柏春林

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教研部，湖南 永州 425199）

2011年，國家批準(zhǔn)成立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湘南是全省的綠色屏障和湘江流域生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)環(huán)境直接影響湘江和洞庭湖，甚至影響長江中下游生態(tài)安全。25個(gè)縣市及9個(gè)市轄區(qū)僅衡陽4個(gè)區(qū)是國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，永州、郴州市區(qū)及永興縣為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其余全是保護(hù)為主的區(qū)域。其中，宜章、臨武、桂東、汝城、嘉禾、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、新田、雙牌 9縣是國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，南岳區(qū)和資興、桂陽、東安、江永、江華5市縣是省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，衡南、耒陽、衡山、衡東、衡陽、祁東、常寧、安仁、祁陽、道縣10市縣是國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。而湖南省以“四化兩型”為總戰(zhàn)略，以“兩型”為方向與目標(biāo)。為建設(shè)“四個(gè)湖南”，在2012年4月發(fā)布實(shí)施《綠色湖南建設(shè)綱要》；為把湘江打造成“東方萊茵河”，2013年4月1日實(shí)施《湖南省湘江保護(hù)條例》?！皩?shí)際”決定了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須有新理論、新思路、新模式、新實(shí)踐。

一

（一）“生態(tài)紅線”針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全問題提出

我國早在1983年就將環(huán)境保護(hù)提到基本國策的高度，1994年把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。黨的十六大提出走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。此后，廣東省頒布實(shí)施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004－2020)》，提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”的總體戰(zhàn)略，率先提出并運(yùn)用“生態(tài)紅線”。

黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為發(fā)展目標(biāo)，要求按主體功能區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。隨后出臺(tái)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》?！董h(huán)渤海地區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》劃定“生態(tài)紅線”區(qū)面積約占區(qū)域總面積的20%。2011年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，首次在中央政府文件中使用“生態(tài)紅線”概念。

黨的十八大明確“生態(tài)文明建設(shè)”是我國社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的構(gòu)成。要求生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。進(jìn)一步關(guān)注“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”、“生態(tài)系統(tǒng)退化”、“資源約束”等，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，確立節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。2013年5月，中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線觀念?！吧鷳B(tài)紅線”提到國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度。

（二）生態(tài)紅線常見定義

生態(tài)紅線常見定義是：為維護(hù)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。這一定義局限于區(qū)域保護(hù)，值得商榷。

生態(tài)紅線應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)發(fā)展階段的、立體的、多方面的，不同的生態(tài)功能區(qū)域，紅線內(nèi)涵也應(yīng)不同。生態(tài)有自然生態(tài)和人文生態(tài)之分，生態(tài)紅線也就有自然生態(tài)紅線和人文生態(tài)紅線。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基于的生態(tài)紅線，應(yīng)包括人文生態(tài)紅線。

（三）人文生態(tài)紅線著眼于保護(hù)歷史人文生態(tài)、歷史文化

浯溪、柳子廟、古村古鎮(zhèn)等，都有歷史形成的人文生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能破壞。比如，如果浯溪上游水源地成了工業(yè)區(qū)或城區(qū)，溪流成為城市污水溝，浯溪公園處于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高樓的包圍中，浯溪的農(nóng)耕文明時(shí)代的人文生態(tài)環(huán)境就沒了，人們無法想象元結(jié)為何獨(dú)愛浯溪，還連帶破壞其自然生態(tài)。

保護(hù)人文生態(tài)既是保護(hù)本地人文資源，也是維護(hù)地方人文獨(dú)特性。比如，永州是一部書，就在于歷史人文成全古城的人文面貌。如果歷史人文生態(tài)破壞了，這部“書”就殘破了。城市有古代的、近代的、建國后的、改革開放以來的歷史人文年輪，就有不可復(fù)制的特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成“舊貌變新顏”，往往破壞人文生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特性?！芭f貌變新顏”是褒揚(yáng)和令人鼓舞的發(fā)展描述。從人文生態(tài)保護(hù)上說，用“新顏”替換歷史“舊貌”是歷史文化的破壞。

