李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強農(nóng)村飲水安全工作的做法

李飛龍，趙 炎，孫緒洲

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來，肥城市通過多措并舉，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水工程，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。同時，為大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，探索出了成功的路子。

肥城市；農(nóng)村飲水；供水管理

肥城市地處山東省中部，隸屬泰安市，總面積1277.3km2，轄11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，605個村（居）民委員會，總?cè)丝?8.58萬。近年來，肥城市始終堅持“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的工作思路，持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工作，取得了顯著成效。目前，全市已建成千噸萬人以上供水工程18處，農(nóng)村飲水入村率、入戶率、水質(zhì)合格率均達到100%，惠及870個自然村，人口72.6萬。

1 科學(xué)規(guī)劃運作，加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)

肥城市歷屆市委、市政府均把農(nóng)村飲水安全問題作為事關(guān)人民群眾生命健康的最大民生問題，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，緊抓上級重視的大好機遇，著力徹底解決好全市農(nóng)村飲水問題。

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實

農(nóng)村飲水安全工程面廣量大，為此，肥城市專門成立了以市長任組長，分管副市長任副組長，發(fā)改、水利、財政、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、審計、供電等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門參與的聯(lián)席會議制度，及時研究解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中遇到的問題。市政府每年都把農(nóng)村飲水寫入政府工作報告，作為民生實事，列入對鎮(zhèn)（街、區(qū)）考核的重要內(nèi)容，分級簽訂責任書，嚴格獎懲制度。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、工作機構(gòu)，將目標任務(wù)逐級逐項分解，做到了層層有人抓，事事有人管，確保了工程的順利實施。

1.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，突出規(guī)模供水

肥城市地形復(fù)雜，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬嚴重貧水區(qū)，人均水資源占有量僅為全國的12.9%、全省的81.3%。為充分利用有限水資源，肥城市政府在對全市的水源分布及群眾飲水狀況進行全面普查的基礎(chǔ)上，聘請具有設(shè)計資質(zhì)的單位，進行規(guī)劃設(shè)計，綜合考量飲水類型、分布、經(jīng)濟條件、水源條件和地形條件，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，做到“能聯(lián)網(wǎng)的不單村、能擴建的不新建”，盡可能實現(xiàn)“單村變聯(lián)網(wǎng)、小網(wǎng)變大網(wǎng)”的規(guī)模化供水。對城市周邊的農(nóng)村，通過延伸城市供水管網(wǎng)解決群眾飲水問題；對人口密集、水源可靠的鎮(zhèn)（街），實行板塊推進，修建集中供水工程；對人口居住較為分散、水源條件較差的地區(qū)，積極建設(shè)小型供水工程，解決群眾的飲水困難。

1.3 積極多元籌資，保障工程投入

實施農(nóng)村飲水工程，確保投資是難點。肥城市采取了多元籌集的辦法，除政府配套外，積極鼓勵社會投資，形成了多渠道、多層次、多元化的投入格局。一是爭取上級資金。積極向上級財政、水利部門申報，爭得各級扶持，近年來，共爭取資金4953萬元。二是足額配套地方資金。市財政加大配套投入力度，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也將投資計劃納入財政預(yù)算，及時啟動工程建設(shè)。市、鎮(zhèn)兩級用于水利的配套資金達5696萬元。三是發(fā)動群眾出資。落實“一事一議”政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資，重點用于戶內(nèi)工程建設(shè)。四是市場運作籌資。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和經(jīng)營大戶投資農(nóng)村飲水工程建設(shè)，破解了籌資難題。

1.4 嚴把三大關(guān)口，提高建設(shè)質(zhì)量

肥城市堅持把飲水工程質(zhì)量作為“百年大計”，嚴把三大關(guān)口，精心組織實施。一是水源選定關(guān)。每處水源的選定，都組織水利專家充分論證，并進行水質(zhì)化驗，真正達到國家飲用水標準。二是制度落實關(guān)。實行項目法人負責制，項目法人對項目策劃和實施全程負責，并承擔投資風險；實行招投標制，對施工單位和主要材料設(shè)備，分標段向社會公開招標，優(yōu)選有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工；實行合同管理制，逐一簽訂合同，嚴格控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量；實行工程監(jiān)理制，聘請監(jiān)理人員對項目施工全程監(jiān)理，明確監(jiān)理責任，落實工程質(zhì)量終身負責制。三是材料準入關(guān)。委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門，對設(shè)備、管材、水泥、混凝土等產(chǎn)品及原材料進行嚴格檢測，使設(shè)備材料質(zhì)量100%合格。

