劉萬(wàn)翠，孔令柱，鄭 超

（曲阜市水利局，山東 曲阜 273100）

曲阜市水生態(tài)建設(shè)探索與實(shí)踐

劉萬(wàn)翠，孔令柱，鄭 超

（曲阜市水利局，山東 曲阜 273100）

曲阜市結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)水利工程投入，優(yōu)化配置水資源，在全市開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)效果明顯。為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠水利保障。

曲阜市；水生態(tài)；生態(tài)文明建設(shè)

曲阜市位于魯中南山區(qū)的邊緣地帶,屬淮河流域南四湖水系,流經(jīng)曲阜境內(nèi)的大小河流14條，河流總長(zhǎng)度256.4km,全流域多年平均降水量695.4mm，水資源豐富。該市是國(guó)家定位的歷史文化名城，是著名的人文旅游勝地。隨著城市化進(jìn)程的加快和本地旅游資源的開(kāi)發(fā)，水資源已經(jīng)不能滿足人民生活和城市發(fā)展用水的需要。全面協(xié)調(diào)全市用水，合理配置水資源，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市勢(shì)在必行。

1 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

曲阜市水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是：全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，有效控制用水總量，提高用水效率，優(yōu)化全市水資源配置；增強(qiáng)防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力，改善全市水利基礎(chǔ)設(shè)置；改善水功能區(qū)水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)，全面整治河道環(huán)境；修復(fù)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)，完善全市生態(tài)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。

2 水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

近年來(lái)，曲阜市加強(qiáng)水資源管理，興建了一大批水利工程設(shè)施，使得水資源保障能力、防洪除澇和水環(huán)境治理效果明顯提高，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等多功能于一體的水利體系，水生態(tài)建設(shè)成效明顯。

2.1 優(yōu)化配置水資源

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，曲阜市出臺(tái)了《曲阜市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全市水資源管理工作提出了嚴(yán)格要求。認(rèn)真做好水資源論證工作，全市企事業(yè)單位新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目全部進(jìn)行水資源論證。嚴(yán)把取水許可審批，把防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、水資源論證、占用農(nóng)田灌溉水源及排灌設(shè)施補(bǔ)充作為前置條件，未完善好的不予發(fā)放取水許可證。深化節(jié)約用水管理計(jì)劃，大力開(kāi)展水資源管理執(zhí)法監(jiān)督，依法關(guān)停自備井、手壓井，吊銷取水許可證19個(gè)，有效維護(hù)了城區(qū)自備井用水秩序。為進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，投資1.1億元建設(shè)尼山水庫(kù)引水入城工程，目前已建成通水，年節(jié)約地下水1000萬(wàn)m3，基本滿足城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展用水需求。

2.2 改善全市水利基礎(chǔ)設(shè)施

1）提高防洪減災(zāi)能力，如期完成小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面完成了納入省、市3年規(guī)劃的32座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，已經(jīng)接受了汛期洪水考驗(yàn)，蓄水能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。2）改善人民群眾切身利益，全面完成村村通自來(lái)水工程建設(shè)。全市276個(gè)村、43.92萬(wàn)人吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。在實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水的基礎(chǔ)上，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。按照《曲阜市2010—2013年農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，到2013年底，全市17.8萬(wàn)人不安全飲水問(wèn)題將得到徹底解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)供水目標(biāo)。3）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村水利建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，水利工程配套，排灌體系完善的總體要求，規(guī)劃治理總面積0.63hm2，主要建設(shè)紅旗閘、沂河灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造和灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程。這些工程的實(shí)施和完成，提高了水庫(kù)、河道的防洪和蓄水能力，為確保人民財(cái)產(chǎn)安全、提高生產(chǎn)生活條件提供了有力保障，為曲阜市水生態(tài)文明建設(shè)打

下了良好基礎(chǔ)。

2.3 開(kāi)展河道綜合治理

按照省、市水生態(tài)建設(shè)意見(jiàn)和水利工程防洪、生態(tài)、供水等多功能的要求，曲阜市圍繞泗河、沂河、蓼河，加大綜合治理力度。1）泗河被列為省生態(tài)河道治理示范工程。按20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)編制了泗河曲阜段治理規(guī)劃，在防洪治理的基礎(chǔ)上，改造紅旗閘和陳寨壩，在泗賓、書(shū)院、孔村、高村河段新建攔蓄工程4處，形成泗河大水面，沿線逐步實(shí)施綠化、亮化、美化工程，建泗河成了水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)。2）按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市河道公園化”的原則，按20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)編制了《沂河治理綜合規(guī)劃》，分3期對(duì)沂河進(jìn)行綜合治理。至此，已治理沂河近20km，建橡膠壩5座，攔河閘壩5座，攔蓄水面達(dá)18km；新建和完善攔蓄工程4座，同時(shí)把沂河城區(qū)至尼山兩岸河堤建成10m寬的觀光旅游路線。3）2011年開(kāi)展了蓼河治理工程。主要建設(shè)人工湖、橡膠壩、引水入蓼、濱水景觀等工程，概算總投資約1.5億元，使蓼河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，形成約24hm2的水面，蓄水量約100萬(wàn)m3。在發(fā)揮防洪功能的同時(shí)，通過(guò)對(duì)泗河、沂河、蓼河的綠化，節(jié)節(jié)攔蓄，形成“水庫(kù)連水庫(kù)，瀑布接瀑布”的壯麗景觀，將泗河、沂河、蓼河建成集防洪、灌溉、生態(tài)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)于一體的多功能河道，改善了城市人居環(huán)境。

