社區(qū)效益。

二、愛心互助金模式的社會(huì)管理視角分析

(一)愛心互助金的組織設(shè)計(jì)

愛心互助金依托紅十字會(huì)農(nóng)村工作的思路，核心業(yè)務(wù)在于針對(duì)農(nóng)村扶貧資源的集中以及結(jié)構(gòu)性過剩的實(shí)際問題開展扶貧開發(fā)工作。[注]林聚任、何中華主編：《當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究第2輯——新鄉(xiāng)村建設(shè)專題》，山東人民出版社2007年版，第60-65頁。其組織設(shè)計(jì)可概括為紅十字會(huì)會(huì)員制度加公益型小額借款的基金會(huì)運(yùn)作模式。其中，會(huì)員制與基金會(huì)交互統(tǒng)合是根本，會(huì)員發(fā)展與會(huì)員自治是保障。

第一，會(huì)員制整合基金會(huì)。愛心互助金在村民中發(fā)展紅十字會(huì)會(huì)員，以紅十字會(huì)會(huì)員作為其準(zhǔn)入資格。(當(dāng)?shù)剡€有其他形式的幫扶形式，村民有自主選擇入會(huì)與否的自由)。會(huì)員制明確了愛心互助金的有形組織邊界，作為組織的基本準(zhǔn)入制度，有利于其實(shí)際服務(wù)對(duì)象與瞄準(zhǔn)對(duì)象的統(tǒng)一，保證其減貧使命的貫徹如一，同時(shí)相對(duì)簡(jiǎn)化了互助金借款的后續(xù)審批程序。就基金會(huì)的借款業(yè)務(wù)而言，會(huì)員作為一種身份象征，農(nóng)戶從加入初始就伴生“責(zé)、權(quán)、利”規(guī)定，享有被扶助的權(quán)利也同時(shí)應(yīng)履行繳納會(huì)費(fèi)(愛心互助金本金之一)、遵守借款合同、互幫互助、宣傳倡導(dǎo)等義務(wù)，以及參與管理的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一和責(zé)任的衍生強(qiáng)化了組織成員的主人翁意識(shí)，同時(shí)保障了組織規(guī)章的落實(shí)。會(huì)員還是一種榮譽(yù)象征，“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神作為愛心互助金組織的一種文化資產(chǎn)，是對(duì)會(huì)員農(nóng)戶的一種道德約束，減輕了借款風(fēng)險(xiǎn)。

第二，會(huì)員自治與發(fā)展會(huì)員相結(jié)合。愛心互助金將作為準(zhǔn)入制度的紅十字會(huì)會(huì)員制進(jìn)一步制度化，實(shí)行會(huì)員自治。愛心互助金施行理事會(huì)制度，會(huì)長(zhǎng)1人、副會(huì)長(zhǎng)2人、秘書長(zhǎng)1人、理事7人、監(jiān)事2人，都是在村紅十字會(huì)會(huì)員中選舉產(chǎn)生。互助金運(yùn)行過程中的會(huì)員代表會(huì)議的召開、調(diào)查核實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事宜都由理事會(huì)組織村紅十字會(huì)會(huì)員或部分會(huì)員代表舉行，例如每筆貸款都需要在會(huì)員代表會(huì)議上獲得2/3人數(shù)的同意，才能通過審批；再如受益農(nóng)戶在技術(shù)捐贈(zèng)之后，就以捐贈(zèng)會(huì)員自身為主要負(fù)責(zé)人推廣項(xiàng)目等等。貸款項(xiàng)目的“少而精”以及會(huì)員制的準(zhǔn)入已經(jīng)減少了組織運(yùn)行的成本，一體化服務(wù)的過程中又充分發(fā)揮了會(huì)員農(nóng)戶的參與、代表、民主選舉、管理甚至領(lǐng)導(dǎo)能力，這在制度框架內(nèi)給予了會(huì)員充分的自治權(quán)，既節(jié)約了組織運(yùn)行成本，也有效整合和培養(yǎng)了人力資源，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)形成了紅十字會(huì)基層組織的實(shí)體。

