繼往開來 科學(xué)發(fā)展 再創(chuàng)濟寧治淮新局面

劉文峰

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272100）

繼往開來 科學(xué)發(fā)展 再創(chuàng)濟寧治淮新局面

劉文峰

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272100）

濟寧市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)除北部少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬黃河流域外，大部分屬淮河流域。淮河自古多水災(zāi)，新中國成立以來，在濟寧市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，開展了波瀾壯闊的治淮歷程，從“修庫筑壩、疏浚河道”開始，到東調(diào)南下續(xù)建工程的基本完成，為提高流域防洪除澇能力、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻，在山東治淮乃至中國治淮史上寫下濃重一筆。

一、濟寧治淮工程建設(shè)成效顯著

（一）綜合整治南四湖水系，流域洪水得到控制。1957年淮委確定在南四湖湖腰位置開工建設(shè)二級壩樞紐，從此以建閘修庫、筑堤挖槽、調(diào)整水系、治理澇洼為主要內(nèi)容的南四湖綜合整治篇章正式展開。特別是國家實施沂沭泗洪水東調(diào)南下戰(zhàn)略后，濟寧通過實施東西股引河開挖、湖內(nèi)淺槽開挖、韓莊運河擴大等工程，逐步打通洪水南下的通道；通過湖東堤建設(shè)、湖西大堤加固及續(xù)建、泗河治理等工程，進一步提高了流域防洪能力。通過湖西河道開挖、疏浚、截流并源以及對梁濟運河、洙趙新河、東魚河等骨干河道清淤治理，53條入湖河道呈現(xiàn)高水高排、低水低排、洪澇分治的格局，河道洪水泛濫、濱湖洼地內(nèi)澇災(zāi)害大為減輕。通過在東部山區(qū)修建312座大中小型水庫、1468處塘壩，并對228座水庫實施除險加固，水庫調(diào)節(jié)攔蓄洪水作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了保安興利。目前，濟寧市各類水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，河道防洪能力由原來的不足10年一遇提高到20年一遇，南四湖堤防最高防洪標(biāo)準(zhǔn)達90年一遇，大中型水庫校核洪水標(biāo)準(zhǔn)達到千年一遇，防洪除澇能力大大提升。

（二）大力搞好農(nóng)田水利建設(shè)，糧食連年增產(chǎn)豐收。濟寧市是典型的農(nóng)業(yè)大市，有耕地61.13萬hm2。為有效解決旱澇災(zāi)害、水土流失、澇洼鹽堿、人畜吃水等制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，20世紀(jì)60～70年代，濟寧人民按照“庫水澆山，井水澆川”原則，重新調(diào)整了灌區(qū)布局。同時按照治淮規(guī)劃，采取“高低水分開、洪澇水分開、主客水分開，排澇與引水結(jié)合”的工作思路，對濱湖澇洼地實施了“三田兩改”（條田、臺田、畦田、澇改、稻改）治理措施，在“鄒西”和“三湖”地區(qū)開展會戰(zhàn)，進行了村、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃治理。特別是近幾年，隨著國家和各級財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，濟寧市相繼實施完成了12個全國小型農(nóng)田水利重點縣年度建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村飲水安全工程，17項國家和省節(jié)水灌溉示范工程，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，300座排灌站維修改造工程等。目前，全市耕地灌溉面積46.58萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.615，農(nóng)村通自來水普及率達到98.3%，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。

（三）大力建設(shè)水生態(tài)文明，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。近年來，濟寧市堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺上重要位置，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。大力開展以小流域綜合治理為重點的水土保持工程建設(shè)，全市已累計治理水土流失面積2182km2，水土流失治理率達到67.6%?！八幕摹敝卫黹_發(fā)工作成效突出，全市出現(xiàn)了許多“四荒”治理的大戶和亮點，積累了寶貴的治理開發(fā)經(jīng)驗。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著，全市累計建成國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)11處，新申報國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)9處。積極開展省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，泗水、曲阜、金鄉(xiāng)、嘉祥4縣（市）水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作走在全省前列。泗河生態(tài)治理累計完成投資2億元，成效初現(xiàn)。梁濟運河、洸府河水系綜合整治持續(xù)推進，引水入城和南二環(huán)路北湖段等重點城建工程積極實施，為打造“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”特色城市做出積極貢獻。