人文生態(tài)紅線體現(xiàn)對(duì)祖先、歷史的敬畏和尊重，是保護(hù)歷史人文遺產(chǎn)及其人文生態(tài)環(huán)境，保護(hù)特定環(huán)境和這一環(huán)境下歷史形成的風(fēng)俗、生活方式、行為方式等等。人文生態(tài)紅線主要是原則化規(guī)定。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵：一是只有單個(gè)企業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大而全、小而全，沒有培育本地特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人文生態(tài)缺失，就觸及紅線；二是項(xiàng)目建設(shè)不得損毀人文生態(tài)、歷史文化，不得破壞重要?dú)v史人文環(huán)境、文化氛圍和景觀遺產(chǎn)。

（四）自然生態(tài)紅線體現(xiàn)對(duì)自然的敬畏和尊重

由于自然生態(tài)的完整性與連通性，更要求大區(qū)域化、立體化，需要區(qū)域保護(hù)紅線，還要有水、大氣、聲環(huán)境及固體廢物控制紅線。紅線內(nèi)容要定性與定量結(jié)合，定量化為主。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基于的自然生態(tài)紅線，應(yīng)當(dāng)包括：

第一，水土生態(tài)紅線。水是生命之源、生態(tài)之基。水生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體與物質(zhì)基礎(chǔ)，水和食物對(duì)人類極為重要。防止水土污染危及飲水安全和因動(dòng)植物異常而危及食物安全，確保耕地、地表水與地下水無重金屬污染超標(biāo)；確保河湖水生物正常生存，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，是定性的紅線。還有水環(huán)境保護(hù)的“三條紅線”，即分行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的量化指標(biāo)體系[1]?！逗鲜∠娼Ｗo(hù)條例》明確由省人民政府水行政主管部門會(huì)同設(shè)區(qū)的市人民政府編制。包括所有建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證，要實(shí)行取水許可審批，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制用水效率，從嚴(yán)核定水域納污容量。還有水質(zhì)紅線。湘南整體控制地面水監(jiān)測斷面Ⅰ類水質(zhì)5%，Ⅱ類水質(zhì)60%，Ⅳ類水質(zhì)2%以下，杜絕Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)。

第二，大氣環(huán)境紅線是可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等項(xiàng)城鎮(zhèn)監(jiān)測不低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，聲環(huán)境紅線，是城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲年平均等效聲級(jí)54分貝，交通噪聲平均等效聲級(jí)65分貝，功能區(qū)噪聲晝間平均等效聲級(jí)45分貝、夜間平均等效聲級(jí)35分貝。

第四，固體廢物紅線，是湘南三市工業(yè)固體廢物年產(chǎn)量1500萬噸為限，工業(yè)固體廢物利用處理率64%，生活垃圾處理率80%。

第五，面積保護(hù)紅線。湘南涉及的保護(hù)面積主要是國家級(jí)及省縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)森林公園、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)重要濕地、國家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田。衡陽市892.79平方公里各類保護(hù)區(qū)和3134.87平方公里（約4702070畝）基本農(nóng)田，占國土面積26.34%；永州市1647平方公里各類保護(hù)區(qū)和2899.74平方公里（約4349393畝）基本農(nóng)田，占國土面積 20.43%；郴州市 1576.35平方公里各類保護(hù)區(qū)和2343平方公里（約3514324畝）基本農(nóng)田，占國土面積20.3%?？紤]湘江主河道和主要支流保護(hù)、飲用水水源區(qū)域保護(hù)、動(dòng)物棲息地（含候鳥驛站）與繁殖地保護(hù)，尤其是永州、郴州作為河流上游綠色屏障區(qū)，保護(hù)面積要擴(kuò)大。綜合估算，衡陽市國土面積 27%、永州市國土面積 25%、郴州市國土面積24%為紅線保護(hù)面積。

此外，還有產(chǎn)業(yè)管理紅線，即產(chǎn)業(yè)無害化排放；水源區(qū)禁建排污企業(yè)；居民區(qū)河流（包括風(fēng)、地下水）上游20公里范圍禁止排放有毒氣、水、渣的企業(yè)；湘江及主要支流兩岸20公里內(nèi)禁止涉重金屬企業(yè)；不得傷及當(dāng)?shù)厣锓N群和動(dòng)物生態(tài)鏈，等等。這些“生態(tài)紅線”是湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保界線和產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)的取舍規(guī)范。

