袁寒平

（桂東縣委黨校，湖南 郴州 410006）

國家高度重視街道、社區(qū)的維穩(wěn)工作。中共中央政治局委員、國家副主席李源潮在2009年11月11日全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上的講話中指出：“強(qiáng)化維穩(wěn)功能，筑牢維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。城市和諧穩(wěn)定的重心在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定是街道社區(qū)黨組織的硬任務(wù)。一定要切實做到守土有責(zé)?！盵1]

國家的安穩(wěn)政策事出有因。當(dāng)下，社會改革處于攻堅期，社會上出現(xiàn)了行行色色的弱勢居民：有經(jīng)濟(jì)弱勢、能力弱勢、身體弱勢、年齡弱勢、邊緣弱勢、性別弱勢等。其共同點往往是精神弱勢。這些由社會“邊緣人”組成的弱勢居民粉墨登場，難免不會對社會文明造成涂鴉作用，更有甚者，還會對社會的秩序、改革、發(fā)展和穩(wěn)定起負(fù)面作用。

因此，在特殊時期，對弱勢居民的幫扶具有維穩(wěn)意義。這一維穩(wěn)的重要使命，既屬于全黨，更屬于與其距離最近、關(guān)系最密、擁有第一責(zé)任的街道辦事處。

一 調(diào)研是基礎(chǔ)

（一）調(diào)研的必要性

調(diào)查研究是解決各類問題的前提。摸清弱勢居民的基本情況，對癥下藥，是解決弱勢居民問題的基礎(chǔ)。首先，調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東有句名言，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。在此理念的支配下，在20世紀(jì)20年代，毛澤東全面深入調(diào)研了中國工運和農(nóng)運的狀況，寫下了《中國社會各階級的分析》和《湖南農(nóng)民運動考察報告》等具有深遠(yuǎn)意義的著作，系統(tǒng)而科學(xué)地回答了半殖民地半封建的中國社會和中國革命的性質(zhì)、動力、前途以及黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等中國新民主主義革命的一系列基本問題。1992年，在“摸著石頭過河”理念的驅(qū)使下，鄧小平同志南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，深入工廠車間開展調(diào)研。這些城市改革開放的生機(jī)和顯著成果，映入了鄧小平的眼簾，堅定了鄧小平繼續(xù)改革開放的意志和信心。江澤民在“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”等理念的支配下，多次深入城市社區(qū)、廠礦企區(qū)、田間農(nóng)戶、偏遠(yuǎn)村寨和連隊邊防，身體力行調(diào)查研究，為科學(xué)決策、踐行“三個代表”重要思想作出了表率。胡錦濤將調(diào)研看成“謀事之基、成事之道”，并堅持深入基層、深入群眾、深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重大問題，開展系統(tǒng)的調(diào)研，了解真實情況，努力掌握工作的主動權(quán)。習(xí)近平認(rèn)為調(diào)查研究是“領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功”。在他執(zhí)政后，率先垂范，多次深入基層，大力弘揚黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人尚能如此，街道辦事處官員應(yīng)為自身的不能深入弱勢居民之中而汗顏。

其次，當(dāng)下基層行政組織的官僚主義盛行，在對弱勢居民的情感態(tài)度上也是如此。由于受中國傳統(tǒng)消極文化及當(dāng)下扭曲價值觀等因素的影響，雖然街道辦事處的“衙門”不大，但“官氣”不小。其表現(xiàn)在：高高在上，官氣十足；不思進(jìn)取，墨守成規(guī)；輕視調(diào)研，熱衷于嘴上吹泡、筆下生花；只愿“坐診”、不愿“出診”；只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)等。究其原因，皆因功利心太重。尤其是在關(guān)心、扶助弱勢居民與個人晉升無直接關(guān)聯(lián)的背景之下，更使一些人的官僚主義作風(fēng)有恃無恐。