(二)愛心互助金的協(xié)同發(fā)展

愛心互助金在發(fā)展過程中充分整合了各級(jí)政府、紅十字會(huì)、企業(yè)等方面的資源，特別是在貴州地區(qū)的發(fā)展模式可以概括為聯(lián)動(dòng)型、嵌套化發(fā)展等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)充分體現(xiàn)了愛心互助金在各地實(shí)際操作中所具有的協(xié)同發(fā)展的共性。

第一，聯(lián)動(dòng)型發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目組織平臺(tái)，推動(dòng)制度化管理。愛心互助金項(xiàng)目通過縣委縣政府，發(fā)布愛心互助金項(xiàng)目管理辦法及試行執(zhí)行辦法的通知，以自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會(huì)、村紅十字會(huì)，村民成為紅十字會(huì)會(huì)員作為項(xiàng)目準(zhǔn)入資質(zhì)的方式，聯(lián)動(dòng)發(fā)展基層紅十字會(huì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自下而上的組織建設(shè)基礎(chǔ)；項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，由縣紅十字會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)紅十字會(huì)三方聯(lián)合簽訂愛心互助金項(xiàng)目協(xié)議書，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為申報(bào)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會(huì)為執(zhí)行單位的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，通過項(xiàng)目責(zé)任的聯(lián)動(dòng)關(guān)系保障項(xiàng)目本金落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)但借款直接作用于村民和村中產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會(huì)成員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛心互助金管理委員會(huì)和由村支書、村紅十字會(huì)成員組成的村愛心互助金管理委員會(huì)。愛心互助金的申報(bào)流程包括農(nóng)戶通過填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書及借款協(xié)議書和借款承諾書直接參與申請(qǐng)，村管委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶的信用度、產(chǎn)業(yè)的可發(fā)展性推薦申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會(huì)審查，縣紅十字會(huì)審批并配合嚴(yán)格的公示制度，由此，完成項(xiàng)目申報(bào)?？梢姡瑦坌幕ブ痦?xiàng)目將公益基金的理事會(huì)運(yùn)作有機(jī)植入了垂直行政管理體制中，初步形成了“村申鄉(xiāng)審縣批”的制度化建設(shè)和“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一個(gè)考核辦法”的制度化模式。

第二，嵌套化發(fā)展，整合可利用資源，構(gòu)建集約化平臺(tái)。愛心互助金項(xiàng)目點(diǎn)的選擇，既基于對(duì)最易受損害群體的關(guān)注，也結(jié)合了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。愛心互助金借款以應(yīng)急幫扶為主，同時(shí)借助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶同期發(fā)展的力量，增強(qiáng)了互助金資助的后勁兒，助推借款戶平穩(wěn)發(fā)展。愛心互助金在運(yùn)作中提供借貸、評(píng)審、指導(dǎo)、監(jiān)管一體化服務(wù)。我國一般的小額信貸機(jī)構(gòu)在審批發(fā)放貸款之后，很少跟進(jìn)貸款投資工作。而愛心互助金的價(jià)值使命在于勵(lì)業(yè)幫扶，項(xiàng)目跟進(jìn)工作成為其實(shí)際的核心業(yè)務(wù)。為了有效整合資源，愛心互助金突破了組織的內(nèi)外環(huán)境界限，為農(nóng)戶提供一體化的服務(wù)。雖然愛心互助金本身是非營利化運(yùn)作，但其致力于落實(shí)借貸、評(píng)審、指導(dǎo)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障每個(gè)借款項(xiàng)目都是盈利的，都是實(shí)際助益借款農(nóng)戶的。愛心互助金在一體化服務(wù)中涉及的機(jī)構(gòu)包括村委會(huì)、村紅十字會(huì)、愛心互助金理事會(huì)、愛心互助金勵(lì)業(yè)幫扶委員會(huì)、勵(lì)業(yè)幫扶的對(duì)口企業(yè)等，這些機(jī)構(gòu)圍繞勵(lì)業(yè)幫扶而各司其職。[注]紀(jì)曉嵐、羅建平主編：《城市化進(jìn)程中若干社會(huì)管理問題研究》，華東理工大學(xué)出版社2012年版，第12頁。