（四）借助南水北調(diào)工程，促進資源優(yōu)化配置。濟寧市是南水北調(diào)東線工程的重點地區(qū)，工程過境長度198km，占山東省干線總長度的40%，總投資50多億元。目前，濟寧市境內(nèi)南水北調(diào)工程已全面試通水運行，今年第三季度將正式運行。同時，從社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源狀況實際出發(fā)，濟寧市積極實施南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)，一期工程擬用南水北調(diào)水量4500萬m3，2013年年底將完成鄒城供水單元建設(shè)任務(wù)。工程的實施，為濟寧實現(xiàn)當(dāng)?shù)厮㈤L江水、黃河水三水聯(lián)合調(diào)度，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生用水合配置提供了良好機遇。南水北調(diào)工程對沿線治污提出了更高要求，為配合濟寧市水污染防治工作，建成7處南水北調(diào)大型中水截蓄導(dǎo)用工程，為確保南四湖水質(zhì)達到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做出積極貢獻，其中濟寧市中水截蓄導(dǎo)用工程累計截蓄輸送中水3400多萬噸，灌溉農(nóng)田2.8萬畝次，效果明顯。

二、濟寧治淮經(jīng)驗彌足珍貴

（一）堅持以人為本，讓治淮服務(wù)發(fā)展、造福百姓。濟寧是魯西南大地上一顆璀璨的明珠，濟寧的發(fā)展興于水也阻于水，京杭大運河帶來的繁榮從1400多年前流淌到現(xiàn)在，但洪水泛濫、干旱頻發(fā)也讓濟寧運道中落、生靈涂炭。新中國治淮的號角吹響后，濟寧著眼恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，除害興利、造福百姓，持續(xù)掀起大規(guī)模群眾性治淮熱潮，為保障流域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活用水需求、美好生態(tài)環(huán)境追求、人居幸福指數(shù)提高做出了積極貢獻。治淮的目的是服務(wù)發(fā)展、造福群眾，發(fā)展的目的仍然是為群眾謀福利，因此，堅持以人為本防治水患、興修水利，任何時候都不能動搖。

（二）堅持科學(xué)治水團結(jié)治水，在實踐中豐富完善治淮思路。濟寧60多年的治淮歷程，就是堅持科學(xué)治水，在思想和行動中豐富完善治淮思路、力行治淮實踐的過程；也是堅持團結(jié)治水，在省界、市界等邊界水利工程建設(shè)中化解矛盾、結(jié)下友誼、實現(xiàn)互惠互利的過程。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、治淮事業(yè)的新發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的治水思路煥發(fā)出勃勃生機，是一條符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路。高舉團結(jié)治水的旗幟，山東、江蘇兩省人民在引沂濟淮、引江補南四湖過程中表現(xiàn)出崇高的大局意識，特別是濟寧、徐州兩市在歷時18年、先后經(jīng)歷“四上三下”的東調(diào)南下一期西股引河上段工程建設(shè)中，加強協(xié)調(diào)、維護和諧穩(wěn)定，使工程建設(shè)取得了歷史性突破，有力印證了團結(jié)治淮的重要作用，其意義和影響非常深遠(yuǎn)。

（三）堅持依法管水，保障治淮事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保治淮事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照《水法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規(guī)開展工程建設(shè)和管理工作，對保證工程建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)安全、規(guī)范水事活動、維護水管理秩序、確保工程效益長久發(fā)揮起到了重要作用。在最嚴(yán)格的水資源管理、工程管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利等方面出臺了一系列操作性較強的配套制度，特別是對泗河河道采砂、全市小型水庫、河道、小型農(nóng)田水利設(shè)施的創(chuàng)新管理，為全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。目前濟寧市已擁有水利工程規(guī)范化管理單位省一級1個，省二級1個，省級水資源規(guī)劃化建設(shè)示范縣1個、水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣1個。

