沂河治理工程推行代建制效果分析與建議

趙香玲

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

在國家治淮重點工程——沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建沂河治理工程建設(shè)中，項目法人立足工程建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，積極探索工程建設(shè)代建制，圍繞地方政府城市建設(shè)規(guī)劃，推行沂河治理工程委托當?shù)卣Y(jié)合濱河路建設(shè)的代建新機制，促進了沂河治理工程的順利實施，提高了水利工程的綜合效益。

1 工程基本概況

沂河治理工程是國家治淮19項重點工程沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程的重要組成部分，該工程全部位于山東省臨沂市境內(nèi)。在工程初步設(shè)計批復期間，臨沂市開展了以現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)為目標，集防洪、交通、生態(tài)建設(shè)于一體，以沂河濱河路建設(shè)為重點的河道治理開發(fā)工程。為了切實加強與濱河路結(jié)合工程的建設(shè)管理，確保沂河、沭河治理工程質(zhì)量和標準，臨沂市沂沭河洪水東調(diào)工程建設(shè)管理局分別與上述各縣（區(qū)）政府簽訂了代建工程建設(shè)管理協(xié)議，實行“代建制”管理。目前，各縣(區(qū))的代建結(jié)合工程均已完成。

2 工作方法

2.1 立足實際，確立代建單位

臨沂市東調(diào)局立足實際，對濱河路工程與沂河治理相重疊的工程實行代建制，明確各縣（區(qū)）政府為代建單位，并簽訂代建協(xié)議，委托其在滿足沂河治理工程標準和質(zhì)量的前提下，結(jié)合縣（區(qū)）沂河路工程進行建設(shè)。

2.2 明確代建任務(wù)目標，嚴格建設(shè)標準質(zhì)量

為確保各縣（區(qū)）保質(zhì)保量完成沂河治理代建工程任務(wù)，臨沂市東調(diào)局對各縣（區(qū)）代建工程治理標準和要求以協(xié)議形式進行了明確。

2.3 明確職責，規(guī)范代建工程建設(shè)管理

為規(guī)范工程建設(shè)管理，促進各縣（區(qū)）又好又快搞好代建工程建設(shè)，實行了目標責任制，明確了各縣（區(qū)）代建職責：一是工程建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和國家的有關(guān)規(guī)定，按照批復的設(shè)計標準具體負責實施，對項目建設(shè)的內(nèi)容、工期、質(zhì)量、規(guī)模、資金、安全及廉政建設(shè)負責；二是負責做好征地、拆遷和移民等工作；三是按照國家招投標的有關(guān)規(guī)定，做好工程的招投標工作；四是積極配合委托方及上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，定期向委托方提供工程進展、工程質(zhì)量及財務(wù)統(tǒng)計等情況；五是工程建設(shè)過程中如遇重大變更，及時報委托方審查，并按照規(guī)定辦理有關(guān)報批手續(xù)；六是嚴格按照招投標文件和有關(guān)財務(wù)規(guī)定控制工程投資，辦理工期結(jié)算，負責編制竣工結(jié)算；七是負責有關(guān)工程建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作；八是組織工程的分部工程、隱蔽工程及單位工程驗收、配合做好工程其他驗收工作。

2.4 加強督導，確保代建工程建設(shè)順利開展

臨沂市東調(diào)局組成督導組加強對各縣（區(qū)）代建工程建設(shè)的檢查指導。一是監(jiān)督檢查執(zhí)行基本建設(shè)程序和國家有關(guān)規(guī)定情況，嚴格按工程設(shè)計標準實施。二是監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）代建工程的建設(shè)管理情況。三是監(jiān)督各縣（區(qū)）建設(shè)單位招投標工作以及合同簽訂和履行情況。四是對各縣（區(qū)）負責實施的代建工程施工質(zhì)量、安全、進度等方面實行現(xiàn)場跟蹤檢查、監(jiān)督。

2.5 加強檢測，嚴把代建工程完工驗收關(guān)

臨沂市東調(diào)局在代建工程完工驗收上確定了完工原則。一是各縣（區(qū)）所建工程，完成代建工程協(xié)議規(guī)定的工程內(nèi)容或滿足治理標準。二是全面進行質(zhì)量監(jiān)測。為確保工程標準質(zhì)量，臨沂市東調(diào)局委托山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測中心站，對各縣（區(qū)）沂河路工程進行第三方質(zhì)量檢測。三是加強資料審查，要求檔案資料齊全、真實、可靠、有效。四是召集有關(guān)單位領(lǐng)導和專家組成驗收組，召開完工驗收會議，形成“代建工程完工驗收鑒定書”。

