科學(xué)發(fā)展觀在江蘇的實(shí)踐與啟示

金世斌

科學(xué)發(fā)展觀在江蘇的實(shí)踐與啟示

金世斌

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全制度健全機(jī)制是保障

制度是調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的行為準(zhǔn)則，具有強(qiáng)制力和他律性。在影響和制約經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的諸因素中，制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，健全制度、健全機(jī)制在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)程中始終居于重要地位，是推動科學(xué)發(fā)展的保障，是維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民生幸福的前提。

健全制度，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從整體上考慮權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度體系，用制度管事，用制度管人。在政治建設(shè)方面，江蘇省委堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)；出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商建設(shè)的實(shí)施意見》，建立起了協(xié)商會、通報(bào)會、省委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)系交友、黨外人士反映社情民意的信息報(bào)送以及特約人員工作等制度；積極推動村民自治、居民自治和各種社會組織有序參與社會管理，基層民主制度更加完善。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，江蘇不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，有效地推動了江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。在公共服務(wù)方面，江蘇建立了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保障制度，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、住房公積金等住房保障制度，以及城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助制度，有力地促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。在完善制度的同時(shí)，江蘇立足省情實(shí)際，加強(qiáng)地方立法工作，切實(shí)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

健全機(jī)制，就是按照一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分有機(jī)聯(lián)系起來，使制度功能得到有效發(fā)揮，整體目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)。從江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，民主決策機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制、科學(xué)評價(jià)機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。在民主決策方面，江蘇不斷完善重大決策的議事規(guī)則和論證程序，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等；普遍設(shè)立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道，確保決策的正確性、科學(xué)性和有效性。在政策執(zhí)行方面，江蘇全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，不斷深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，深入推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，極大地提高了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的效率和效益。在科學(xué)評價(jià)方面，江蘇堅(jiān)持可采集、可量化、可測度、可比較的原則，注重綜合考評指標(biāo)體系的科學(xué)性和導(dǎo)向性。2011年，在制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系時(shí)，從預(yù)期壽命、收入、住房、社保、交通、通信、醫(yī)療、治安、環(huán)境等方面，選取了具體直觀的指標(biāo)來突出科學(xué)發(fā)展和民生幸福，選取人民群眾滿意度的主觀感受指標(biāo)來反映黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治和平安建設(shè)水平。此外，基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系還設(shè)定了“人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度”作為總的評判指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。這些都牢固確立了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的鮮明導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌力量是核心

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。因?yàn)榻y(tǒng)籌兼顧是正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大關(guān)系的方針原則，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的根本方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是堅(jiān)持科學(xué)的思維方式，用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題、抓工作，做到總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃；就是在各種紛繁復(fù)雜的矛盾和問題中善于抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破；就是學(xué)會“彈鋼琴”，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

“五個(gè)統(tǒng)籌”從發(fā)展理念、發(fā)展方式等方面推動經(jīng)濟(jì)社會全面和諧發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)途徑。江蘇按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)規(guī)劃開始，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)全局性和整體性問題考慮，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升。同時(shí)，全面落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海開發(fā)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖的同時(shí)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，深入開展法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇創(chuàng)建活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，提出了環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建人與自然和諧相處的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、利用內(nèi)資與利用外資有機(jī)結(jié)合起來，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)始終保持在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢，有力地推動了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是統(tǒng)籌各方力量，凝聚發(fā)展合力。江蘇省委十分注重發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)省級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。對事關(guān)全局的重大問題，堅(jiān)持省委作決策、人大作決議、黨政一起抓落實(shí)、人民政協(xié)出主意的原則。重要決策出臺前都主動與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商，充分聽取老同志、專家學(xué)者等各方面的意見，形成了全省上下政通人和的好局面。堅(jiān)持人才第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，努力破除制約人才發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，廣泛引進(jìn)海內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才，傾力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，在不同發(fā)展時(shí)期，江蘇先后涌現(xiàn)出華西新農(nóng)村建設(shè)、昆山之路、江陰板塊、蘇州工業(yè)園區(qū)等一批富有時(shí)代特征的先進(jìn)典型，在全省乃至全國產(chǎn)生了重大影響。實(shí)踐證明，各方力量的聚合形成了同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍，增強(qiáng)了創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為江蘇各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)增長幸福增進(jìn)是根本

江蘇實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要啟示，就是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人民幸福增進(jìn)緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系起來，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

一方面，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康增長。江蘇在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革中敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、及時(shí)地把握機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階。把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為主攻方向，立足創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步培育新的增長點(diǎn)，充分利用倒逼機(jī)制加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，既保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展，妥善處理做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系、局部利益和整體利益的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、當(dāng)前發(fā)展與增強(qiáng)后勁的關(guān)系，全面提升“兩個(gè)率先”的建設(shè)水平。通過全省上下的共同奮斗，努力做到發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度都走在全國前列。江蘇的發(fā)展實(shí)踐證明，在任何時(shí)候任何情況下，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。只有把發(fā)展速度保持在一個(gè)合理區(qū)間，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長；只有堅(jiān)持又好又快發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能為應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。