山東省水生態(tài)文明建設(shè)目標及實施路線

陳芳林，李占華

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

山東省水生態(tài)文明建設(shè)目標及實施路線

陳芳林，李占華

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

簡要論述了水生態(tài)文明建設(shè)的目標，分析了水生態(tài)文明建設(shè)與傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)之間的聯(lián)系與區(qū)別。并將水利部對水生態(tài)文明建設(shè)的部署與山東實際相結(jié)合，探討了水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容及實施路線。

山東??；水生態(tài)；水文化；生態(tài)文明；屬性；規(guī)則

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總布局，并要求將其融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，這標志著中國特色社會主義事業(yè)進入了生態(tài)文明的新時代。建設(shè)生態(tài)文明，水生態(tài)文明必先行。

水生態(tài)是指在生態(tài)系統(tǒng)中，水要素本身的存在狀態(tài)以及為系統(tǒng)中其他要素服務(wù)的狀態(tài)。研究水生態(tài)應將人、水相互服務(wù)的狀態(tài)作為中心內(nèi)容。

水生態(tài)文明建設(shè)則是人類通過思維及行為的創(chuàng)新性勞作，對生態(tài)系統(tǒng)進行綜合協(xié)調(diào)，使水要素在系統(tǒng)中處于健康的狀態(tài)，使水的功能（動物飲用、植物生長、微生物繁衍、人類活動等）對該系統(tǒng)的和諧、穩(wěn)定演化（發(fā)展）、持續(xù)、高效地發(fā)揮支撐作用的塑造過程。

1 水生態(tài)文明建設(shè)目標

水生態(tài)文明是水生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)人類教化達到的一種狀態(tài)，追求的目標可描述為：在某地域內(nèi)由生物群落與無機環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)中，充分發(fā)揮人的主觀能動性，理清系統(tǒng)中各要素的屬性以及與水要素的關(guān)系；依據(jù)各要素的屬性以及系統(tǒng)的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、人文規(guī)律、環(huán)境演變規(guī)律等，健全、完善人類運作系統(tǒng)中水要素的規(guī)則；為水要素在系統(tǒng)中保持健康狀態(tài)塑造良好的環(huán)境條件；使水要素為系統(tǒng)中其他要素服務(wù)（特別是人類的生活、生產(chǎn)活動）的方式處于適時、適地、適度的和諧狀態(tài)；使整個生態(tài)系統(tǒng)的演化、發(fā)展不因水要素而受到制約。

2 水生態(tài)文明建設(shè)與傳統(tǒng)水利發(fā)展的關(guān)系

水生態(tài)文明建設(shè)是對傳統(tǒng)水利發(fā)展建設(shè)的繼承、揚棄和發(fā)展，是水利事業(yè)發(fā)展更高一級的階段，即生態(tài)水利階段，通過生態(tài)水利發(fā)展階段達到水生態(tài)文明的狀態(tài)。其區(qū)別主要體現(xiàn)在：1）在運作水事活動的目標方面：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)目標相對單一，多為解決水量調(diào)度等平面問題；水生態(tài)文明建設(shè)目標相對綜合，面對生態(tài)系統(tǒng)整體，解決三維空間的多維問題。2）在思維方式方面：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)以工程學為主導，注重工程原理；水生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)學為主導，注重生態(tài)原理。3）在行為方式方面：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)多注重外力的作用，以工程措施為主導；水生態(tài)文明建設(shè)多注重對系統(tǒng)內(nèi)力的綜合協(xié)調(diào)，充分利用各要素間的生克關(guān)系，如生態(tài)濕地凈化水質(zhì)、水體垂向循環(huán)、河流的螺旋流、水流和土壤之間的相互作用等。4）在建設(shè)單元劃分方面：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)宜以流域為單元運作水事活動；水生態(tài)文明建設(shè)則需以三維空間內(nèi)水生態(tài)屬性的異同為據(jù)劃分建設(shè)單元。5）在人類操縱水事活動的施力相位方面：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)在多個環(huán)節(jié)滯后一個相位；水生態(tài)文明建設(shè)則要求在多個環(huán)節(jié)將施力提前一個相位。6）在文化層面上：傳統(tǒng)的水利發(fā)展建設(shè)多注重水的屬性，形成精神的、物質(zhì)的水文化；水生態(tài)文明建設(shè)多注重系統(tǒng)的水生態(tài)屬性，形成水生態(tài)文化。

3 水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 理清轄區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中各要素的關(guān)系

主要包括：人和其他動物的屬性與水要素的關(guān)系；植物的屬性以及與水的關(guān)系；微生物的屬性及其

與水的關(guān)系；人類活動與水的關(guān)系；巖土的屬性及與水的關(guān)系；水與陽光、大氣的關(guān)系等。以生態(tài)屬性的異同為據(jù)進行建設(shè)分區(qū)，同一分區(qū)內(nèi)一般又可分為城區(qū)、農(nóng)區(qū)2個子區(qū)，為不同類型區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)采用不同的建設(shè)模式奠定基礎(chǔ)。該項內(nèi)容需通過全面、系統(tǒng)、深入地科學研究，是水生態(tài)文明建設(shè)的第一要務(wù)。

