奮力爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍

尹衛(wèi)東

同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群建設(shè)過程中的一個更高階段。中國現(xiàn)在主要的經(jīng)濟板塊為珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)，長三角主要由蘇錫常、杭甬紹和寧鎮(zhèn)揚板塊構(gòu)成，其中寧鎮(zhèn)揚板塊不僅是主動呼應(yīng)龍頭城市上海發(fā)展的重要側(cè)翼，也是連接江蘇南北都市圈的核心紐帶，更是實現(xiàn)沿江開發(fā)的戰(zhàn)略骨架和加快蘇南、蘇中、蘇北梯次開發(fā)的有效載體。句容作為寧鎮(zhèn)揚板塊中的一分子，在寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展中走在前列，對于加快句容的工業(yè)化、城市化和國際化步伐，進(jìn)而在寧鎮(zhèn)揚板塊同城發(fā)展中起到示范作用，都有著十分重要的意義。

一、爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在寧鎮(zhèn)揚板塊中，句容與其他城市相比，有著獨特的優(yōu)勢，具備爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍的堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建了立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。句容是南京都市圈中距離南京最近的縣市，境內(nèi)有2條國道、4條省道、5條高速穿過，滬寧城鐵、寧杭城鐵均設(shè)有站點，城區(qū)距離祿口機場只有半小時路程，北部下蜀緊鄰南京龍?zhí)陡?，擁有水、陸、空立體交通優(yōu)勢。目前，122省道句容段已經(jīng)通車，寧句軌道交通已經(jīng)獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，有望“十二五”末開工建設(shè)，滬寧高速句容北互通道口即將開工建設(shè)。此外，規(guī)劃中的寧常滬城際H3線、揚馬城際Z1線都將通過句容。這些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成和建設(shè)，不僅使句容擁有立體化的交通優(yōu)勢，進(jìn)入“南京半小時通勤圈”，也為句容爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍創(chuàng)造了先決條件。

具備突出的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。從城市化的發(fā)展規(guī)律來看，大城市的周圍往往需要若干環(huán)境優(yōu)美的生活居住和休閑度假區(qū)，既能分散城區(qū)人口壓力，又能滿足中等以上收入家庭過上自然、恬靜和舒適生活的需求。句容素有“五山一水四分田”之稱，擁有茅山、寶華山兩個國家4A級風(fēng)景區(qū)，句容湖、赤山湖、侖山湖、李塔湖等101個大小湖泊散落全境，處處真山真水。句容盡管經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，但山水資源卻得到了相對良好和完整的保護(hù)，是南京周邊唯一的縣級國家環(huán)保模范城市，同時通過了國家生態(tài)市的考核驗收，“生態(tài)城市”的品牌正全面打響。目前，在寧鎮(zhèn)揚板塊中，像句容這樣交通便捷、生態(tài)又保護(hù)良好的縣市近乎唯一，這就使得句容成為休閑度假的第一選擇地，可以滿足高端都市人群對休閑度假的需求，其中到句容觀光旅游、休閑度假的南京游客已超過全市游客總數(shù)的40%。

具備良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。句容屬于南京產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”向外轉(zhuǎn)移和長三角區(qū)域外溢產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北梯次轉(zhuǎn)移的中間過渡區(qū)，也是蘇錫常板塊產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的第一承接帶，這使句容在承接長三角資本擴張和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中具有明顯優(yōu)勢。同時，句容的土地成本、商務(wù)成本、勞動力成本也相對較低，對項目落戶具有較大吸引力。近年來，通過全力打造省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)集中區(qū)、寶華新城、郭莊空港新區(qū)和南部旅游板塊“五大板塊”，強化與南京湯山、龍?zhí)?、仙林、江寧的深度對接，目前已?20多家南京企業(yè)落戶句容，從最初的高端地產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的金陵奧普特高分子材料、海田新材料和江蘇智達(dá)電器等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，不僅涉及行業(yè)越來越廣，而且層次越來越高，特別是近兩年，句容通過大力開展招院引所，積極引進(jìn)南京的高校院所來句容設(shè)立分校分院，取得了很大突破，目前已經(jīng)與南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校開展了合作，并正在與南京郵電大學(xué)洽談合作。這些創(chuàng)新平臺的建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的落戶扎根創(chuàng)造了良好條件。