（二）調(diào)研的可能性

首先，克服官僚主義是黨中央發(fā)起黨內(nèi)學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)之一。眾所周知，黨中央決心用一年的時間，從 2013年下半年開始，專門開展一場深入教育實踐活動。通過黨的各級干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的學(xué)習(xí)實踐活動，力爭徹底解決以往沒有解決掉的、積攢下來的、非常棘手的、問題成堆的老大難問題。其中解決對群眾態(tài)度冷漠的官僚主義就是其目標(biāo)之一。

其次，在學(xué)習(xí)實踐活動中涌現(xiàn)出了一大批街道辦事處的先進(jìn)典型，說明調(diào)查研究具有強(qiáng)大的生命力。如煙臺市牟平區(qū)武寧街道辦事處在調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取了“生育關(guān)懷行動”。他們“采取結(jié)對幫扶、節(jié)日慰問、募捐籌資等多種形式，為計生困難家庭、單親特困家庭、孤殘兒童、留守兒童家庭、空巢老人家庭等送去物資、現(xiàn)金、科普知識和情感關(guān)懷”[2]。

二 溝通是關(guān)鍵

（一）溝通的必要性

溝通能深入事物的本質(zhì)。首先，溝通是政府幫扶弱勢居民的前提。街道分管許多社區(qū)，每個社區(qū)又有若干居民小區(qū)、擁有幾萬居民。弱勢居民是一個相對的概念，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落人群的概稱。一方面，這類人員情況復(fù)雜。其凸顯特點是種類多、居住范圍廣、素質(zhì)參差不齊、流動性大、脫貧返貧情況起伏大、突發(fā)狀況多。另一方面，他們又都是社會主義大家庭中的成員，同樣具有經(jīng)濟(jì)上的民生權(quán)、政治上的民主權(quán)、文化上的民本權(quán)，他們是黨和政府沒有忘卻的人群。街道辦事處只有與他們做好溝通，了解到他們的具體困難與要求，才能使政府的幫扶及時到位，而避免類似“南京兩個小女孩悲慘餓死家中”慘劇的發(fā)生[3]。

其次，溝通具有雙重功能。一方面，溝通是思想交流的平臺。溝通能發(fā)現(xiàn)弱勢居民在精神上的許多新“隱私”，即平時不愿意在大庭廣眾面前提及的問題，如孤獨感、自卑感、失落感、麻木感、痛苦感、危機(jī)感等。掌握了當(dāng)事人的信息，就可進(jìn)行及時而有針對性的疏通、引導(dǎo)，將問題、矛盾、痛苦解決于萌芽狀態(tài)。另一方面，溝通能及時發(fā)現(xiàn)弱勢居民的困境，尤其是可發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件的端倪。如無米下鍋、自殺沖動、家庭暴力、自暴自棄等。還可發(fā)現(xiàn)更嚴(yán)重的危險苗頭。如，某些弱勢居民的頭腦中還潛伏著殺人放火、爆炸投毒、偷扒搶劫、詐騙賭博、綁架勒索、吸毒販毒、販賣人口、加盟于黑社會、傳銷組織等反社會的歪念。只有堅持溝通，及時發(fā)現(xiàn)，才能有效阻止危機(jī)事件的頻發(fā)。

（二）溝通的可能性

“溝通”、“理解”這些時髦詞匯，不僅是文明社會的發(fā)展趨勢和標(biāo)志，而且是現(xiàn)代社會人們的內(nèi)心期待。這正如馬克思有所說的名言那樣，社會上一旦有技術(shù)的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。首先，弱勢居民有溝通的需求。弱勢居民處于邊緣人的被動狀態(tài)。一方面，他們被排斥、被冷落、被傷自尊，甚至被遺忘。另一方面，他們尋求真愛、尋求人間溫暖，希望傾訴有場所、說話有人聽、遇到難事有人幫、碰到天災(zāi)人禍有人出援手。他們甚至苛求領(lǐng)導(dǎo)的一個招呼、一個問候、一個微笑。

