王 棟

（湛江師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048）

黨的十八大將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化界定為了全面建成小康社會的載體，并把城鎮(zhèn)化確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。2013年3月出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》把“構(gòu)建集約緊湊空間格局”確立為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程八大基本任務(wù)之一，明確提出：“以功能集聚、特色鮮明、組團(tuán)發(fā)展為原則，引導(dǎo)城市副中心、新城或衛(wèi)星城建設(shè)，以新城或衛(wèi)星城吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區(qū)壓力，形成職住平衡、功能完善的城市組團(tuán)，逐步構(gòu)建多層次、多中心、網(wǎng)絡(luò)化布局的城市空間格局?！盵1]湛江市正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，加快遂溪與湛江市區(qū)同城化是當(dāng)前落實中央、省“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略決策的主要抓手，是實現(xiàn)湛江經(jīng)濟(jì)崛起和城市崛起的必由之路。

一 遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的必要性和可行性

（一）遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的必要性

1.遂溪與湛江市區(qū)同城化是促進(jìn)區(qū)域一體化的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，“在國際間則表現(xiàn)為區(qū)域性的國家間的經(jīng)濟(jì)合作，在國家內(nèi)則表現(xiàn)為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區(qū)域性合作”[2]。目前，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)，依托發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息交流，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，相對構(gòu)成一個“地塊”，成為國家現(xiàn)代化的前進(jìn)基地。順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢的要求，廣州和佛山深度推進(jìn)“廣佛同城化”戰(zhàn)略、深圳啟動“深港同城”建設(shè)、山西制定太原市與榆次區(qū)“同城化”規(guī)劃、河南省提出了鄭汴一體化，采取切實的政策措統(tǒng)合區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

湛江地處粵桂瓊?cè)屑~，建設(shè)大湛江經(jīng)濟(jì)圈勢在必行。為此，湛江市委十屆三次全會明確提出“拓展區(qū)域合作空間，推進(jìn)‘湛茂陽’經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，深化與珠三角地區(qū)合作，積極參與北部灣區(qū)域合作，密切與港澳臺合作，擴(kuò)大與東盟的產(chǎn)業(yè)合作”。合作意味著更為激烈、更高層次的競爭，湛江要在與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和分工中取得優(yōu)勢地位，當(dāng)務(wù)之急是“固本強(qiáng)基”，必須以遂溪與市區(qū)同城化為示范，加快市區(qū)與各縣（市）之間區(qū)域板塊的形成和發(fā)展，提升“地塊”的綜合實力和核心競爭力。

2.遂溪與湛江市區(qū)同城化是提升湛江攜領(lǐng)功能的重要途徑。城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展具有互動性，城市借區(qū)域而立，區(qū)域依城市而興。湛江作為粵西城市群的中心城市，正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵、煉化兩大項目的啟動建設(shè)，帶動了一大批項目跟進(jìn)湛江。年產(chǎn)500萬噸球團(tuán)、70萬噸木漿、500萬噸煉油配套改造等項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，與之配套的大批產(chǎn)業(yè)項目也相繼動工。未來幾年，湛江將實施 80多個重點項目，總投資近3000億元。大項目引來了大效應(yīng)，必將加速湛江構(gòu)建“三大產(chǎn)業(yè)航母”（鋼鐵產(chǎn)業(yè)航母、石化產(chǎn)業(yè)航母、林漿紙產(chǎn)業(yè)航母）和“五大產(chǎn)業(yè)集群”（家電家具特色輕工產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、）的進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化湛江在粵西地區(qū)的核心地位，提升湛江對環(huán)北部灣地區(qū)的輻射帶動作用。建設(shè)項目倍增使市區(qū)土地供求矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇土地瓶頸，必須拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建“湛江市區(qū)—遂溪縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，形成繼東海島、奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)、南三島之后的第四增長極，并實現(xiàn)市區(qū)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市區(qū)的整體價值和輻射帶動力。