二

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球性話題

由于世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達(dá)國家紛紛向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國沿海地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是承接長三角、珠三角和閩三角代表的東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是承接工業(yè)轉(zhuǎn)移，但不可局限于此。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍。從積極效應(yīng)看，能促進(jìn)轉(zhuǎn)出地環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、資本與技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流動(dòng)等途徑調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過要素注入、技術(shù)溢出，促進(jìn)承接地經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，并在經(jīng)營管理、觀念更新等方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)使轉(zhuǎn)出地生產(chǎn)總值下降、就業(yè)崗位減少，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、資金人才空洞化；使轉(zhuǎn)入地居民收入差距擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力弱化、阻滯產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，帶來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須突破功利性束縛，興利除弊，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)降到最低。這也是國家示范區(qū)的“示范”創(chuàng)建內(nèi)容。

（二）理論創(chuàng)新是先導(dǎo)

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要立足于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代背景，立足于新實(shí)踐，不照搬已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，堅(jiān)持和貫徹以下兩理論以創(chuàng)新實(shí)踐。

第一，項(xiàng)目編組理論。其核心關(guān)鍵詞是編組、適配和創(chuàng)造。著力解決企業(yè)本土化生存、發(fā)展，著力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)。主要內(nèi)容是兩方面：一是項(xiàng)目（或企業(yè)）編組。就像把車頭和一節(jié)節(jié)車廂編組成一列火車那樣，把龍頭企業(yè)與一般企業(yè)編組成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目編組理論是強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求（實(shí)踐中抓住什么企業(yè)都要，有“虛假需求”）和產(chǎn)業(yè)適配，把承接的項(xiàng)目（企業(yè)）編配到適宜的園區(qū)，編組成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、資源深加工或產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。另一方面，著眼培育或創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)集群、拳頭產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行編配。二是項(xiàng)目適配。首先是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，不盲目承接或強(qiáng)行“拉郎配”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是就近轉(zhuǎn)移和向低成本地、適宜地轉(zhuǎn)移。如：生產(chǎn)基地向原料地、主要銷售地轉(zhuǎn)移，為降物流成本向交通樞紐、物流樞紐轉(zhuǎn)移，拆分生產(chǎn)線分別就近于市場區(qū)等；適應(yīng)時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化、高端化、品牌化、高效化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、超強(qiáng)化（規(guī)模擴(kuò)張）、鏈條化等。這要求：尊重規(guī)律“筑巢引鳳”或?qū)ふ翼?xiàng)目。衡陽是燕京啤酒大市場，就近市場找生產(chǎn)企業(yè)，引來燕京啤酒酒瓶生產(chǎn)企業(yè)；依據(jù)規(guī)律構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的適宜社會(huì)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)情況表明，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方更能吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移。一些園區(qū)的規(guī)模與質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地與稅收優(yōu)惠、政府服務(wù)等方面都好，但承接績效不好。除客觀原因外，是沒有認(rèn)識(shí)好規(guī)律、借助于規(guī)律。

其次，是需求適配。把承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展或升級(jí)需求與企業(yè)的轉(zhuǎn)移需求、轉(zhuǎn)型發(fā)展需求統(tǒng)一。這要基于對(duì)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件與優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有清楚的認(rèn)識(shí)。比如，衡陽的交通、區(qū)位條件和裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適配裝備制造業(yè)；水口山有發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的需求與基礎(chǔ)，因粗放開采與冶煉而受困于環(huán)境污染，需精開采、深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。就編配相關(guān)項(xiàng)目。

再次，是同資源環(huán)境適配。以水資源適配為例，就是量水而行、因水制宜，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展，水資源短缺地或生態(tài)脆弱地不發(fā)展高耗水項(xiàng)目[1]。

項(xiàng)目編組理論，強(qiáng)調(diào)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)生態(tài)，不囿于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。支持直接從產(chǎn)業(yè)鏈高端或從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)開始；也支持無鋁資源而成“鋁都”的永興模式的“無中生有”。

第二，孵化式承接理論。是借用破殼新生和企業(yè)孵化器的意境搞承接。企業(yè)孵化器主要為初創(chuàng)小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供系統(tǒng)支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高其成活率和成功率。承接園區(qū)在承接初創(chuàng)小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)時(shí)扮演企業(yè)孵化器，著力培育、創(chuàng)造一批企業(yè)；縣辦園區(qū)更是要側(cè)重孵化初創(chuàng)小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。

