馬慶斌，韓建偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

泰安市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的對(duì)策措施

馬慶斌，韓建偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

分析了泰安市建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要意義，總結(jié)了泰安市創(chuàng)建工作中組織保障有力、營(yíng)造濃厚氛圍，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)水系景觀、打造生態(tài)家園的主要做法，并提出今后建設(shè)生態(tài)文明城市需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

泰安市；水生態(tài)文明；城市建設(shè)

泰安市市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的城市建設(shè)思路，傾力打造魅力之城、文化之城、生態(tài)之城，先后榮獲了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家歷史文化名城等榮譽(yù)稱號(hào)。如今，作為全省現(xiàn)代水利示范市，以爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明城市為抓手，以普及水生態(tài)和諧理念為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代水利、城市水利、生態(tài)水利、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為突破口，全面提升泰安市水生態(tài)安全保障和社會(huì)公共服務(wù)能力，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1 主要做法

1.1 組織保障有力，營(yíng)造濃厚氛圍

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。泰安市政府成立了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作地開展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各項(xiàng)創(chuàng)建工作的推進(jìn)和落實(shí)，解決創(chuàng)建工作中的重大問題；市水利和漁業(yè)局成立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作和組織協(xié)調(diào)。下發(fā)了創(chuàng)建水生態(tài)文明城市實(shí)施方案，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局和建設(shè)合力，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

為了讓廣大市民了解、支持和參與創(chuàng)建工作，加大了宣傳力度，創(chuàng)建辦與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了創(chuàng)建宣傳工作實(shí)施方案，新聞媒體定期播報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，各級(jí)、各部門還組織了進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”等一系列形式多樣的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，利用大型公益廣告牌、沿街電子顯示屏、公交車、出租車等進(jìn)行創(chuàng)建宣傳。全市已形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、群眾積極參與的工作格局和濃厚氛圍。

1.2 注重夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)把水資源論證和取水許可，嚴(yán)格“一控雙促”，實(shí)現(xiàn)天上水“蓄”起來、地表水“攔”起來、外部水“引”進(jìn)來、地下水“保”起來、全民“節(jié)”水動(dòng)起來的目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施水資源總量控制，從嚴(yán)開展水資源論證，加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)管理。定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)水功能區(qū)水量、水質(zhì)以及入河排污口的排污情況，按月發(fā)布水質(zhì)通報(bào)。

2）全面實(shí)施大汶河綜合開發(fā)。先后投資10多億元，建設(shè)泉林、顏謝、汶口二號(hào)壩、顏張壩等大型橡膠攔河壩6座，形成長(zhǎng)42km，靜態(tài)蓄水6500萬m3，總面積達(dá)30km2的大水面景觀，打造了泰城東南部水生態(tài)長(zhǎng)廊，重現(xiàn)了汶水徂徠如畫的景觀，推進(jìn)了泰城由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展。

3）堅(jiān)持不懈地抓好水土保持工作。泰安市每年治理水土流失面積81km2。中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率全部達(dá)到了97%，水土流失治理程度達(dá)98%。加快東平湖蓄水影響處理工程和污染防治工程，確保南水北調(diào)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定；實(shí)施國(guó)家立項(xiàng)的全省最大的生態(tài)濕地項(xiàng)目——泮河生態(tài)濕地工程。

4）編制完成了泰安現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。按照水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的要

求，委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院編制了泰安現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，在現(xiàn)有水利工程架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，采用當(dāng)代先進(jìn)的水利工程技術(shù)、水利信息化、科學(xué)管理調(diào)度等手段，進(jìn)行整合與提升，使之形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是泰安市統(tǒng)籌解決水資源分布不均、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的迫切需要，是保障防洪安全、提高防洪減災(zāi)能力的迫切需要，是改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的迫切需要。規(guī)劃通過5～10年的努力，基本建成“一軸眾支暢通、湖庫(kù)閘泵聯(lián)調(diào)，蓄分滯泄并舉、興利除害兼籌”的防洪減災(zāi)工程體系，初步形成“一湖百庫(kù)千塘，一軸四縱十橫，上蓄中引下調(diào)，五水高效統(tǒng)籌”的水資源配置格局，著力構(gòu)建“三山六片百庫(kù)，一河五城五帶，一湖三廊百景，河湖庫(kù)渠健康”的水生態(tài)體系。

