王 英

（作者系中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部副主任，教授）

周邊地區(qū)是中國維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的戰(zhàn)略依托，也是美日等國遏制中國的主要場所。近年來，隨著中國日益強(qiáng)大以及國際與地區(qū)形勢的演變，中國周邊事態(tài)不斷，安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化。整體而言，如果把中國周邊地區(qū)從地理上大致分為“東、西、南、北”四個部分，當(dāng)前的周邊安全形勢，總的可以概括為“東急、西重、南緩、北和”。顯然，目前中國面臨的周邊安全挑戰(zhàn)主要集中在東部海洋地緣方向，主要表現(xiàn)為：安全隱患增多，局勢復(fù)雜多變。

一、朝核危機(jī)演繹得驚心動魄，緊張的東北亞格局對我國國家安全具有重大影響

東北亞地區(qū)歷來是世界戰(zhàn)略重地，主要大國在此各有盤算。在這個地區(qū)，匯聚了世界五大力量中心的四個，除歐盟外，美國、日本、俄羅斯與中國均在此有著重大的利益關(guān)聯(lián)，存在著復(fù)雜的利害關(guān)系。美國企圖主導(dǎo)東北亞地區(qū)事務(wù)：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將其對外戰(zhàn)略定位在如何更好地維護(hù)其在東北亞的“霸權(quán)”。為了照顧盟友的利益，減少不必要的誤會，同時避免直接與朝鮮接觸而致外交空間的收縮，美國主張多邊機(jī)制解決朝核問題，并不斷對朝鮮施加壓力，以壓促變，試圖使朝鮮半島局勢向有利于自己的方向發(fā)展，最終勾畫出一個針對中國的龐大戰(zhàn)略輪廓。中國的崛起和朝鮮的核試驗都令其極度不安。為此，日本不斷加大防衛(wèi)力量，加強(qiáng)美日同盟，“無核三原則”也處在風(fēng)雨飄搖之中。俄羅斯待價而沽：面對北約東擴(kuò)的壓力，開始轉(zhuǎn)而拓展東部外交空間。為此，俄國調(diào)整了其東北亞戰(zhàn)略和半島政策，奉行“南北等距離外交”，以恢復(fù)其在東北亞的影響力，實現(xiàn)重建大國地位的目標(biāo)。中國努力發(fā)揮建設(shè)性作用：中國作為朝鮮的友鄰國家，從地緣戰(zhàn)略上看，朝鮮半島是中國與海權(quán)大國的緩沖地帶。歷史上以中俄為代表的陸權(quán)大國，與以日美為代表的海權(quán)大國，都曾圍繞朝鮮半島問題進(jìn)行過激烈的斗爭，給中國東北乃至全國的安全造成過嚴(yán)重威脅。作為中國的鄰邦，朝鮮半島一旦被其他大國掌控，中國東北、華北、華東等多個戰(zhàn)略方向和地區(qū)必將直接處于其他大國的壓力之下，中國的戰(zhàn)略回旋空間勢必被大大壓縮，而一旦東北地區(qū)成為中國安全的主要關(guān)注點，勢必牽制中國對臺灣問題、東南沿海領(lǐng)土權(quán)益等其他重大問題的戰(zhàn)略考慮，中國對外戰(zhàn)略將因此變得處處被動、時時受限。因此，朝鮮半島在中國的地緣戰(zhàn)略格局中占有重要地位。朝核危機(jī)發(fā)生后，中國政府不僅強(qiáng)調(diào)朝鮮半島的無核化，同時也強(qiáng)調(diào)要解決朝鮮的合理安全關(guān)切問題。這些立場無不反映了中國在朝鮮半島問題上的利益所在。

作為負(fù)責(zé)任的大國，中國積極斡旋朝核危機(jī)。但是，從朝核問題一波三折的發(fā)展進(jìn)程可以看出，中國的外交斡旋作用具有很大的局限性，朝核問題迄今為止非但沒有形成實質(zhì)性的突破，相反，朝鮮我行我素的“挑釁行動”不斷升級，退出六方會談、核試驗、射導(dǎo)彈、發(fā)衛(wèi)星等一系列行動將朝核危機(jī)一次次推至戰(zhàn)爭邊緣。

朝核危害不容小視，中國必須充分重視朝鮮半島的地緣戰(zhàn)略價值及其對中國安全所具有的獨特意義。半島若成為“核彈火藥桶”，就可能導(dǎo)致東北亞地緣戰(zhàn)略格局的重組。美日也將借機(jī)強(qiáng)化軍事同盟和軍事存在，加快部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，按照他們的意圖推動?xùn)|北亞地區(qū)安全機(jī)制。美日的封鎖和制裁還將加重朝鮮經(jīng)濟(jì)和政治困難，對我國東北的社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