愛心互助金的實(shí)施，凝結(jié)了多方的力量，也運(yùn)用了多方的資源，充分彰顯了協(xié)同管理的公共性和協(xié)作性蘊(yùn)含，保障了扶貧工作的實(shí)效。

(三)愛心互助金的價(jià)值共生

從小額信貸在我國的發(fā)展歷程來看，愛心互助金屬于社區(qū)互助模式的小額信貸的多種類型之一。愛心互助金的特點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)際操作中用“借”和“捐”取代了“貸”，通過“借”與“捐”，穩(wěn)固了愛心互助金的組織工作模式，尤其是以精神力量形成了村民自組織的凝聚力。愛心互助金升華了一般小額信貸的理念，強(qiáng)調(diào)“增權(quán)賦能”，注重對(duì)價(jià)值使命和文化理念的操作化。

第一，促使參與者自尊自決的價(jià)值理念貫穿組織制度建設(shè)的始終。愛心互助金不僅僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)行為，組織設(shè)計(jì)以提升人的自尊自決能力為前提，始終落實(shí)“人”的因素：通過會(huì)員制的管理、服務(wù)職能的落實(shí)、文化價(jià)值的建構(gòu)等組織實(shí)踐整合資源。這在理念、制度層面形成了優(yōu)勢(shì)。[注]陳里主編：《論社會(huì)管理創(chuàng)新》(上)(下)，中國社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第12頁。首先，愛心互助金的參與者對(duì)紅十字會(huì)的“人道、博愛、奉獻(xiàn)”理念的認(rèn)同，是通過成為會(huì)員、獲得幫助、回報(bào)組織的方式實(shí)現(xiàn)的，能夠獲得政府和社會(huì)給予幫扶的機(jī)會(huì)而脫貧致富，還能夠幫助別人，這種樸素的行為背后既有農(nóng)民“爭(zhēng)口氣”“有面子”的鄉(xiāng)土義利觀，又包含著農(nóng)民主體意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)的萌芽。其次，自尊自決的價(jià)值理念蘊(yùn)含的理論理路在于承認(rèn)并且保障農(nóng)民的金融權(quán)，同時(shí)要求農(nóng)民在參與金融活動(dòng)中，鍛煉和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)履行的義務(wù)或責(zé)任。

第二，愛心互助金將使命導(dǎo)引和文化建構(gòu)作為主線整合全部資源。愛心互助金注重人的尊嚴(yán)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，向貧困農(nóng)戶傳播助人自助觀念，在社區(qū)倡導(dǎo)“增權(quán)賦能”、“社區(qū)發(fā)展”等扶貧理念。這些思想與理念建構(gòu)了愛心互助金的組織文化，加強(qiáng)了會(huì)員農(nóng)戶的認(rèn)同感與歸屬感，對(duì)會(huì)員也形成了道德約束，成為組織的無形邊界。另外，組織的積極文化對(duì)加入愛心互助金的農(nóng)戶會(huì)員個(gè)體起到了積極影響，增強(qiáng)了他們對(duì)自我的積極認(rèn)知，提高了他們脫貧致富的積極性，整體改變了農(nóng)戶的精神面貌。

總之，愛心互助金將“人”作為統(tǒng)籌資源的核心：通過組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)戶參與；通過協(xié)同管理，幫助農(nóng)戶脫貧致富；通過價(jià)值構(gòu)建，協(xié)助農(nóng)戶獲得自助互助的理念與能力。愛心互助金將分散的扶貧資源整合，再通過小額貸款的方式將資源積聚效應(yīng)分散傳導(dǎo)給農(nóng)戶，農(nóng)戶項(xiàng)目成功標(biāo)志著資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而因?yàn)榻M織與環(huán)境之間存在天然的聯(lián)系，最終，農(nóng)村社區(qū)將真正成為受益的終端。