3.遂溪與湛江市區(qū)同城化是打造湛江大城市支撐的戰(zhàn)略舉措。以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來促進(jìn)城市容量擴(kuò)大、內(nèi)涵提升，是湛江加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和形成大城市支撐的迫切要求。湛江市區(qū)人口密度過大，生態(tài)環(huán)境制約日益加大，基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，大城市問題開始爆發(fā)。與此同時，湛江市區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，吸引人力資源逐漸呈現(xiàn)出知識化和專業(yè)化趨勢，繼續(xù)擴(kuò)大吸收農(nóng)村剩余勞動力有限。因此，必須按照“提升規(guī)劃、加快建設(shè)、完善功能、打造亮點、強(qiáng)化管理、注重經(jīng)營”的要求，進(jìn)一步拉開城市框架，既要推動中心城區(qū)由海灣西岸發(fā)展向擁灣發(fā)展，又要加快市區(qū)與遂溪同城化建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)載體，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上整合和配置產(chǎn)業(yè)資源，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群，完成湛江市區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和實現(xiàn)新一輪大發(fā)展。

（二）遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的可行性

1.地緣相接，文化同源。遂溪與麻章區(qū)有長達(dá)100公里接壤的行政邊界，部分交界區(qū)域事實上已形成了湛江市區(qū)綿延片區(qū)，同城化漸行漸近。遂溪縣城距湛江市區(qū)僅16公里，遂溪境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，黎湛鐵路、洛湛鐵路、合湛鐵路、325和207國道以及渝湛高速、茂湛高速公路貫穿全境，是粵、桂、瓊的交通樞紐，是湛江市區(qū)“西聯(lián)北擴(kuò)”的主要陸地連接點，機(jī)場、港口和三條高速公路構(gòu)成一個交通大樞紐。遂溪與湛江市區(qū)同屬雷州文化圈，在很長一段歷史時期內(nèi)市區(qū)大部分屬遂溪縣管轄，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，文化一脈相承，民風(fēng)民俗相互影響、相得益彰?？梢?，遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)有區(qū)位優(yōu)勢和人文底蘊(yùn)支撐。

2.資源相關(guān)，優(yōu)勢互補(bǔ)。遂溪縣有良好的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和人力資源等基礎(chǔ)條件，尤其是土地資源豐厚，在325國道與市區(qū)交接的區(qū)域擁有大片已納入城市規(guī)劃尚未開發(fā)的土地，是湛江工業(yè)和商住用地適應(yīng)性最強(qiáng)、手續(xù)最簡單、地價最低的區(qū)域之一。遂溪境內(nèi)雨量充沛，地下水資源豐富，雷州青年運(yùn)河以及500KV、220KV等骨干電網(wǎng)線路橫穿全縣，用水用電有保障。湛江市區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚，城市功能比較完善，在科技、教育、人才、資金、品牌、市場等方面具有較大優(yōu)勢。遂溪與湛江市區(qū)同城化可以整合資源、相互借力、協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營上能夠?qū)崿F(xiàn)遂溪土地資本、人力資源和湛江市區(qū)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、創(chuàng)新資源的優(yōu)勢疊加，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)相錯，市場連體。隨著湛江“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深入實施，遂溪與湛江市區(qū)走出了各具特色的工業(yè)化路子。遂溪已建成初具規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)—嶺北工業(yè)園，第一期已落戶園區(qū)的企業(yè)有32家，其中包括已建成投產(chǎn)的臺灣統(tǒng)一、匯通藥業(yè)、大田永晉、遠(yuǎn)通科技、明亮制品、?？粕?、東紅木業(yè)、喜強(qiáng)乙炔、綠海生物等11家企業(yè)和在建的冠鵬食品、百事佳電器等21家企業(yè)。所有落戶基地的企業(yè)總投資額約12.7億元，正常投產(chǎn)后，年產(chǎn)值約48億元，年產(chǎn)稅收約2.1億元。園區(qū)的第二期，去年8月剛剛完成土地整體規(guī)劃，就有8家企業(yè)搶先進(jìn)入，包括天地一號、湛江正大等有影響力的公司。其中天地一號計劃投資3.5億元，年產(chǎn)值10億元，稅收1.2億。近幾年來，湛江市區(qū)加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，赤坎、霞山、開發(fā)區(qū)重點建設(shè)商貿(mào)中心，打造總部經(jīng)濟(jì)；東海島重點承接鋼鐵、石化兩大項目，打造重化產(chǎn)業(yè)鏈；坡頭區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)旅游，打造城市副中心功能區(qū)；麻章區(qū)重點建設(shè)“黃金通道、交通樞紐、生態(tài)走廊”，打造湛江城市發(fā)展新板塊。這樣的差異化，使得不同層次的投資者、不同需求的人群擁有更大的選擇空間，表明遂溪與湛江市區(qū)同城化能夠廣泛集聚國內(nèi)外各種要素資源，更有吸引力、更富競爭力。同時，遂溪與湛江市區(qū)已形成交通相互貫通、各種交通方式有效轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，遂溪大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入湛江市中心區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈。在新一輪城市總體規(guī)劃中，麻章區(qū)與遂溪縣都向交界處擴(kuò)展，已初步形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流動的市場一體化機(jī)制，遂溪與湛江市區(qū)將由傳統(tǒng)的山水相伴、鄉(xiāng)村相鄰發(fā)展模式向交通相接、城鎮(zhèn)相連、市場一體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二 遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的基本思路