形成了全面融入南京的良好態(tài)勢。近年來，句容一直把全面對接南京、主動融入南京作為重點工作，在發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑上，都始終緊緊把握圍繞南京這一主題。特別是2009年新出臺的南京城市總體規(guī)劃將句容納入同城化發(fā)展區(qū)域后，我們提出了“推進(jìn)同城同建，打造南京副城”戰(zhàn)略，積極與南京規(guī)劃做好銜接，完成了南京都市圈縣市中唯一的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并先后與南京簽訂了《南京棲霞區(qū)——鎮(zhèn)江句容市全面合作協(xié)議》、《寧鎮(zhèn)相鄰地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。在發(fā)展規(guī)劃的指引下，句容正由過去點上的對接向全面的對接轉(zhuǎn)變。目前，句容已正式開通寧句公交并啟用了“金陵一卡通”公交卡，先后與南京三家醫(yī)院簽訂醫(yī)保協(xié)議，實現(xiàn)醫(yī)?？ó惖亟Y(jié)算，實現(xiàn)了公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重要突破，句容寶華已經(jīng)與南京仙林實現(xiàn)了城市干道、公共交通、水、氣、通訊等方面的一體化。同時，還與南京電視臺、《南京日報》等主流媒體加強合作，在南京舉辦多種形式的推介活動，使句容在南京的知名度、美譽度和影響力不斷提升。

二、爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍的總體思路

當(dāng)前，在推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚同城化的大背景下，句容憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、突出的生態(tài)優(yōu)勢、廣闊的腹地支撐，正探索一條以寧句一體化為核心的寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的道路。

以相鄰地域的互動開發(fā)加速與南京的融合發(fā)展。句容與南京的接壤曲線達(dá)150公里，特別是句容的下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和郭莊鎮(zhèn)分別與南京的龍?zhí)?、仙林、湯山、湖熟四座新城緊密相連。句容將突破區(qū)劃藩籬，整合空間資源，加快相鄰地域的互動開發(fā)，加快實現(xiàn)與南京的融合發(fā)展。龍?zhí)丁率癜鍓K：南京龍?zhí)缎鲁且?guī)劃范圍112.4平方公里，將打造國家級江港和長江國際航運物流中心；下蜀臨港工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積60平方公里，擁有長江岸線資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠在港區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面為龍?zhí)缎鲁翘峁┲危餐蛟扉L江國際航運物流中心、臨港先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城。仙林—寶華板塊：仙林正在構(gòu)建“一城三圈”的區(qū)域格局，將打造國家級仙林科學(xué)城，在周邊布局建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈、科技孵化圈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈三大圈層；寶華新城規(guī)劃面積20.8平方公里，未來重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、休閑度假、軟件及服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時加快建設(shè)江蘇省青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，同步配套高端房地產(chǎn)，規(guī)劃定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同仙林完全吻合，可以與仙林共同建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地、區(qū)域智慧谷和東部宜居城。湯山—開發(fā)區(qū)板塊。湯山正在著力打造國際溫泉旅游名城，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、高端地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)近在咫尺，將來通過加快完善各類生活配套設(shè)施，打造城市商務(wù)綜合體，與湯山新城聯(lián)手打造長三角地區(qū)知名的休閑度假區(qū)和生態(tài)宜居城。湖熟—郭莊板塊：湖熟已被列入南京發(fā)展的預(yù)留空間；郭莊空港新區(qū)規(guī)劃面積36.1平方公里，與湖熟共擁祿口機場、寧杭高速和寧杭城際鐵路的立體交通優(yōu)勢，同時還有赤山湖濕地公園的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，未來將大力發(fā)展航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與湖熟共同打造寧杭經(jīng)濟軸上的新興增長極、區(qū)域南部服務(wù)中心和現(xiàn)代空港新城。