中國是對朝核危機(jī)當(dāng)事雙方能夠產(chǎn)生影響的為數(shù)不多的幾個國家之一，無疑可以發(fā)揮建設(shè)性作用。朝核問題的復(fù)雜性和危害性使朝核雙方都不愿把矛盾激化到兵戎相見的程度，尋找妥協(xié)是解決危機(jī)新的契機(jī)。不管今后采取什么樣的折衷方案，只要尋求政治解決途徑，中國都是理想的斡旋者。

二、“從善如登，從惡如崩”的中日關(guān)系是中國東部值得警惕的不安全因素

歷史問題已經(jīng)成為中日關(guān)系發(fā)展的死結(jié)。自上世紀(jì)80年代以來，日本社會出現(xiàn)了否認(rèn)南京大屠殺、慰安婦，修改歷史教科書，日本政要一而再、再而三地參拜靖國神社，甚至美化其在侵華戰(zhàn)爭中犯下的罪行等一系列事件。中日兩國政府為此一再交涉，學(xué)者屢發(fā)評論，民眾反響強(qiáng)烈，國際輿論稱之為困擾中日關(guān)系的“死結(jié)”。如何突破這個僵局？這涉及到日方如何正視歷史、而中方如何超越歷史的問題。

領(lǐng)海主權(quán)爭議持續(xù)發(fā)酵。由于歷史、地緣戰(zhàn)略和資源爭奪等原因，中日之間存在釣魚島主權(quán)爭議和東海大陸架劃分問題。日本宣稱從地質(zhì)構(gòu)造、國際習(xí)慣法和國際承認(rèn)等方面擁有對釣魚島的主權(quán)，并且從上世紀(jì)90年代以來，在釣魚島上進(jìn)行了大量的軍事和政治造勢活動，設(shè)燈塔、建神社，舉行頻繁的有針對性的軍事演習(xí)，武力阻止中國民間的保釣行動，阻撓中國政府維權(quán)執(zhí)法行動等，使釣魚島問題成為中日之間最棘手的問題之一。2012年9月的購島行為更是將中日兩個大國推向了對抗的境地。至于東海大陸架劃界問題，中方主張大陸架自然延伸原則，日方主張中間線原則，矛盾懸而未決。海上劃界涉及國家主權(quán)和國家根本利益，同時又會影響到兩國關(guān)系及雙方民族感情，是一個十分復(fù)雜和敏感的問題?，F(xiàn)階段解決中日海洋權(quán)益之爭的選擇有三∶其一，政治解決；其二，訴諸武力；其三，國際仲裁。目前，政治手段解決爭端面臨困境，法律手段解決爭端需要權(quán)衡，軍事手段解決爭端不符合我國的和平發(fā)展戰(zhàn)略。因此，這是中日雙方都很難下的一盤棋。

美日軍事同盟出現(xiàn)新變化。美日同盟一直是戰(zhàn)后美國亞太戰(zhàn)略的核心，但這一同盟建立在美國的軍事控制上，以犧牲日本的自立為前提，具有明顯的不對等性：如美軍半永久性地駐扎在日本，并對日提供單方面保護(hù)；日本在戰(zhàn)略上服從美國，但不承擔(dān)在海外協(xié)助美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的義務(wù)，即不得行使“集體自衛(wèi)權(quán)”和對外以武力解決國際爭端。隨著美國將全球戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，日本作為美國仆從國的地位迅速上升。美國對于日本追求政治大國與軍事大國的地位持默許、縱容態(tài)度，日本也與美國的亞太戰(zhàn)略積極配合，將中國作為主要對手加以遏制，美日聯(lián)合插手南海問題就是例證。這加大了中國解決海洋權(quán)益爭端的難度。