其次，溝通有成功范例。淄博桓臺縣城區(qū)街道辦事處為弱勢居民服務(wù)的體會是：“服務(wù)弱勢群體工作，就要求我們用心、用情、用愛，真正把他們當(dāng)作親人，以真誠真摯的熱心去幫助他們，為他們解決力所能及的困難，真正實現(xiàn)扶貧、助殘、幫扶、解困。”[4]街道為做好服務(wù)弱勢居民工作，組建服務(wù)工作隊深入居民家中，了解他們的日常所需，為殘疾人幫忙找工作，定期與孤寡老人溝通交流，安排相關(guān)服務(wù)人員，上門解決屋頂漏水等具體困難。

三 求實是根本

（一）求實的必要性

求實，即實實在在地為弱勢群體辦實事。毋容置疑，在具有中國特色社會主義理論的指引下，我國取得了改革開放的傲人業(yè)績，國強(qiáng)民富已見端倪。但部分群眾由于種種主客觀原因，淪落為弱勢居民。作為工作戰(zhàn)斗在第一線的社區(qū)官員，有責(zé)任、有義務(wù)幫其脫貧解困，而不是坐視不理，更不能幸災(zāi)樂禍。首先，求實精神和作風(fēng)是黨群工作的一貫方針。馬克思曾經(jīng)說過，一步實際運動勝過一打綱領(lǐng)。以求實著稱的鄧小平，曾在1978年6月2日全軍政治工作會議上的講話中說：“我們開會，作報告，以及做任何工作，都為的是解決問題?！盵5]在新民主主義革命時期，紅軍在微觀上為群眾打井、修路、架橋，在宏觀上為窮人打天下。

其次，在對弱勢居民工作中，浮躁、空談，華而不實、沽名釣譽已成社會通病。一是有的街道官員思想不端，打著為民服務(wù)的幌子追求個人升遷目標(biāo)。他們不干實事，卻將主要精力放在個人業(yè)績工程的打造上。于是他們有的將自己該做的點滴工作人為拔高，將取得的細(xì)微成績吹成氣泡，有一說十，有十說百。有的貪天之功為己功，把別人做的、說的、寫的說成是自己做的、說的、寫的。爭功諉過，報喜隱憂。二是有的街道官員人品低下，本無業(yè)績，就在造假上下功夫，在匯報上做文章。他們把計劃做的說成已經(jīng)做了，把布置的工作說成已落實的工作。把個別例子夸大成普遍現(xiàn)象，從下至上形成了一條“下騙中，中騙上，一直騙到黨中央”的造假鏈。

（二）求實的可能性

求實的缺失是中國社會發(fā)展中的一個插曲。在改革的大潮中，盡管出現(xiàn)了黨風(fēng)不純、政風(fēng)不正、民風(fēng)不良、社風(fēng)不好的嚴(yán)酷現(xiàn)實，但隨著社會經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步，求實精神一定可以回歸。首先，新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子在堅持務(wù)實工作精神和態(tài)度上開了個好頭、樹立了榜樣。習(xí)近平作為黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，一上臺就提出了“空談?wù)`國，實干興邦”的求實口號，并身體力行，以勇敢的擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的責(zé)任意識忘我地工作著、奮斗著。

其次，“不讓老實人吃虧”，是我黨提倡求實精神的一個信號。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確提出“不讓老實人吃虧”的用人導(dǎo)向，這是從理念層面提出的選用干部的指導(dǎo)思想及標(biāo)準(zhǔn)。時下，習(xí)近平同志也指出：老實做人，做老實人。十八大政治報告針對選拔任用干部問題又強(qiáng)調(diào)提出：不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得逞。這對街道辦事處以求實的精神和態(tài)度做好扶貧解困工作，無疑是一種推動、鞭策力量。