以區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)互補強化與南京的產(chǎn)業(yè)對接。句容的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，一方面將通過承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面還可以與南京形成區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互補，避免同質(zhì)化、低水平競爭。在先進(jìn)制造業(yè)上，南京支柱產(chǎn)業(yè)是電子、石油化工、汽車、鋼鐵、生物醫(yī)藥、新材料等，今后可以以設(shè)計研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上科技含量較高的環(huán)節(jié)為主，一些外圍制造項目可以向外轉(zhuǎn)移；句容側(cè)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的加工制造環(huán)節(jié)，抓住南京產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的機遇，引進(jìn)制造業(yè)項目，形成配套。這樣的分工既有利于在區(qū)域內(nèi)部形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的發(fā)揮，也可以加快句容新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力。在服務(wù)業(yè)上，南京可以重點發(fā)展大型商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化服務(wù)業(yè)的中心城市地位；句容可以在寶華、開發(fā)區(qū)和郭莊吸納那些必須依靠大都市或者緊鄰大都市，但又負(fù)擔(dān)不起高額級差地租的服務(wù)業(yè)項目，比如總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件與服務(wù)外包等，提升產(chǎn)業(yè)層次。在科技創(chuàng)新上，南京高校院所眾多，科教資源雄厚，但用地比較緊張；句容科技創(chuàng)新能力較弱，但要素保障上相對寬松，可以探討寧句創(chuàng)新合作的模式。比如，將研發(fā)中心放在南京，重點強化基礎(chǔ)研究開發(fā)、高端技術(shù)研發(fā)以及孵化器、研發(fā)中心和科技服務(wù)業(yè)建設(shè)，著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心和科技服務(wù)推廣中心；句容吸引南京科技成果的產(chǎn)業(yè)化項目落戶，同時承接南京部分創(chuàng)新機構(gòu)轉(zhuǎn)移，成為南京科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。此外，隨著生活品質(zhì)不斷提升，都市市民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。句容現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全省前列，應(yīng)時鮮果等特色農(nóng)業(yè)在省內(nèi)享有盛名，可以成為南京市民的“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”。南京擁有豐富的古都資源，句容宗教文化和鄉(xiāng)村旅游資源也很有特色，可以與南京聯(lián)合開發(fā)旅游線路，把句容旅游資源融入南京旅游大格局中，形成南京都市圈內(nèi)富有特色的休閑度假旅游。

以特有的資源稟賦打造大都市市民的新家園。句容有著良好的區(qū)位條件，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，源遠(yuǎn)流長的宗教文化，這三種資源稟賦的疊加，使得句容休閑度假具有生動的人文靈魂，承載著祈福迎祥的深刻內(nèi)涵，對現(xiàn)代都市市民有著強烈的吸引力。因此，句容非常適合生活居住和休閑度假，能夠在三個層面滿足大都市特別是南京市民的需求：一是相鄰區(qū)域分散主城人口壓力。緊鄰湯山和仙林的開發(fā)區(qū)和寶華板塊，通過建設(shè)大型綜合社區(qū)，吸引一部分南京人購買，不但能有效地平抑南京房價，還能為句容集聚人才和財氣。二是特色樓盤成為高端人群第二居所的優(yōu)先選擇。經(jīng)濟發(fā)展造就了都市的富裕階層和中產(chǎn)階層，對這部分高端人群而言，第二居所需求正在凸顯。句容隱身于青山綠水中的高端住所眾多，已成為南京人第二居所的理想之地。三是休閑度假需求。句容目前已建成五星級酒店2家，正在建設(shè)的高端精品酒店有9家，度假村、會所、農(nóng)家樂等更是數(shù)目眾多，非常適合南京人周末、假期前來“偷得浮生半日閑”?？梢哉f，句容在城市功能上完全能夠與南京實現(xiàn)互補，成為南京市民的新家園。

三、爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍的具體舉措

爭當(dāng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先行軍，句容自身建設(shè)必須從以下方面采取有力措施：