二是被承接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)借力轉(zhuǎn)化。借轉(zhuǎn)移承接中的廠房、用地和稅收等優(yōu)惠，集中財(cái)力采用新技術(shù)、新設(shè)備，改變?cè)猩a(chǎn)制造模式，與承接地資源等優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間位移與轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合，“破殼”新生或重生。所以，不必簡單排斥高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是承接地借機(jī)構(gòu)建或培育本地新興產(chǎn)業(yè)，把本地區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過技術(shù)承接與創(chuàng)新，打造本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是如同母雞孵養(yǎng)小雞，借助大企業(yè)連帶引進(jìn)若干相關(guān)中小企業(yè)，或是聚集、催生本地若干相關(guān)中小企業(yè)，集群發(fā)展。

孵化式承接理論的核心關(guān)鍵詞是新生、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造。強(qiáng)調(diào)優(yōu)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造、提升產(chǎn)業(yè)。把小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展劣勢(shì)和轉(zhuǎn)出的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都轉(zhuǎn)化為承接地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；承接創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢(shì)；承接地的資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；承接地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)入的資金、技術(shù)或工藝結(jié)合而轉(zhuǎn)化升級(jí)。

（三）認(rèn)識(shí)“是什么”、“怎樣進(jìn)行”是首要的基本理論問題

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有自己的時(shí)空定位。時(shí)間定位上，新技術(shù)革命深入發(fā)展、全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)兩型社會(huì)和生態(tài)文明的時(shí)代，必然區(qū)別于舊式產(chǎn)業(yè)承接?？臻g定位上，湘南在整體功能區(qū)布局中的坐標(biāo)，決定其特殊性。

第一，這個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是怎樣一個(gè)概念？一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于承接工業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，還包括交叉性的“1.5產(chǎn)業(yè)”、“2.5產(chǎn)業(yè)”[2]。應(yīng)當(dāng)包括承接外資辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場，承接第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在實(shí)踐中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾乎是承接工業(yè)，而且主要是承接產(chǎn)值高的冶煉類“三類工業(yè)”。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于招商引資。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與需求為前提，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為立足點(diǎn)，著眼構(gòu)建本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群或延長產(chǎn)業(yè)鏈，有主動(dòng)選擇性。一般招商引資是以項(xiàng)目建設(shè)為前提，以建項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目為立足點(diǎn)，常常是無選擇的、被動(dòng)的；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從項(xiàng)目引進(jìn)到培育其成長、形成產(chǎn)業(yè)的長過程。一般招商引資只是項(xiàng)目洽談和保證項(xiàng)目落地。招商引資是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但不是全部。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于承接企業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)實(shí)中把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)成承接企業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足于引進(jìn)企業(yè)或企業(yè)部分（生產(chǎn)線）。著眼點(diǎn)必須是產(chǎn)業(yè)，是培育或形成產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)集群、拳頭產(chǎn)業(yè)。

存在這些概念性混同，就會(huì)嚴(yán)重影響湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的又好又快發(fā)展。

第二，這個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的實(shí)質(zhì)是什么？湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力承接。關(guān)鍵是承接資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。引進(jìn)企業(yè)或生產(chǎn)線只是外在形式。入園區(qū)企業(yè)只是租用廠房，搬遷來部分設(shè)備，招一批人生產(chǎn)，要素轉(zhuǎn)移少，“吃”夠了承接優(yōu)惠，“卷鋪蓋走人”。這種承接不是實(shí)質(zhì)性承接。

第三，這個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的根本是什么？湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本是創(chuàng)造、創(chuàng)新，主要是創(chuàng)造、培育本地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不能是簡單接收產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。要著眼新型工業(yè)化，著眼資源環(huán)境保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)制造模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)造本地新產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如根據(jù)國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》創(chuàng)造條件發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第四，端正目的。目的有問題實(shí)踐就必然出問題。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的不是招商引資的成果，不是增加企業(yè)數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值，也不是簡單加強(qiáng)工業(yè)。直接目的是培育和發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。間接目的是驅(qū)動(dòng)地方發(fā)展和助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更本質(zhì)性目的是建設(shè)富裕文明、美麗可愛的湘南。如果工廠多了，生態(tài)環(huán)境壞了，生活質(zhì)量差了，生存安全問題來了，那就是錯(cuò)了。