四 建章是保障

（一）建章的必要性

建章立制是解決弱勢居民問題的根本保證。作為街道社區(qū)，雖無權(quán)頒布法律法規(guī)，但卻可訂立工作規(guī)劃、工作制度，這些均可看作法律法規(guī)的前奏及必要補(bǔ)充。眼下，國家也正在制定和完善扶危濟(jì)貧的法律條文，但有滯后性。作為街道，必須建立相應(yīng)的工作制度及應(yīng)急措施，而不可消極被動地等待，這是因為，救難如救火。首先，中共領(lǐng)導(dǎo)人一貫高度重視群眾工作中的法律制度建設(shè)。在改革開放時期，鄧小平同志曾明確提出:“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。”[6]2008年9月26日，江澤民在回答《紐約時報》記者提問時說：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。”

其次，在對弱勢居民工作中，存在法律制度上的空白，這給實際操作帶來了極大的不便。從當(dāng)前我國對弱勢居民保護(hù)的立法來看，其覆蓋面不夠廣泛，適用對象比較狹窄。例如，《殘疾人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《失業(yè)保險條例》等，其適用主體只限于城市人口，農(nóng)村人口則不在其中。另外，農(nóng)民工問題缺乏法律保護(hù)。近些年來雖有進(jìn)步，國家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也采取了一系列的舉措，但都是以國家政策出臺，而沒有以法律的形式固定下來。此外，即使在社會保障比較健全的城鎮(zhèn)，也存在城鎮(zhèn)中的流浪、乞討人員立法保護(hù)上的空白，故對這類人一直缺少立法保護(hù)。

（二）建章的可能性

首先，我國“兩會”的廣泛提案，為扶助弱勢居民的法律法規(guī)出臺大造了輿論。2013年3月在北京召開的“兩會”上，代表和委員們將弱勢居民問題作為重要議題釋放了出來。例如，提案集中涉及了中國老齡化、農(nóng)民工二代、大學(xué)生就業(yè)、流動攤販、房屋拆遷，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等一系列熱門話題。

其次，弱勢居民的現(xiàn)實需要是建章立制的催化劑。弱勢居民分為物質(zhì)弱勢和精神弱勢。目前，處于第一位的屬前者。而在其中，有三類人群特別需要關(guān)注，應(yīng)加快立法。一是農(nóng)民工。他們生活在城市中的最底層，地位低，收入低，人格低，干著城里人不愿干的活，拿著比城里人少得多的工資。他們對中國改革開放的貢獻(xiàn)最大、犧牲最多、但勞動力卻最廉價。二是下崗職工。這類人屬國企改革和政府調(diào)控政策的一個產(chǎn)物，代表著改革開放的進(jìn)程和攻堅破難的艱辛。尤其他們中40-50歲的人，經(jīng)歷了從“鐵飯碗”到“打工族”的角色換位，是新時代最為悲哀的一個群體。三是“蟻族”，即大學(xué)畢業(yè)低收入聚居群體。他們大學(xué)畢業(yè)，年齡在22-29歲，屬于80后一代，是高知一族，但卻過著像螞蟻一樣群居、搬家、奔波、拼命、弱小的卑微生活。他們“蟻居”在城市邊緣，卻很難融入城市生活，也很難買房成為一個真正的城里人。他們理想的破滅不僅局限于自身，而且涉及其整個家族。上述四類人的問題，哪一個都不能不解決，而解決問題的出路在于建章立制。

五 改革是動力

（一）改革的必要性

“希望在改革”、“出路在改革”，這些耳熟能詳?shù)目谔枺焉羁蹄懹浽诿恳粋€中國人的心上。同樣，中國弱勢居民問題，也只有通過不斷的改革才能逐一解決。首先，改革能給弱勢居民帶來福祉。目前中國的改革已進(jìn)入攻堅階段，在取得突破性社會進(jìn)步與發(fā)展的同時，社會深層次的問題、矛盾、沖突，也白熱化般地呈現(xiàn)出來。由于受國力的限制，有些該解決的問題，乃至急切的問題，也只能分階段解決。作為街道辦事處官員，應(yīng)克服“飽漢子不知餓漢子饑”的心態(tài)，積極投身改革，為弱勢居民問題的解決出力：能解決的問題迅速解決，不能馬上解決的創(chuàng)造條件解決，當(dāng)前不能解決的作出解決規(guī)劃。

