馬 麗，原興瀾

（煙臺(tái)市水利局，山東 煙臺(tái) 264009）

煙臺(tái)水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐

馬 麗，原興瀾

（煙臺(tái)市水利局，山東 煙臺(tái) 264009）

論述了煙臺(tái)市建設(shè)水生態(tài)文明城市的必要性和可行性，并結(jié)合煙臺(tái)市特殊的市情、水情，提出了建設(shè)水生態(tài)文明城市的工作思路及措施。

煙臺(tái)市；水生態(tài)；文明城市；生態(tài)建設(shè)

1 建設(shè)的必要性

1.1 建設(shè)“美麗煙臺(tái)”的需要

煙臺(tái)市作為北方沿海嚴(yán)重缺水城市，海水入侵、地下水超采問題嚴(yán)重，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5。為完善水資源合理配置、高效利用體系，必須緊隨水利改革發(fā)展的步伐，大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)；煙臺(tái)市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將成為重要的制造業(yè)基地和港口城市、區(qū)域性金融、貿(mào)易、服務(wù)中心，全國(guó)重要的旅游度假勝地，必須大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，建設(shè)“美麗煙臺(tái)”，才能將“藍(lán)色”留住，才能為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往做出水利人的貢獻(xiàn)。

1.2 保障煙臺(tái)城市水生態(tài)安全的需要

煙臺(tái)市水生態(tài)安全主要受水資源分布不均、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、地下水超采、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)等幾方面威脅。而水生態(tài)文明城市建設(shè)正是基于統(tǒng)籌水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)，采取工程措施和非工程措施，使水資源和水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡；有利于提高城市防洪安全、排澇安全、工程設(shè)施安全；有利于優(yōu)化城市水資源配置，統(tǒng)籌保障工業(yè)用水、居民用水、城鄉(xiāng)用水和生態(tài)用水；有利于打造獨(dú)具特色的城市濱水景觀風(fēng)光帶；有利于挖掘、弘揚(yáng)濃厚的水文化、現(xiàn)代水利科技知識(shí)。因此，要保障煙臺(tái)市城市水生態(tài)安全必須大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，進(jìn)而改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，提升生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

1.3 煙臺(tái)市水文化建設(shè)的需要

煙臺(tái)歷史悠久，親水文化底蘊(yùn)深厚，從秦代徐福率領(lǐng)數(shù)千童男童女揚(yáng)帆東渡到北宋一代文豪蘇東坡?lián)]毫走筆的仙境蓬萊閣；從九泉相連的全真教發(fā)祥地“仙山之祖”昆崳山景區(qū)到三面環(huán)海，集海濱自然風(fēng)光、開埠文化、文物遺址、人文景觀和異國(guó)風(fēng)情于一體的煙臺(tái)山風(fēng)景區(qū)。水生態(tài)文明城市是水文化傳承的重要平臺(tái)。煙臺(tái)市可以深度挖掘水文化內(nèi)涵，做好水文化景觀開發(fā)，建立水利宣傳教育示范基地，加強(qiáng)水文化價(jià)值推廣，加強(qiáng)我國(guó)悠久的治水歷史和水利科學(xué)知識(shí)宣傳，讓人民群眾更多地享受水利優(yōu)美環(huán)境，感受當(dāng)代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的豐富內(nèi)涵。煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)還可以作為政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、弘揚(yáng)文化、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大開放的城市綜合發(fā)展目標(biāo)。

2 可行性分析

2.1 政府的高度重視和相關(guān)部門的積極參與

為加快推進(jìn)煙臺(tái)市水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，圍繞“構(gòu)建六大體系，保障三個(gè)安全，促進(jìn)人水和諧”的總目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，煙臺(tái)市將創(chuàng)建水生態(tài)文明城市寫入“十二五”建設(shè)規(guī)劃中，納入政績(jī)考核體系，對(duì)全市水生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。成立了市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市水生態(tài)文明城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，召開全市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市專題會(huì)議，編制《煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃》和《煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案》，研究制定各項(xiàng)推進(jìn)措施，明確責(zé)任分工，建立保障機(jī)制，為全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 水生態(tài)文明城市建設(shè)基礎(chǔ)條件良好