（四）選好總體思路與基本模式

第一，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路應(yīng)當(dāng)是：以推進(jìn)新型工業(yè)化為戰(zhàn)略任務(wù)，以兩型建設(shè)為基本方向，以形成結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局和特色產(chǎn)業(yè)為根本要求。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出矛盾是環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。國家“十二五”規(guī)劃提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”，用兩型建設(shè)求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)一，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要克服為產(chǎn)值求產(chǎn)值，用環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一和特色產(chǎn)業(yè)來成就借力發(fā)展。

第二，四種基本發(fā)展模式。注重生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約。這在下列四種承接模式中體現(xiàn)出來。

一是新型承接園區(qū)模式。以園區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，是通行做法。但現(xiàn)有園區(qū)基本是工業(yè)園區(qū)；遠(yuǎn)離城區(qū)又沒有購物、餐飲娛樂、公交、醫(yī)院及銀行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等項(xiàng)配套，員工生活不便，企業(yè)留人困難。加之缺乏物流等生產(chǎn)性配套，企業(yè)運(yùn)行成本實(shí)際較高，形成了制約承接的隱性障礙；搞大規(guī)模人造平原的封閉式園區(qū)，對(duì)原有植被和生態(tài)環(huán)境破壞大；生產(chǎn)排放物與生活污水，不便集中排放、專業(yè)化處理。新型承接園區(qū)克服這些弊端，其外在表現(xiàn)形態(tài)有兩種表述：葡萄式園區(qū)。相對(duì)于人造大平原的單體式（蘋果式）園區(qū)。以主干道串并若干類別的分園區(qū)（或稱主題園區(qū)、專業(yè)園區(qū)），形成園區(qū)群。適應(yīng)按生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)分開，適應(yīng)承接多種產(chǎn)業(yè)、分別集聚分園區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。是一種產(chǎn)城一體化的形態(tài)，把承接園區(qū)建成田園化、生態(tài)化的新型城區(qū)。

由此，方便以專門園區(qū)為醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施和配套的物流、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供空間，方便員工入住居民住宅區(qū)，生活在有商業(yè)區(qū)的城區(qū)中而不是封閉的工廠中，提高其生活質(zhì)量，為企業(yè)留住人才給力，也拉動(dòng)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市消費(fèi)。其次，方便員工住宅用公租房形式或商品房形式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房、住社會(huì)化管理，既利企業(yè)減少非生產(chǎn)性投入，又使員工集中居住管理而有利季節(jié)性生產(chǎn)的同類企業(yè)工人流動(dòng)使用，避免各企業(yè)在停工季“養(yǎng)人”，降低企業(yè)成本又增加員工收入。再次，有利區(qū)域科學(xué)發(fā)展。新型承接園區(qū)適用新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，間以村莊、農(nóng)田、山水、林地等，不搞人造大平原和“井田制”道路布局，串連干道可照顧山水和分園區(qū)的布局搞曲線型，最大限度照顧原有生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，按產(chǎn)業(yè)集聚和功能區(qū)設(shè)分園區(qū)，方便根據(jù)其特點(diǎn)置于適宜區(qū)域，方便同類污染物專業(yè)化集中處理，也方便有害原材料倉庫存放，避免分散露天堆放污染土壤和地下水。而且，確保承接園區(qū)開放式的空間結(jié)構(gòu)，能根據(jù)發(fā)展需要增設(shè)分園區(qū)，富有空間彈性，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

新型承接園區(qū)內(nèi)在的表現(xiàn)形態(tài)是：孵化式園區(qū)。企業(yè)孵化器是通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營場地和通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等設(shè)施，以及培訓(xùn)、政策、融資、法律服務(wù)、市場推廣等方面的支持，形成發(fā)展支持的綜合系統(tǒng)，適時(shí)地為企業(yè)成長提供所需“營養(yǎng)”，孵化出充滿活力的企業(yè)。新型承接園區(qū)對(duì)多數(shù)企業(yè)具有準(zhǔn)孵化器功能，并成為初創(chuàng)小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的孵化器。從而表現(xiàn)出較強(qiáng)的企業(yè)生根、成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持功能。

二是集團(tuán)化模式。體現(xiàn)集群承接或產(chǎn)業(yè)鏈承接，但不是一般的上中下游企業(yè)集聚，而是變獨(dú)立分散經(jīng)營為互利共贏的聯(lián)盟合作經(jīng)營，把相關(guān)企業(yè)編組到多種實(shí)現(xiàn)形式組成企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使相關(guān)企業(yè)緊密地聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，廢物終端排放和專業(yè)化處理。這是最節(jié)能減排的承接模式。中鋼集團(tuán)衡陽重機(jī)有限公司（簡稱中鋼衡重）是其中的代表。