三、和平發(fā)展的兩岸關(guān)系仍然面臨復(fù)雜的安全隱患

兩岸缺乏廣泛的政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是政治互信的必備條件，也是政治互信的結(jié)果或體現(xiàn)。雖然兩岸現(xiàn)在還處于“先經(jīng)濟(jì)”的階段，政治議題還沒有提上日程。但是，兩岸關(guān)系發(fā)展不可能一直停留在淺層次的“易”事上，也不可能停留在脫離政治的經(jīng)濟(jì)階段，兩岸關(guān)系最終需要政治解決。但從目前島內(nèi)的執(zhí)政當(dāng)局來看，馬英九的大陸政策核心可以用簡單的幾句話來加以概括：首先就是不統(tǒng)、不獨、不武；其次則是以臺灣為主、對人民有利；再次則是按照“中華民國”憲政體制，依民主程序，由兩千三百萬人決定臺灣未來的前途；第四則是在九二共識的基礎(chǔ)上，良性發(fā)展兩岸關(guān)系。過去如此，未來亦將如是。顯然，維持現(xiàn)狀是其首選，政治議題仍是其不愿觸及的禁地。

“法理臺獨”仍有死灰復(fù)燃的可能。自20世紀(jì)90年代以來，“臺獨”勢力活動猖獗，不斷變換手法進(jìn)行分裂活動，嚴(yán)重?fù)p害了兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。馬英九的上臺避免了近期臺灣法理“獨立”的可能性。但臺灣問題不是短期內(nèi)所能解決的。就理論而言，島內(nèi)政黨輪替將是一個常態(tài)，民進(jìn)黨等臺獨政黨再次上臺不是沒有可能。況且，島內(nèi)政局變化之快，常常在預(yù)料之外。臺獨勢力一旦重新執(zhí)政，“法理臺獨”活動必將再起。只要臺灣問題一天不解決，“法理獨立”的隱憂就會一直存在下去。

國際社會一些勢力分裂兩岸的意圖依然如故。臺灣是美國牽制中國的一顆棋子，美國企圖利用臺灣牽制并消耗中國的戰(zhàn)略資源，遏制中國崛起。不統(tǒng)、不獨、不武的兩岸關(guān)系最符合其戰(zhàn)略利益，以臺制華將是其長期戰(zhàn)略。臺灣是可以卡住日本“脖子”的一個卡子，日本作為資源高度匱乏的國家，海上交通運輸線是其“生命線”，臺灣正處于其“生命線”的關(guān)鍵位置。因此，介入臺灣問題，擾亂兩岸關(guān)系也是日本的一項周邊戰(zhàn)略。

四、東南亞是我國安全利益的重要掣肘因素

東盟國家對中國的政策具有兩面性。隨著中國的迅速崛起，受來自西方的“中國威脅論”影響，東盟國家擔(dān)心歷史上的中華帝國卷土重來，因此對中國保持警惕。目前，東盟對中國采取既接觸又制衡的戰(zhàn)略。

南海海洋權(quán)益爭端面臨國際化威脅。南海重要的軍事戰(zhàn)略地位、交通要沖地位和可觀的經(jīng)濟(jì)價值，使其成為各方覬覦之地。特別值得注意的是，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，以及中國在東南亞地區(qū)影響力的上升，美國對南海的基本政策已經(jīng)由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。美國意圖插手南海，給南海周邊國家的對華政策帶來消極影響，中國海上鄰國有“合縱連橫”、共同制衡中國的趨勢，菲律賓和越南的強(qiáng)硬立場和行為很大程度上源自美國承諾和支持的鼓舞。中國在南海處于“打不了、談不攏、拖不起”的不利處境。打不了是因為條件尚不具備；談不攏是因為爭議雙方的目標(biāo)差距太大；拖不起是因為國際法尊重“先占為主”的原則。圍繞南海問題，國內(nèi)出現(xiàn)了主戰(zhàn)和主和的對立爭議。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。在中國與東盟之間關(guān)于主權(quán)和領(lǐng)土爭端等傳統(tǒng)安全問題不斷激化的情況下，非傳統(tǒng)安全問題的負(fù)面影響也不斷顯現(xiàn)。這包括毒品、非法移民、資源和環(huán)境安全、恐怖主義、金融安全等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題。特別令人擔(dān)憂的是，2002年以來，東南亞地區(qū)已成為全球恐怖主義頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一。由于地域毗連或相近，周邊非傳統(tǒng)安全因素上升，中國受到外部非傳統(tǒng)安全威脅侵害的可能性增大。

總之，由于半島僵局難以破解、日本對外戰(zhàn)略的進(jìn)攻性加強(qiáng)、海上問題矛盾激化、戰(zhàn)略憂慮刺激軍備競賽等因素，加之美國構(gòu)筑第一島嶼鎖鏈遏制中國，中國東部海洋方向的安全利益不斷受損，安全環(huán)境正在惡化。這是中國崛起歷史進(jìn)程中必然會面臨的挑戰(zhàn)，也是必須解開的一道難題。