其次，改革能使社會實力增強(qiáng)，從而帶動弱勢居民問題的解決。從宏觀上看，弱勢居民問題的解決，離不開整個社會、乃至整個國家的發(fā)展和強(qiáng)盛。作為街道辦事處官員，必須堅持從大處著眼、從小處著手：既要樹立信心，投身于社會改革的洪流，又要把握時機(jī)，因勢利導(dǎo)地提出改革方案，以最快的速度、最佳的效果為弱勢居民排憂解難。

（二）改革的可能性

我國的改革，已開展了35年，并取得了許多經(jīng)驗和成果。就連對弱勢居民問題的解決，也同樣取得了一些經(jīng)驗和成果。故此，應(yīng)對這一社會難題的解決報以信心。首先，只有改革才有出路。同樣，扶危濟(jì)貧的出路同樣在改革。只有改革，才能解決以下三個根本性、方向性問題。一是只有通過改革，才能使弱勢居民恢復(fù)其國家主人翁地位。只有通過改革，弱勢人群的生存權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利才能逐步實現(xiàn)，才能使他們的主體地位從概念回歸為現(xiàn)實。二是只有通過改革，才能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，避免貧富懸殊、兩極分化，最終消滅弱勢居民賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是只有通過改革，才能堅持處理好積累與消費的關(guān)系，擯棄資本主義原始積累方式，即靠犧牲下層民眾利益換取社會進(jìn)步的權(quán)宜作法，最終實現(xiàn)“人是目的不是手段”的目標(biāo)，鏟除弱勢居民賴以存在的社會土壤條件。

其次，改革成功的案例，充分說明了扶助弱勢居民的改革大有希望。我國許多省份、尤其是發(fā)達(dá)省份，已走在了對弱勢居民加大改革工作力度的前列。如浙江省“突出為殘疾人辦實事、好事的宗旨，提出五年內(nèi)要辦的10件實事工程，即脫貧工程、致富工程、托養(yǎng)工程、助行工程、助聽工程＋助盲工程、培訓(xùn)工程、高教工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和康復(fù)工程?！盵7]

總之，對弱勢居民的幫扶是個系統(tǒng)工程。除了街道辦事處盡職盡責(zé)外，全黨、全社會的共同努力，國家的進(jìn)步和強(qiáng)盛，法律的健全，均是解決弱勢居民窘境的基礎(chǔ)和必要條件。

[1]李源潮.深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)[EB/OL].濟(jì)南市中區(qū)大觀園辦事處網(wǎng)站,2009-01-27.

[2]雪芹,海巖.牟平區(qū)文化街道扎實開展“生育關(guān)懷行動”[N].中國日報,2013-06-04.

[3]崔永利.南京兩個小女孩悲慘餓死家中[EB/OL].百度快照,2013-06-25.

[4]楊姣.桓臺縣城區(qū)街道辦事處服務(wù)弱勢群體建設(shè)和諧社區(qū)[EB/OL].人民網(wǎng),2011-11-17.

[5]鄧小平.在全軍政治工作會議上的講話[A].鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社,1983:113-114.

[6]鄧小平.貫徹調(diào)整方針,保證安定團(tuán)結(jié)[A].鄧小平文選:第 2卷[C].北京:人民出版社,1983:371.

[7]郭勝華.關(guān)注浙江弱勢群體的若干思考及對策建議[EB/OL].龍泉政協(xié)網(wǎng),2007-01-24.