三是資源深加工模式。這是環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉、產(chǎn)業(yè)承接與環(huán)保能力承接并重的模式。根據(jù)本地資源（包括資源性廢物）深加工的需要承接相關(guān)企業(yè)，形成深加工產(chǎn)業(yè)。包括延長本地資源型產(chǎn)業(yè)鏈，也包括承接以積壓廢物或過多的危害資源、環(huán)境的生物為原料的產(chǎn)業(yè)。如針對(duì)稻草、麥桿和生活垃圾焚燒形成污染，引進(jìn)焚燒發(fā)電企業(yè)或垃圾、廢物分類利用企業(yè)。

四是差異化承接模式?；诖髤^(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)市、縣兩級(jí)條件與優(yōu)勢(shì)的差異，在合理分工、合理布局基礎(chǔ)上，一是分層差異承接。技術(shù)含量低、資源初加工型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工的“一類工業(yè)”集聚各縣園區(qū)，相對(duì)高端的生產(chǎn)集中于地級(jí)市園區(qū)；二是適配資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，各園區(qū)特色化承接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。包括污染重的產(chǎn)業(yè)集聚遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、河流的園區(qū)。也包括按污染物、排放物的類別集中承接。這一模式體現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)有秩序、避免惡性競爭的承接。

三

搞好跨行政區(qū)的大區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要做好其他重要工作。改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其重要。

（一）建立和健全統(tǒng)籌機(jī)制，搞好頂層設(shè)計(jì)及協(xié)調(diào)、監(jiān)督

長株潭試驗(yàn)區(qū)設(shè)“湖南省長株潭兩型社會(huì)建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室”（簡稱長株潭“兩型辦”），負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、謀劃、協(xié)調(diào)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)，政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新等工作，負(fù)責(zé)組織監(jiān)制長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、長株潭核心區(qū)空間開發(fā)與布置規(guī)劃、長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革主體方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)改建方案和改革中的重大問題。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以不設(shè)這種機(jī)構(gòu)，但必須建立類似機(jī)制，如通過三市首長辦公會(huì)議統(tǒng)籌決策和協(xié)調(diào)安排。

一是解決頂層設(shè)計(jì)。湖南決定調(diào)整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)，改造提升食品、紡織、輕工等消費(fèi)品工業(yè)；加快推進(jìn)糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，培育特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的地方特色產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型和旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，實(shí)施集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的湖南。對(duì)湘南發(fā)展，省政府工作報(bào)告明確湘南是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出加大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度、加強(qiáng)園區(qū)和功能性平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)富士康衡陽工業(yè)新城項(xiàng)目，建設(shè)衡陽輸變電成套裝備、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。要依據(jù)全省“頂層設(shè)計(jì)”的這類安排和湘南具體實(shí)際，對(duì)示范區(qū)整體統(tǒng)籌，提出頂層設(shè)計(jì)。明確總體目標(biāo)模式、總體規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、“生態(tài)紅線”內(nèi)容、功能區(qū)細(xì)分、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、統(tǒng)一的基本政策等，統(tǒng)籌確定三個(gè)地級(jí)市及各縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是資源開發(fā)主導(dǎo)型、旅游業(yè)與傳統(tǒng)制造主導(dǎo)型、先進(jìn)制造主導(dǎo)型，還是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。二是負(fù)責(zé)實(shí)施中的總協(xié)調(diào)，尤其是確保各市縣有序承接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目分流。三是實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)行“頂層設(shè)計(jì)”、統(tǒng)一規(guī)定及區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁行等，及時(shí)糾編。

（二）創(chuàng)新政府管理

湘南地區(qū)要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)作為發(fā)展新起點(diǎn)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為引擎，拉動(dòng)政府管理職能轉(zhuǎn)變。沿海發(fā)展得力于政府管理的“放”、服務(wù)和陽光運(yùn)行。如果承接地政府抓權(quán)抓利搞管治，暗箱操作、潛規(guī)則多，不僅使轉(zhuǎn)入企業(yè)產(chǎn)業(yè)及人才承受大的管理落差，也不利承接產(chǎn)業(yè)和承接中的發(fā)展。目前打破原體制，搞項(xiàng)目制政府管理，是求項(xiàng)目落地的特殊辦法，關(guān)鍵是形成常態(tài)化的創(chuàng)新。作為國家級(jí)示范區(qū)的“示范”創(chuàng)建，包括政府管理創(chuàng)新。