（一）遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的總體目標(biāo)

遂溪與湛江市區(qū)同城化的宗旨是：在不改變行政區(qū)劃的前提下，以相互融合、互動互利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以相互依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，完善城市功能；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。

遂溪與湛江市區(qū)同城化的目標(biāo)是：緊緊圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，立足于遂溪與湛江市區(qū)資源整合、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，構(gòu)建強(qiáng)有力、高效率的板塊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)區(qū)域綜合多維發(fā)展。

（二）遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的基本原則

1.整合資源，加強(qiáng)集成。要把遂溪與湛江市區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施資源和設(shè)備、技術(shù)、人才、市場等資源放在大區(qū)域的范疇內(nèi)統(tǒng)籌考慮，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，特別是要著重解決產(chǎn)業(yè)布局趨同、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群度低的問題。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮遂溪與湛江市區(qū)的優(yōu)勢特點，從宏觀層面搞好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成開放度大、集群度高、承接力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化格局，追求區(qū)域資源的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和競爭能力的最強(qiáng)化。緊緊圍繞構(gòu)建湛江大都市區(qū)總體要求，明確遂溪與湛江市區(qū)各自功能定位，謀求各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。要打破現(xiàn)有行政地域和行政管轄界限，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和配套，做好全方位、多層次、多領(lǐng)域的配套和服務(wù)。在遂溪與湛江市區(qū)擴(kuò)城改造中，要通過分工與協(xié)作，整合城市功能，提升城市群在區(qū)域分工合作中的能級，提升湛江參與區(qū)域和國際競爭的綜合能力，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“短處變長”、“長處更長”。

2.項目推動，市場運(yùn)作。遂溪與湛江市區(qū)同城化必須以項目建設(shè)為切入點和突破口，營造項目推動態(tài)勢，建立項目保障機(jī)制，注重項目建設(shè)實效。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，組建投資管理公司，引入創(chuàng)業(yè)種子基金、風(fēng)險基金、中小企業(yè)擔(dān)?；鸬?，積極鼓勵社會各方面資金參與同城化建設(shè)，不斷提升市場對同城化進(jìn)程的資源配置力。

3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)，既要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更要堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置效率，其根本目的是讓同城化的成果惠及遂溪與湛江市區(qū)百姓，讓人民充分享受同城化所創(chuàng)造的現(xiàn)代文明成果。

（三）遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的主要任務(wù)

1.規(guī)劃同籌。同城化建設(shè)，規(guī)劃先行。要按照“同城共建、再造新區(qū)、培養(yǎng)極核”的實施戰(zhàn)略，推進(jìn)遂溪與湛江市區(qū)城建總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，著力破解決同城化中的熱點和難點問題。2011年完成的遂溪縣城總體規(guī)劃（2011—2030）成果中，遂溪縣城的發(fā)展主軸為向南發(fā)展，主動對接湛江市區(qū)，定位發(fā)展成為湛江都市圈層副中心城區(qū)。湛江城市總體規(guī)劃的修編中應(yīng)將遂溪納入湛江城市一體化發(fā)展規(guī)劃編制，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃對接融合，規(guī)劃大湛江建設(shè)。要以市區(qū)和遂溪縣城交界區(qū)域為突破口，實行“南聯(lián)”湛江城區(qū)與“北承”遂溪縣城的城市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用、功能布局、道路交通、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，協(xié)調(diào)做好城市路網(wǎng)、給排水、供配電、污水處理、垃圾收集等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，使公共基礎(chǔ)建設(shè)逐步合理化，達(dá)到資源共享。加快規(guī)劃的優(yōu)化提升，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)控，將遂溪沿325國道周邊與市區(qū)交界區(qū)域土地控制好，將其規(guī)劃、建設(shè)成為湛江鋼鐵、石化、漿紙等大項目發(fā)展的配套物流產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，保障市區(qū)與縣城交界區(qū)域同城化的有序穩(wěn)步推進(jìn)。同時，將遂溪縣新開發(fā)的中國南方養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)行連點成線、連線成網(wǎng)的同城化規(guī)劃。把遂溪西部沿海納入開發(fā)濱海游規(guī)劃，把湛江市打造成粵西旅游休閑度假中心和全國有影響的旅游目的地。