（四）堅持改革推動，實現(xiàn)治淮事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。出臺了土地出讓收益計提15%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金政策、水利建設(shè)基金籌集使用管理細(xì)則和加強金融支持水利建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，組建市水利投資有限公司、山東圣都水務(wù)建設(shè)有限公司等4個水利融資平臺，初步建立起政府主導(dǎo)、社會參與的多元化水利投入增長機制。通過改革，全市有4個縣（區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理、33家財務(wù)獨立核算的大中型國有水管單位破解體制制約難題、12個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理機構(gòu)得到全部恢復(fù)。實踐證明，只有改革推動，才能不斷解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，促進治淮事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展。

三、再譜濟寧治淮新篇章

防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁，黨中央、國務(wù)院作出了進一步治淮的戰(zhàn)略部署。站在新的歷史起點上，濟寧治淮任重道遠(yuǎn)。要把握機遇，乘勢而上，積極作為，努力拼搏，在認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排治淮建設(shè)，加強洪水科學(xué)調(diào)度，努力開創(chuàng)濟寧治淮的新局面。

（一）著力實施進一步治淮等工程，充分發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障作用。2015年前，濟寧水利要按照打造現(xiàn)代水利示范市的要求，建設(shè)水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、水系生態(tài)、水利信息化五大工程，完成水利投資520.06億元。將緊緊抓住國務(wù)院開展進一步治淮工作的有利時機，謀劃實施進一步治淮工程，扎實做好湖東蓄滯洪區(qū)、重點平原洼地治理、梁濟運河、洙趙新河、泗河、大汶河等骨干河道治理和湖東堤郗山至韓莊段堤防工程前期工作。同時，盡快實施泗水縣泗河大閘等病險水閘除險加固工程，繼續(xù)實施中小河流治理工程，進一步提高流域的防汛工作水平和防洪除澇能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的支撐和保障。

（二）著力推動各項水利建設(shè)，充分發(fā)揮水利對保障糧食安全的重要支撐作用。大力推進農(nóng)田灌排體系建設(shè)，按時開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，分年度實施全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)，加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，突出抓好渠系配套工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護管理。同時，積極做好大中型庫區(qū)移民后期扶持工作，切實深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。在水保生態(tài)建設(shè)方面，積極實施東部山丘區(qū)、西部黃泛平原區(qū)水土保持工程，大力推進泗河生態(tài)河道治理、梁濟運河綜合治理、洸府河景觀改造等生態(tài)水系工程建設(shè)，適時建設(shè)國家級和省級等水利風(fēng)景區(qū)，努力創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市，積極構(gòu)筑水生態(tài)保護防線。

（三）著力加強水資源的嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮水利對維護良好生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的促進作用。加快實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，全力做好南水北調(diào)干線通水保障工作，實施好濟寧市續(xù)建配套工程建設(shè)；盡快啟動引汶入濟工程，探索實施引黃、湖水東調(diào)等區(qū)域調(diào)水工程，加緊開展非常規(guī)水源利用工作，提高水資源可利用效率，為群眾生產(chǎn)生活提供可靠的供水保障。進一步加強水資源的嚴(yán)格管理，全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照出臺的《濟寧市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制，切實加強用水計劃及用水效率管理。同時，加大水源地保護力度、強化水功能區(qū)監(jiān)督管理等。

（四）著力強化依法治水依法管水，充分發(fā)揮水利對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的推動作用。堅持依法行政，繼續(xù)加強水政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，健全河道監(jiān)控系統(tǒng)，加快水政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)水平，全面推行水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，進一步提高執(zhí)法效能。健全完善水利依法管理體系，加快水資源管理配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會管理等制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案審批等制度。對大中型水庫移民建立健全移民服務(wù)體系，做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。深化水行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政許可行為。加強監(jiān)督檢查，確保涉水法律法規(guī)落到實處。

（責(zé)任編輯張玉燕）

劉文峰（1964—），男，黨委書記、局長