3 實施效果

3.1 提升了沂河治理整體標準

沂河治理工程實行代建后，各縣（區(qū)）按三級公路標準進行建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)由泥結(jié)碎石變?yōu)樗鄩|層瀝青路面，質(zhì)量大為提高。其他工程內(nèi)容和規(guī)模均有較大幅度增加。

3.2 提高了工作效率，加快了工程建設(shè)進度

沂河治理工程涉及臨沂市5個縣（區(qū)），各項工程建設(shè)投資多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、工作量大。沂河治理工程實行各縣（區(qū)）政府代建后，近90%的沂河治理工程建設(shè)任務(wù)由各縣（區(qū)）分別承擔，一方面，緩解了項目法人的工作壓力，有利于集中力量開展其他工程建設(shè)。

另一方面，由于各縣（區(qū)）政府在建設(shè)中調(diào)集各有關(guān)部門參與工程建設(shè)，對協(xié)調(diào)施工環(huán)境、協(xié)調(diào)征地與移民工作以及資金籌措起到了非常積極的促進作用，有效地保障了工程的順利實施，進一步加快了工程建設(shè)進度，按時完成了上級確定的任務(wù)目標。

3.3 形成了建設(shè)新模式，提高了工程投資效益

沂河治理結(jié)合工程實行代建制，使國家工程和地方工程、水利工程和其他公益工程有機結(jié)合起來，整合了中央和地方項目投資，進一步提升了各級工程建設(shè)投資效益，避免了重復建設(shè)和資源浪費，提高了沂河治理工程的整體標準。

4 存在的問題

沂河治理結(jié)合工程雖然取得了良好的效果，但由于實踐經(jīng)驗不足，在實施過程中還存在一些問題。

4.1 代建單位與使用單位的責權(quán)利關(guān)系不清

從工程實施情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認可，主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗收表格中無簽字之處，造成工作被動。

4.2 尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的代建人選擇機制

沂河結(jié)合工程為臨沂建管局直接委托相應(yīng)縣（區(qū)）政府代建，不存在競爭，不利于提高該項目的管理水平。

4.3 資金不易控制

臨沂市東調(diào)局分別與沿線5縣（區(qū)）政府簽訂委托建設(shè)代建協(xié)議，明確建設(shè)標準，由縣（區(qū)）政府負責組織實施，將各縣（區(qū)）境內(nèi)沂河治理工程的建設(shè)資金和移民占遷資金以及預(yù)備費，全部分配給各縣（區(qū)），由各縣（區(qū)）結(jié)合濱河道路建設(shè)包干使用，資金不易控制。

5 完善代建制的建議

5.1 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位

積極加強政府投資項目建設(shè)代建制的立法工作，盡快出臺比較完善的代建制管理辦法。通過立法明確代建單位的法律地位，理順代建單位與委托人、使用單位的關(guān)系，合理清晰劃分各自的責權(quán)利，進一步規(guī)范政府投資項目的代建過程。

5.2 大力培育代建市場

對代建單位的資格條件和市場準入制定明確的規(guī)定，同時，對代建單位的資質(zhì)認定、等級劃分制定明確的標準和依據(jù)，促進代建市場盡快形成良性的市場競爭。

5.3 完善組織實施方式，建立科學的選擇機制

首先，要打破行業(yè)壟斷，掃除一切人為設(shè)置的代建進入壁壘。其次，要盡快建立和完善全面市場化的代建單位選擇機制，具備條件的項目應(yīng)采用公開招標機制來選擇代建單位，讓真正合格的代建主體來代建政府投資項目。

5.4 統(tǒng)一代建費用標準，研究投資節(jié)余獎勵辦法

建議有關(guān)部門盡快出臺代建工作的內(nèi)容、標準和對應(yīng)的取費，以此規(guī)范代建行業(yè)，保證投資人和代建人利益，提高代建單位從事代建制項目的積極性，有利于代建管理整體水平的進一步提高。同時由目前的按建設(shè)單位管理費收費模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，研究投資節(jié)余獎勵措施。