加大副城建設(shè)力度。城市建設(shè)按照“生態(tài)立市、綠色崛起、精致生活、句容享受” 的理念，力求做到“求特不求大”、“現(xiàn)代不喧囂”。一是明確生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的布局。在規(guī)劃中遵循“三先三后”的原則，即先確定非建設(shè)用地，再確立建設(shè)用地；先明確“綠線”，再確立“紅紫藍(lán)”三線；先生態(tài)空間管治，后建設(shè)項目管理。在建設(shè)中做好兩篇文章，即做好“水文章”，整河道、造湖景、營造親水環(huán)境，展現(xiàn)“山繞城、城抱水、綠水青山滿城郭”的山水城市形態(tài)；做好“綠文章”，顯綠色、增綠量、提升園林設(shè)計水平，逐步呈現(xiàn)沿路、濱河、環(huán)城三條生態(tài)軸線，使句容成為抬頭見綠的“森林城市”。力爭通過幾年的努力，建成生態(tài)隔離、空間開闊、功能完備、組團發(fā)展的副城。二是提升建設(shè)品位。全面提升句容城市建設(shè)的精致度。一方面，打破“縣城思維”，按照副城的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃和建設(shè)，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平；另一方面，打破以往“城市建設(shè)不出城關(guān)鎮(zhèn)”的思維，將市域作為一個整體統(tǒng)籌考慮，提升城鄉(xiāng)一體化水平。特別是重視城市建筑的細(xì)部設(shè)計，把城市建設(shè)的過程當(dāng)作財富積累的過程，努力做到多留遺產(chǎn)少留遺憾，把城市建設(shè)精品留給后人當(dāng)財富。三是精心構(gòu)筑副城要素。按照百萬人口規(guī)模的副城標(biāo)準(zhǔn)，超前規(guī)劃、預(yù)留控制綜合交通樞紐、綜合服務(wù)中心、商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院、文娛場所、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，堅持主次分明，組團布局，做到不缺失、不重復(fù)、不小氣、不低檔，力爭做到既接近南京等大城市所具備的服務(wù)功能，又有大城市所不具備的生態(tài)、安逸。

重視規(guī)劃引領(lǐng)。句容必須跳出自己看自己，將規(guī)劃融入到寧鎮(zhèn)揚一體化大局中去，迅速抓住被納入南京同城化發(fā)展區(qū)域的重要機遇，在思想上打破行政區(qū)劃束縛，加快開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，繼續(xù)開展交通、公共設(shè)施等專項規(guī)劃的修編，確保與南京和鎮(zhèn)江的各類規(guī)劃緊密銜接、全面融合。建議在寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)的進(jìn)程中，寧鎮(zhèn)揚三地都要共塑同城理念，打造“江蘇中心”板塊，進(jìn)行頂層設(shè)計，爭取成為第一個以同城化發(fā)展為主題構(gòu)想的國家級戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。

實現(xiàn)交通設(shè)施的無縫對接。交通同城化是同城建設(shè)的基礎(chǔ)，目標(biāo)是到2015年實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚城市中心之間1小時內(nèi)高速通達(dá)，30分鐘內(nèi)軌道通達(dá)。為此，句容正拓寬改造104國道，使句容城區(qū)與南京南站的距離縮短到40分鐘以內(nèi)；開通建設(shè)滬寧高速句容北互通道口，進(jìn)一步放大句容的交通節(jié)點優(yōu)勢；建設(shè)疏港公路，使貫通句容南北的交通大動脈早日建成；按計劃積極推進(jìn)寧句軌道交通建設(shè)前期工作，力爭項目盡早開工。同時，力爭促成南京公交經(jīng)寶華延伸至下蜀，開通南京地鐵2號線體育大學(xué)站至滬寧輕軌寶華山站公交班車，在重要交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)站、旅游景點設(shè)立兩地回程出租車候車點，允許共同營運。

推進(jìn)公共服務(wù)同質(zhì)化。寧、鎮(zhèn)、揚三市高等院校、科研院所眾多，高端人才和管理人才眾多，這是句容發(fā)展所欠缺的，而句容通過發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)工人也是寧鎮(zhèn)揚板塊所需要的。因此，我們正大力推動政策制度創(chuàng)新，著力破解科技、人才等高端發(fā)展要素進(jìn)入句容的制度性障礙。積極推進(jìn)句容的企業(yè)與寧、鎮(zhèn)、揚三市的高等院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。同時，加快供水、供電、供氣、污水處理、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，加速游園卡、醫(yī)?？?、公交卡等公共服務(wù)的一體化，努力實現(xiàn)“同城同待遇”。

總之，句容要成為與南京政策趨同、運行協(xié)調(diào)、全面合作的典范，在寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展中走在前列。