5）積極構(gòu)建城市生態(tài)水網(wǎng)。泰安市堅(jiān)持“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體的總體布局，規(guī)劃實(shí)施了泮河、奈河、梳洗河、七里河、唐莊河、明堂河等綜合水系治理工程；建設(shè)分流控導(dǎo)工程，構(gòu)建形成了九河貫通的環(huán)城水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了汛期城區(qū)河流水位平穩(wěn)，確保防洪安全，并可在枯水期通過勝利渠及時(shí)補(bǔ)充水源，實(shí)現(xiàn)一年四季常流水、流清水的目標(biāo)。

1.3 建設(shè)水系景觀，打造生態(tài)家園

近年來，市委、市政府以改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、建設(shè)水景觀、弘揚(yáng)水文化為目標(biāo)，大力發(fā)展城市水利、生態(tài)水利、人文水利、景觀水利。堅(jiān)持高品位規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益運(yùn)營(yíng)原則，大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全市已建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)5處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)5處，其中，泰城區(qū)建成了天平湖、天頤湖2處國(guó)家級(jí)，天澤湖、彩石溪2處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；突出親水設(shè)施建設(shè)，各景區(qū)建有人工沙灘、親水平臺(tái)，設(shè)置了文化長(zhǎng)廊、木柵廊道；堅(jiān)持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)相結(jié)合的原則，注重藝術(shù)性與觀賞性，突出綠化效果與文化蘊(yùn)涵，建一處工程成一處景區(qū)，先后建成了東湖、南湖、龍澤湖、碧霞湖、泮河、鳳凰河、明堂河等水利景觀帶，構(gòu)建起了以河為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為韻的城市水利風(fēng)景區(qū)。

通過對(duì)泰城水系的改造，構(gòu)建“大水面”景觀，實(shí)現(xiàn)顯水透綠，打造“七湖九河”的水系特色，進(jìn)一步推動(dòng)沿河開發(fā)，提升城市景觀，營(yíng)造更加生態(tài)、宜居的美好家園。

2 把握水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的過程中，必須清醒地看到泰安市在個(gè)別方面還存在一定的差距，因此，要準(zhǔn)確把握住水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過努力，有效解決不足，爭(zhēng)取早日達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線綠化、美化、亮化與水景觀營(yíng)造、水管理體制等，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力的工作，必須要政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。

2.2 抓好試點(diǎn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建要以點(diǎn)帶面，以基本具備條件的泰安市城區(qū)、新泰市、肥城市為試點(diǎn)，先行開展創(chuàng)建工作，對(duì)創(chuàng)建難點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)突破，選擇亮點(diǎn)工作加以重點(diǎn)培植和提升，形成單項(xiàng)或整體工作的典范。對(duì)符合水生態(tài)文明城市創(chuàng)建要求的已有成果要鞏固提高并予以完善，對(duì)已經(jīng)形成和較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成理論成果，不斷提升整體工作水平。

2.3 加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)全民參與創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市建設(shè)需要社會(huì)各界和人民群眾的廣泛參與，因此要加強(qiáng)水生態(tài)文明城市宣傳工作，緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，高舉水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的旗幟，宣傳建設(shè)的重要意義，讓創(chuàng)建工作成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建工作過程中的階段成效、重點(diǎn)項(xiàng)目、大型活動(dòng)進(jìn)行全方位的重點(diǎn)報(bào)道，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)督查，促進(jìn)創(chuàng)建工作開展

建立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核。對(duì)因重視不夠、措施不力、指導(dǎo)管理不到位，導(dǎo)致創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)存在的問題責(zé)令限期改正。對(duì)在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0069-02

馬慶斌（1963—），男，高級(jí)工程師