根本性的是園區(qū)體制的創(chuàng)新，這關(guān)系到園區(qū)的活力。把園區(qū)作為一級(jí)政府還是作為業(yè)務(wù)管理部門？要解決體制內(nèi)的定位，明確職能。從實(shí)踐情況看，把經(jīng)濟(jì)園區(qū)同時(shí)作為政府體制改革示范區(qū)，是很好的選擇。借鑒深圳模式，根據(jù)發(fā)展情況結(jié)合局部行政區(qū)劃調(diào)整，或合并組建或新建為區(qū)、鎮(zhèn)，以新型架構(gòu)、新的機(jī)構(gòu)職能劃分、新型管理模式，建立新型政府。

具體層面的，如土地審批制改為使用監(jiān)督制。供地問題已是制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，各園區(qū)都反映批地成本高，投入相當(dāng)多的時(shí)間和人力財(cái)力，使供地成本偏高，失去優(yōu)勢(shì)。而且批地周期長，相當(dāng)多企業(yè)“知難而退”?？煞窀臑槭列姓芾聿块T組織，基于功能區(qū)劃分，劃定各市縣建設(shè)用地的面積紅線，生態(tài)區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)面積紅線，基本農(nóng)田與其它耕地面積紅線等。各市縣在用地紅線內(nèi)自主規(guī)劃、使用，現(xiàn)審批職能改為監(jiān)督職能。

又如，考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制創(chuàng)新改革，評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，看生產(chǎn)總值、看稅收都不可靠，是否改為看產(chǎn)出與能耗比，等等；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移績效從看引進(jìn)企業(yè)個(gè)數(shù)及產(chǎn)值，改為看龍頭企業(yè)或大企業(yè)產(chǎn)銷情況、產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)等。

（三）完善承接過程與環(huán)節(jié)管理

目前基本上是“項(xiàng)目論英雄”，追求項(xiàng)目（企業(yè)）落地?cái)?shù)量，過程管理較弱。

一是實(shí)施“原則管理”，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講原則。推進(jìn)新型工業(yè)化、走有特色的新型工業(yè)化道路，兩型建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國土空間開發(fā)保護(hù)，低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等，都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要堅(jiān)持和貫徹的原則。力戒無原則的“唯利是圖”和短視行為，防止亂行和背離“承接產(chǎn)業(yè)”的本意。

二是“規(guī)劃前置”，使規(guī)劃和選擇產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建格局成為政府的重要作為。在領(lǐng)導(dǎo)層面，提前明確有什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接哪些產(chǎn)業(yè)？本地能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、缺什么產(chǎn)業(yè)等，規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地與特色產(chǎn)業(yè)，確保有選擇、主動(dòng)地進(jìn)行適配承接，避免只重引進(jìn)企業(yè)，招來什么企業(yè)就承接什么企業(yè)；明確承接產(chǎn)業(yè)的全方面、多層次、寬領(lǐng)域格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，明確承接產(chǎn)業(yè)的方向與重點(diǎn)，防止局限于單一承接工業(yè)。

三是建立園區(qū)退出機(jī)制。入園企業(yè)不能按期投產(chǎn)或單位面積產(chǎn)值過低，要執(zhí)行合同的清退條款，防止純資本運(yùn)作和圈地行為。

（四）明確目的結(jié)合點(diǎn)，更新觀念

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，政府的目的求政績、產(chǎn)值，專注引進(jìn)項(xiàng)目（企業(yè)）；轉(zhuǎn)移企業(yè)的目的是求生存發(fā)展之利、最低成本與利潤最大化；園區(qū)目的在留住企業(yè)，使園區(qū)上規(guī)模上級(jí)別。要使三方目的統(tǒng)一到創(chuàng)造和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)上，進(jìn)而解決大投入招商而不投入培植產(chǎn)業(yè)的狀況，解決項(xiàng)目落地后政府各部門就各懷打算的情況。并樹立鏈條式招商觀，更新三方的發(fā)展觀念，更新政府及干部的政績觀、企業(yè)的經(jīng)營觀。這是搞好這一事業(yè)的重要“支點(diǎn)”。

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