2.交通同網(wǎng)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上要實現(xiàn)“無縫對接”，發(fā)揮交通運(yùn)輸一體化的引領(lǐng)作用，合力打造市區(qū)與遂溪縣城區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施共享共用的快速通道。開展市區(qū)與遂城的城際輕軌、公交車、出租車跨城營運(yùn)等線路和重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和有機(jī)銜接，緩解湛江市區(qū)交通壓力。要按照統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的方式開通市區(qū)到遂溪縣城的大公交，設(shè)置若干個站點，實行梯次票價結(jié)構(gòu)，城際間公交車IC卡通用，實現(xiàn)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營。

3.產(chǎn)業(yè)同布。工業(yè)方面，遂溪應(yīng)積極承接湛江市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湛江市區(qū)應(yīng)主動將產(chǎn)業(yè)鏈向遂溪延伸，鼓勵市內(nèi)大型龍頭企業(yè)將一些配套產(chǎn)品及特定的生產(chǎn)工藝分離，在遂溪選址并培育一批專業(yè)化配套企業(yè)，形成高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)分工。服務(wù)業(yè)方面，則從提升超大城市服務(wù)功能出發(fā)，引導(dǎo)金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游、商住等服務(wù)業(yè)資源向遂溪拓展延伸，推進(jìn)遂溪與湛江市區(qū)服務(wù)業(yè)在地域和產(chǎn)業(yè)上全面融合。農(nóng)業(yè)方面，遂溪要充分利用與市區(qū)地域相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，重點建設(shè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、花卉種子種苗和觀光休閑農(nóng)業(yè)，不斷滿足城市居民日益增長的消費(fèi)需求。園區(qū)建設(shè)施方面，可以在麻章至遂城之間沿325國道、遂城至嶺北之間沿207國道建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，培育工農(nóng)貿(mào)一體化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展走廊，形成新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，將其建成湛江城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。

4.市場同構(gòu)。在市場準(zhǔn)入方面，對遂溪與湛江市區(qū)之間企業(yè)的登記注冊一視同仁，投資條件、稅收政策同等待遇，進(jìn)而構(gòu)建遂溪與湛江市區(qū)之間行政服務(wù)和政策支持的“綠色通道”。在商品市場方面，大力改善市場流動功能和效率，實現(xiàn)遂溪與湛江市區(qū)之間市場互通、互動、互融，同城運(yùn)作。在金融市場方面，逐步實現(xiàn)同城支票、同城清算和銀行卡跨行交易。在人才和勞動力市場方面，推進(jìn)信息互通、資質(zhì)互認(rèn)、運(yùn)作互動，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險互相認(rèn)可和異地享受。在土地市場方面，制定實施統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地存量和增量調(diào)整計劃和土地儲備制度，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的建設(shè)用地交易市場。用好用活土地整理折抵、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地置換等政策，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，利用市場機(jī)制盤活存量閑置土地，提高土地利用效率。

5.信息同享。通過規(guī)劃建設(shè)湛遂區(qū)域公共信息平臺，構(gòu)筑區(qū)域信息平臺和完善區(qū)域信息體系，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，推行公交一卡通工程，推進(jìn)城市間公共交通互聯(lián)互通和城市公共交通IC卡并網(wǎng)，推動有線電視廣播網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同搭建高性能的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺、區(qū)域性電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)信息管理平臺和電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的同城化。

6.科教同興。遂溪與湛江市區(qū)的同城化，關(guān)鍵是在于資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市要素配置的同城化，其核心在于湛江市區(qū)和遂城兩地教育資源的科學(xué)規(guī)劃，合理利用遂溪基礎(chǔ)教育學(xué)院資源，籌建幼師教育學(xué)院。要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，依據(jù)不同的比較優(yōu)勢，錯位培養(yǎng)職業(yè)技能型人才。要試行高中共同招生制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要發(fā)展高等教育網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)模式，擴(kuò)大高中升學(xué)率。