3.2 建立系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的運行規(guī)則

主要內(nèi)容包括：系統(tǒng)中以生態(tài)原理為據(jù)的水要素配置、調(diào)控規(guī)則；工程布局與功能設(shè)置及相應的調(diào)度運營規(guī)則；人類運作水事活動思維、行為方式的自控、自律規(guī)則等。一般說來，建立人與人之間的活動規(guī)則應注重以法、規(guī)、德為據(jù)；建立事與事之間的運作規(guī)則應注重以屬性和相互之間的關(guān)系為據(jù)；建立人與事之間的運作規(guī)則應注重以規(guī)律為據(jù)。

在生態(tài)系統(tǒng)中，人是唯一具有主觀能動性的要素，同時扮演裁判員、教練員、運動員的角色，由于人的屬性和系統(tǒng)中其他要素具有多方面的不兼容性，決定了建立與人有關(guān)的和諧規(guī)則難度極大，是一項艱巨的建設(shè)任務(wù)，也是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 完成對傳統(tǒng)水文化的繼承與淘汰

從文化角度簡單地說，“文明”就是對“文化”施加若干個“取其精華、去其糟粕”的過程后達到的狀態(tài)。將人類與水打交道數(shù)千年取得的各類成果中與水生態(tài)文明建設(shè)相適應的部分予以繼承和發(fā)展，與水生態(tài)文明建設(shè)目標要求不相適應的部分（如：某些傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃模式，不和諧的法、規(guī)，功能相互抵消、不符合生態(tài)要求的工程及設(shè)備等）予以淘汰，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

3.4 對傳統(tǒng)的水利建設(shè)要素進行適應性改造

水生態(tài)文明建設(shè)是在傳統(tǒng)水利發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)上的繼承、揚棄和發(fā)展，發(fā)展過程實質(zhì)是按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求及目標實施的改造過程，通過改造達到3個主要目標：一是形成生態(tài)系統(tǒng)中水要素健康要求的環(huán)境條件，保持水循環(huán)路徑的優(yōu)化及清潔是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是形成系統(tǒng)中水要素為其他要素服務(wù)需要的環(huán)境條件，其中，為人類生活、生產(chǎn)活動服務(wù)的環(huán)境條件是第一要求；三是確保水要素與其他要素之間的和諧，使水生態(tài)系統(tǒng)整體處于可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)，避免功能沖突的工程，避免不適時、不適量的調(diào)度運營規(guī)則，避免不符合經(jīng)濟規(guī)律、人文規(guī)律、自然規(guī)律的水商品、水市場、水景觀等。

3.5 加強水生態(tài)文明建設(shè)運作團隊的能力建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)對建設(shè)運作人（特別是水利團隊）提出了極高的要求，依據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的目標，建設(shè)運作人需具有貫徹科學發(fā)展觀、中央治水方針的能力；具有認識水的性質(zhì)、功能以及在不同初始邊界條件下運動、演變規(guī)律的能力；具有認識生態(tài)屬性、演化規(guī)律的能力；具有擬定水事運作規(guī)則的能力；具有建立各種思維方式、行為措施之間的關(guān)系以及預測階段狀態(tài)、發(fā)展趨勢的能力；具有操縱由自然界的水、水工程、水商品、水市場、水景觀等構(gòu)成的整體系統(tǒng)和諧運轉(zhuǎn)能力等。因此，團隊建設(shè)也是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

4 水生態(tài)文明建設(shè)的分期實施路線

水生態(tài)文明建設(shè)是一項十分復雜、艱巨的建設(shè)事業(yè)，需要一個漫長、艱苦的建設(shè)過程，這與目前正在進行中的水利發(fā)展現(xiàn)代化過程是一致的。其實施路線：

第一階段：首先按照水利部的部署，及山東省確定的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等作為中心內(nèi)容，達到水利部提出的5個目標；即：最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。從而完成向生態(tài)水利發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)變。

同時，應加強科學研究工作，注重水生態(tài)文明建設(shè)運作團隊的能力建設(shè)及品格修養(yǎng)，為全面啟動水生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二階段：應按照不同分區(qū)的生態(tài)屬性，對不同類型的城區(qū)、農(nóng)區(qū)分別擬定不同的建設(shè)模式，包括工程模式、制度建設(shè)等。通過實踐、示范，使水生態(tài)文明建設(shè)逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

第三階段：在標準化、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，隨著各種條件的變化，與時俱進，有序推進。對建設(shè)成果進一步健全、完善，并優(yōu)化銜接不同屬性區(qū)之間的聯(lián)系；使省級轄區(qū)尺度內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)整體上達到水生態(tài)文明建設(shè)的目標要求，在建國100年之際，使山東省水生態(tài)處于文明的狀態(tài)。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-06-0005-02

陳芳林（1958—），男，研究員