三、愛心互助金模式的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

斯科特指出，組織研究能夠加深我們對(duì)一般行動(dòng)過程如何在不同的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中發(fā)生的認(rèn)識(shí)。為什么在西南省份的一些貧困農(nóng)村會(huì)催生出紅十字會(huì)救助工作的新模式呢？本文認(rèn)為，依托組織、協(xié)同管理、價(jià)值導(dǎo)向是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要因素，這也直接對(duì)應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)力虛空、資源結(jié)構(gòu)化過剩、價(jià)值多元的現(xiàn)狀。愛心互助金關(guān)注到農(nóng)民的切身利益問題，由物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)鉤沉出農(nóng)民思想觀念的變遷，通過協(xié)同管理的引導(dǎo)或激發(fā)，利益訴求在愛心互助金組織中得以實(shí)現(xiàn)。另外，愛心互助金不是孤立的組織，愛心互助金得益于紅十字會(huì)的本金支持，是根植于貧困地區(qū)整體扶貧環(huán)境中的一種本土化創(chuàng)新，其組織邊界清晰而穩(wěn)定，但并不封閉。它隸屬于社區(qū)互助模式小額信貸的體系中，但能夠靈活整合資源和創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。愛心互助金模式，在農(nóng)村社區(qū)的扶貧應(yīng)用中初見成效，其推廣經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下兩點(diǎn)：

(一)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，貫徹組織使命

愛心互助金模式吸取了小額貸款的核心理念，但又不完全照搬小額貸款的管理制度。愛心互助金以公益捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)、人道金等組成本金，以嚴(yán)格的針對(duì)貧困戶會(huì)員的瞄準(zhǔn)機(jī)制來保證其在不吸儲(chǔ)、無息借款、無償資助、無償投入的情況下實(shí)現(xiàn)了減貧助困和自身可持續(xù)發(fā)展的雙重目的，它解決了項(xiàng)目的短期效應(yīng)難題，也解決了商業(yè)運(yùn)作框架中小額信貸存在的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)有效和長(zhǎng)效地運(yùn)用了扶貧捐贈(zèng)資金，避免了扶貧政策的空置和扶貧資源的浪費(fèi)。尤其重要的是，愛心互助金實(shí)現(xiàn)了其減貧助困的基本價(jià)值。小額信貸模式的理論本質(zhì)不在于將小額信貸機(jī)構(gòu)或中介(包括銀行、公司、基金會(huì)、相關(guān)注冊(cè)組織等，因?yàn)樾☆~信貸的實(shí)體機(jī)構(gòu)種類多樣化，不再一一贅述)做大做強(qiáng)，而是實(shí)現(xiàn)信貸增值，尤其對(duì)于貧困地區(qū)而言，這種基本價(jià)值是不能偏離的。

愛心互助金從實(shí)際出發(fā)，在了解農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶需求、組織狀況、資源輸入情況的基礎(chǔ)之上，整合資源，搭建組織載體，以有效實(shí)體的運(yùn)行落實(shí)小額貸款的核心價(jià)值，拓展了社區(qū)發(fā)展模式。

(二)整合社區(qū)資源，尋找最優(yōu)制度安排

愛心互助金秉承農(nóng)民參與、助人自助、社區(qū)發(fā)展等原則，以會(huì)員制和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)性將貧困農(nóng)戶“卷入”其中，在愛心互助金的實(shí)施過程中以農(nóng)戶的實(shí)踐邏輯塑造愛心互助金的基本制度，將制度化與“約定俗成”相結(jié)合，尊重農(nóng)戶權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)戶能動(dòng)性，不斷進(jìn)行制度最優(yōu)選擇的探索。小額信貸模式的貢獻(xiàn)在影響力方面會(huì)形成集聚效應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生制度模仿，但這一制度并不是成熟和穩(wěn)固的制度安排，在具體的制度應(yīng)用中的調(diào)整應(yīng)指向資源的優(yōu)化配置。