三 遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)的對策措施

（一）強(qiáng)化高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善同城化建設(shè)組織保障

遂溪與湛江市區(qū)同城化建設(shè)必須實行“自上而下、自下而上”的雙向驅(qū)動，尤其是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立高效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。在行政管理服務(wù)上要樹立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”理念，增強(qiáng)同城化建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感。要建立“遂溪與湛江市區(qū)同城化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，協(xié)調(diào)和解決湛江市區(qū)與遂溪之間的各種關(guān)系，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、城市功能布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃管理，使之成為一個有權(quán)威的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同城化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會建立健全聯(lián)席會議制度，定期、不定期的召開專題工作會議，研究重大問題，發(fā)揮在政策一體化、同城化方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）營造良好政策環(huán)境，夯實同城化建設(shè)體制基礎(chǔ)

加強(qiáng)遂溪與湛江市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，在路通、信息通、人流通和聯(lián)系、聯(lián)合、聯(lián)動上下功夫，積極營造無差異的政策環(huán)境，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實施細(xì)則，熨平遂溪與湛江市區(qū)之間在政策方面的差異。要把遂溪與湛江市區(qū)作為一個整體來考慮，統(tǒng)一編制總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一戶籍、就業(yè)和社會保障制度，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)、招商引資、外貿(mào)出口、財政稅收、土地征用、工商管理、物價調(diào)控等方面的政策。在促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)合作與整合中，應(yīng)確保被整合企業(yè)的屬地利益不受損，屬地與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長和財稅收入不減。

（三）突出重點城鎮(zhèn)建設(shè)，打造同城化建設(shè)強(qiáng)力載體

從目前的實際情況看，遂溪與湛江市區(qū)同城化的路徑應(yīng)當(dāng)是先易后難、分步實施、有序推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急走以資源共享為突破口，啟動遂溪與湛江市區(qū)連接帶“共建區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)湛江城市圈“由‘中心－放射’結(jié)構(gòu)，走向多層次、多功能疊加交錯的‘中心－圈層’結(jié)構(gòu)”。[3]一是以遂城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，沿西溪河兩岸建設(shè)同城化建設(shè)樣板區(qū)，實行高端規(guī)劃和建設(shè)，著力打造集新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、文化休閑等功能于一體，宜居宜商宜業(yè)的新城區(qū)，成為遂溪與湛江市區(qū)同城化的“起爆點”。二是以嶺北鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合嶺北工業(yè)園、麻章的花卉科技園、按樹基地等產(chǎn)業(yè)資源以及螺崗嶺周邊的自然資源，建設(shè)綜合性經(jīng)濟(jì)片區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建遂溪與湛江市區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)互接、互動、互補(bǔ)的功能區(qū)，形成以承接鋼鐵、煉化下游產(chǎn)業(yè)為重點的項目集中集聚發(fā)展新態(tài)勢，打造遂溪與湛江市區(qū)同城化“亮點”。

（四）完善競爭激勵機(jī)制，培育同城化建設(shè)內(nèi)生動力

遂溪與湛江市區(qū)同城化的速度，取決于人才、資金、項目等資源要素的流動速度，建立起良性的資源流動體系至關(guān)重要。要逐步在推進(jìn)兩地同城化時消除對人才、資本、資源跨區(qū)域流動的限制，完善和實施統(tǒng)一的培育、聚集、使用人才的措施，建立平等、公平的一體化投融資體系，從而鼓勵和刺激人才、資金、資源等在遂溪和湛江市區(qū)之間的良性流動。在遂溪與湛江市區(qū)同城化的“共建區(qū)”，開辟產(chǎn)業(yè)投資項目審批“綠色通道”，提供全程代辦、跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，從項目用地、財政補(bǔ)貼、貸款貼現(xiàn)、稅收優(yōu)惠政等方面對投資項目予以政策扶持。

[1]廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].廣東省政務(wù)網(wǎng)http://zwgk.gd.gov.cn.

[2]朱鐵臻.“同城化”:城市現(xiàn)代化的新趨勢[J].經(jīng)濟(jì)展望,2007,(11):168.

[3]廣集智慧廣泛協(xié)商獻(xiàn)實質(zhì)性推進(jìn)諍言共謀合作共同努力繪同城化發(fā)展藍(lán)圖[N].晉中日報,2012-12-07.