煙臺(tái)市經(jīng)過多年努力，在水生態(tài)安全、水景觀建設(shè)、水管理和水資源體系建設(shè)方面取得了一定的成果，初步構(gòu)建了水生態(tài)文明城市的雛形。多年來共累計(jì)治理小流域170多條，完成水土流失治理面積7498km2，規(guī)劃到2015年水土流失治理率達(dá)到92%；已建成海陽(yáng)東村河、萊陽(yáng)五龍河、棲霞長(zhǎng)春湖、龍口王屋水庫(kù)4處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和龍口北邢家水庫(kù)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處；“十二五”期間，煙臺(tái)市共有20座重點(diǎn)小（1）型水庫(kù)和105座重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)列入國(guó)家重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作規(guī)劃；水資源論證率達(dá)到100%，規(guī)模以上企業(yè)計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)到95%以上，萬元GDP取水量下降到22m3，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%，地下水采補(bǔ)基本平衡，初步構(gòu)建起“兩橫七縱庫(kù)相連、碧水綠堤金海岸”的現(xiàn)代水網(wǎng)總體框架。

2.3 較強(qiáng)的代表性和典型性

一是地理位置的典型性。煙臺(tái)市地處山東半島北部，瀕臨黃海、渤海，北與大連一水相連，東與日本、韓國(guó)隔海相望，南與青島地域相接，西與天津呼應(yīng)，是連接遼東和山東半島的樞紐城市、連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市、面向東北亞地區(qū)的窗口城市。二是自然條件的代表性。煙臺(tái)屬于暖溫帶大陸性氣候，雨水適中、空氣濕潤(rùn)、氣候溫和；市域內(nèi)河網(wǎng)較發(fā)達(dá)，流域面積在100km2以上的河流有27條；煙臺(tái)山海相擁、景色秀美是享譽(yù)內(nèi)外的旅游度假勝地。三是人文條件的代表性。煙臺(tái)是全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，亞洲唯一的“國(guó)際葡萄·葡萄酒城”，并先后榮獲全國(guó)文明城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)城市綜合創(chuàng)新50強(qiáng)、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)，被授予聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

3 建設(shè)思路及措施

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，為建設(shè)提供制度支撐

全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,年內(nèi)全市取水總量控制在16億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在22.6m3以內(nèi)。強(qiáng)化計(jì)劃用水監(jiān)督管理，使全市計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)水資源管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。加大水資源保護(hù)力度，完成《煙臺(tái)市水資源保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格入河排污口審批，加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率符合省控要求。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化水生態(tài)自我修復(fù)功能

加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)與修復(fù)治理，按照“上游水源涵養(yǎng)、中游庫(kù)河調(diào)蓄、下游濕地存蓄”的思路，實(shí)行水土保持、流域治理、回灌補(bǔ)源、庫(kù)河連通、生態(tài)護(hù)岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內(nèi)侵、水體污染、生物斷鏈等水生態(tài)惡化趨勢(shì)，構(gòu)建完整的水循環(huán)系統(tǒng)，提高水體自我修復(fù)能力。年內(nèi)治理小流域17條，完成水土流失治理面積180km2。

3.3 擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)建設(shè)新亮點(diǎn)

結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固及河道綜合治理工程開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，豐富完善各類近水、親水和涉水休閑設(shè)施，不斷提高現(xiàn)有的4個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理水平，力爭(zhēng)年內(nèi)再建成4～5處國(guó)家級(jí)或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，提高城市品位和內(nèi)涵。

3.4 加強(qiáng)水工程管理，實(shí)現(xiàn)水工程良性運(yùn)行

完善水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)。積極推行水利、公安聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度、水行政許可審批稽查制度和重點(diǎn)水事違法案件掛牌督辦制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，遏制違法取水、盜采河砂、破壞水土等現(xiàn)象，維護(hù)正常的水事秩序。大力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，深化水利工程管理體制改革，加快建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.5 多渠道籌資，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式

要在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省水生態(tài)項(xiàng)目的同時(shí)，注重引進(jìn)社會(huì)資本參與水生態(tài)文明城市建設(shè)。要制定一系列的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資，以水利風(fēng)景區(qū)為載體，通過出讓水土使用權(quán)、林景經(jīng)營(yíng)權(quán)和景區(qū)管理權(quán)等，采取大戶承包或者股份制的形式，吸納社會(huì)資金，既有效解決工程建設(shè)資金的不足，又解決了工程后續(xù)管理問題，實(shí)現(xiàn)“政企雙贏”，探索一條水生態(tài)文明城市建設(shè)投融資新路子。

3.6 加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與的輿論氛圍

要緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要意義，讓水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作成為地方政府和社會(huì)各界的共識(shí)，使主流媒體有節(jié)水專欄，市內(nèi)有宣傳標(biāo)語(yǔ)，學(xué)校有節(jié)水教育課程；整合不同媒體資源，發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模宣傳效應(yīng)，全方位、立體式開展新聞報(bào)道與宣傳活動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳模式，提高宣傳策劃水平，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市建設(shè)。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0033-02

馬麗（1985—），女，科員