2.4 完善現(xiàn)代水網(wǎng)

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，曲阜市根據(jù)地勢(shì)、地形特點(diǎn)和河流、水庫(kù)分布情況，編制了曲阜現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，并通過(guò)了專家評(píng)審。首批實(shí)施了曲阜市引泗河水入城工程，主要包括橡膠壩工程、引水管道工程、河道治理工程3部分。橡膠壩工程是在泗河104國(guó)道書(shū)院公路橋下游約286m處建1座橡膠壩，設(shè)計(jì)壩軸線長(zhǎng)為160m，壩高為5.5m，攔水高度為5.5m，蓄水庫(kù)容約360萬(wàn)m3。飲水管道工程是在泗河104國(guó)道書(shū)院公路橋上游南岸約100m處建引水口，向南鋪設(shè)內(nèi)徑1500mm的有壓鋼筋混凝土管道長(zhǎng)度3725.5m，自流引水進(jìn)入明故城護(hù)城河?xùn)|北角；在護(hù)城河?xùn)|北角、洙水河分別布設(shè)出水口，設(shè)計(jì)流量分別為1.1m3/s、0.5m3/s。河道治理工程是在橡膠壩上游河道2.1km范圍，新建涵洞3座、拆除重建1座、加固接長(zhǎng)1座。引泗河水入城工程實(shí)現(xiàn)了泗河、大沂河、小沂河、護(hù)城河、洙水河城區(qū)水系貫通，達(dá)到清水常流的目的，徹底改善了城區(qū)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為曲阜市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。

3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)化扶持，多方融資

水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作量大，難題多，需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1）增加財(cái)政預(yù)算。根據(jù)一定時(shí)期水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，參照國(guó)家要求和周邊縣市的投入比例，盡可能增加財(cái)政預(yù)算。2）爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。核算市區(qū)內(nèi)河流治理成本，爭(zhēng)取省市對(duì)水生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償；申報(bào)一定數(shù)量的有影響力的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，向上級(jí)政府爭(zhēng)取必要的資金補(bǔ)助。3）鼓勵(lì)民間投入。根據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，建立水生態(tài)建設(shè)的投融資體系，采用多種經(jīng)濟(jì)形式和投資渠道共同進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

水生態(tài)建設(shè)工程是“民心工程”、“德政工程”。在具體實(shí)施中，應(yīng)實(shí)行“四制”，嚴(yán)把“五關(guān)”?！八闹啤奔磳?shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同監(jiān)督制；“五關(guān)”主要是：1）嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。工程設(shè)計(jì)要根據(jù)曲阜市實(shí)際情況，做到設(shè)計(jì)合理，經(jīng)濟(jì)可行。2）嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對(duì)工程所需的材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，保證施工材料設(shè)備質(zhì)量。3）嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)。工程項(xiàng)目均通過(guò)招標(biāo)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)、有能力的施工隊(duì)伍建設(shè)。4）嚴(yán)把水源水質(zhì)關(guān)。對(duì)水質(zhì)水源進(jìn)行充分檢測(cè)，符合要求方可進(jìn)行通水。5）嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。在充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用的同時(shí)，市水利局工程技術(shù)人員對(duì)每項(xiàng)分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和把關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

3.3 健全制度，強(qiáng)化管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。應(yīng)建立健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高管理水平，逐步建立規(guī)范有序的管理體制，確保工程運(yùn)行良好，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，造福于民。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人水和諧城市將是曲阜市的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。各級(jí)政府對(duì)水利工程建設(shè)十分重視，水利事業(yè)面臨著千載難逢的重大機(jī)遇。曲阜市將借此契機(jī)，繼往開(kāi)來(lái)，乘勢(shì)而上，遵循自然規(guī)律科學(xué)治水，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展，全面推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作，建立良好的水生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)曲阜市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯張玉燕）

X321

B

1009-6159（2013）-06-0079-02

劉萬(wàn)翠（1963—），男，局長(zhǎng)