2 建立長效機制，提升農(nóng)村飲水管理水平

《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》于2009－08－01正式施行，肥城市認真貫徹落實《辦法》，在全省率先出臺了《肥城市實施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細則》，對工程管理、水源管理、供水管理、監(jiān)督管理等都作出了明確規(guī)定，通過建章立制，農(nóng)村飲水工作步入有章可循、有法可依的良性發(fā)展軌道。

2.1 成立專門機構(gòu)，實施有效管理

肥城市委、市政府為進一步加強對農(nóng)村飲水工作的全面管理，決定成立肥城市農(nóng)村公共供水管理中心，于2010年報請?zhí)┌彩芯庌k核準，機構(gòu)規(guī)格為一級全額事業(yè)單位，定編10人，具體負責農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成了管理有機構(gòu)、機構(gòu)有職責、經(jīng)費有保障、人員有配備、工作有落實的良好局面。

2.2 推動改革改制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

實踐證明，對供水企業(yè)進行改革改制，實行企業(yè)化管理是保障供水企業(yè)長效運營的有效途徑。原先由政府或集體建管的模式，由于責任不明、體制不活、人員流動性大等因素影響，加上群眾普遍存有依賴政府或集體吃大鍋水的心理，造成用水浪費、水費欠繳、供水單位無法運轉(zhuǎn)而停止供水的尷尬局面，致使政府重復(fù)投資而難見實效。為此，肥城市以政府為主導(dǎo)，以惠及百姓，解決農(nóng)村飲水安全為出發(fā)點，力促供水體制、機制改革。目前，肥城市千噸萬人以上規(guī)模供水站已全面進行了改制，運行良好。

2.3 建立長效機制，確保正常運營

肥城市圍繞工程長期發(fā)揮效益，群眾長期得到實惠，嘗試建立了3項運行管理機制。1）行業(yè)準入機制。凡是從事農(nóng)村供水的企業(yè)、單位或個人，必須有水行政主管部門的供水許可和衛(wèi)生防疫部門的衛(wèi)生許可，否則一律不允許從事農(nóng)村供水，保證了對供水企業(yè)的監(jiān)督管理。2）水價形成和水費征收機制。物價、水利部門出臺文件明確規(guī)定，農(nóng)村水價按照“保本、微利”的原則核定。千噸萬人以上規(guī)模供水企業(yè)由政府定價，對小規(guī)模、單村供水實行政府指導(dǎo)價，對供水區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一水價、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算和水量公開、水價公開、水費公開的“三統(tǒng)一、三公開”制度，做到了群眾放心、企業(yè)舒心、政府省心。3）水質(zhì)監(jiān)測機制。肥城市為保證農(nóng)村供水水質(zhì)，認真落實《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》規(guī)定，要求千噸萬人以上供水企業(yè)設(shè)立水質(zhì)化驗室，配置了常規(guī)指標水質(zhì)檢測設(shè)備，對出廠水質(zhì)進行常規(guī)檢測；同時，每年由政府出資20萬元，對千噸萬人以上供水企業(yè)和部分小規(guī)模供水單位進行枯水期、豐水期2次檢測，對水質(zhì)不達標的，采取更換水源井或新上消毒處理設(shè)施等措施進行整改，確保了“源頭”水質(zhì)安全。

3 全面改造升級，實現(xiàn)飲水城鄉(xiāng)一體化

隨著肥城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，對農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)、水價、供水時間等要求全面提高。同時，也面臨地表水、地下水污染的嚴峻現(xiàn)實，這為農(nóng)村飲水安全提出了新的挑戰(zhàn)。肥城市市委、市政府適時啟動了農(nóng)村飲水全面提升的攻堅工程。1）標準化水廠建設(shè)逐步鋪開。針對以往飲水工程水源為深水井直供、不能滿足用水戶對水質(zhì)要求這一現(xiàn)實，于2010年適時鋪開了標準化水廠建設(shè)。截至目前，已完成邊院、湖屯等5處規(guī)?；┧髽I(yè)的改造，通過凈水處理再供到用水戶，大大提高了農(nóng)村飲水的供水水質(zhì)。2）全面應(yīng)用農(nóng)村飲水新技術(shù)。近年來，肥城市推廣應(yīng)用了變頻恒壓控制設(shè)備，確保了水壓恒定；建成了全市信息化自動管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對千噸萬人以上供水企業(yè)的設(shè)備運行、水量、壓力、故障、殘留等的實時在線監(jiān)測；配置了二氧化氯發(fā)生器等水處理設(shè)施，對供水進行消毒處理，確保了供水水質(zhì)安全。3）農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心開始籌建。為進一步加大對農(nóng)村水質(zhì)的檢測力度，肥城市于2012年下半年開始籌建農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，計劃2013年全面投入使用，屆時將為全市農(nóng)村飲水的水質(zhì)安全提供強力保障。

（責任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2013）-07-0057-02

2013-04-26

李飛龍（1988—），男，助理工程師