制度首先會(huì)趨同，但又要有最優(yōu)制度選擇。小額信貸繼格萊珉銀行的成功經(jīng)驗(yàn)后，在世界減貧事業(yè)中廣泛應(yīng)用，在較成熟的小額信貸的理論和實(shí)踐框架內(nèi)，小額信貸本身在各地的實(shí)踐都有各自的特色，在理論領(lǐng)域的探討也未形成定論，比如格萊珉銀行也一直在進(jìn)行關(guān)于是否吸儲(chǔ)等問題的討論，所以小額信貸是一種理想理論型，但在應(yīng)用中形式稍有區(qū)別。本文提及的愛心互助金模式，對(duì)于扶貧難度很大，扶貧資源存在巨大浪費(fèi)的貧困地區(qū)，是一種可借鑒的區(qū)域性的制度安排。

四、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的建議

第一，愛心互助金模式作為內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的組織形式，其實(shí)踐邏輯充分證明：貧困村在發(fā)展過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆鲐氄?，首先使資源穩(wěn)定在農(nóng)村，再讓資源形成區(qū)域流動(dòng)，而且資源的穩(wěn)定和流動(dòng)都是相對(duì)的，不能超越扶貧目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)環(huán)境要素，是最易通過地理優(yōu)勢(shì)、相鄰關(guān)系、地域歸屬感從而衍生組織，促進(jìn)協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)和樹立價(jià)值引導(dǎo)的單元，所以，農(nóng)村社會(huì)管理要立足于農(nóng)村社區(qū)，拓展多樣化的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。

第二，愛心互助金本身作為一種農(nóng)村組織類型，其實(shí)現(xiàn)平臺(tái)構(gòu)建和目標(biāo)控制的有效手段就是借助組織設(shè)計(jì)。愛心互助金模式以會(huì)員制和公益基金運(yùn)作方式和項(xiàng)目跟蹤的管理模式發(fā)展農(nóng)村社區(qū)小額信貸，形成了紅十字會(huì)員基層組織實(shí)體，創(chuàng)新了地區(qū)社會(huì)管理，形成了社區(qū)發(fā)展效應(yīng)。所以，農(nóng)村社會(huì)管理要發(fā)展農(nóng)村組織，同時(shí)，組織設(shè)計(jì)應(yīng)立足于社區(qū)資源與目標(biāo)人群的需要和特點(diǎn)展開，重點(diǎn)在于充分整合資金、人力等社區(qū)資源，構(gòu)建組織制度以承載使命實(shí)現(xiàn)。

第三，農(nóng)村社會(huì)管理的根本在于“人”，關(guān)注和滿足“人”的需求，激發(fā)和動(dòng)員“人”的活力，即培養(yǎng)新型農(nóng)民。愛心互助金的理念和制度優(yōu)勢(shì)在于提升參與者的自尊自決能力，它促進(jìn)了公民參與和互助價(jià)值認(rèn)同，培育了社區(qū)發(fā)展的“人”的要素——特別是助人、公益、奉獻(xiàn)的人道精神，提升了公民素質(zhì)，開發(fā)了人力資源，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的正確途徑，有利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。愛心互助金培養(yǎng)了能夠捕捉資源信息和整合扶貧資源的新型農(nóng)民，是貧困村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本。所以，資源的有效運(yùn)用最終要落實(shí)到人的具體實(shí)踐中，只有新型農(nóng)民，才能有效融入農(nóng)村組織和社區(qū)中，改變農(nóng)村中“一袋馬鈴薯”、“一盤散沙”的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的目標(biāo)。

第四，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新同樣遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則，各地區(qū)有自身的實(shí)踐邏輯。小額貸款模式也有其不同的成長(zhǎng)期，應(yīng)結(jié)合扶貧資源集中的貧困村特點(diǎn)和遵循小額貸款的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融的內(nèi)在規(guī)律，愛心互助金本金保值增值方式的多樣化以及其組織發(fā)展也還有待于進(jìn)一步探索。