阮良海

（廣西博白縣文地鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西博白 537609）

動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防控規(guī)劃，是政府領(lǐng)導(dǎo)及動(dòng)物防疫工作者應(yīng)盡的責(zé)任。近年來(lái)，廣西博白縣養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模和養(yǎng)殖密度在不斷增大，一些養(yǎng)殖業(yè)主片面追求短期效益，不注意動(dòng)物防疫工作，不重視動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)境的維護(hù)，加上動(dòng)物防疫體系還不夠完善，國(guó)外動(dòng)物疫病的侵入和國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病的復(fù)雜化，嚴(yán)重制約了博白縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)無(wú)公害、安全動(dòng)物產(chǎn)品需求的呼聲越來(lái)越高，突顯了抓好動(dòng)物防疫工作的重要性。然而，筆者在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前動(dòng)物防疫工作中存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展，如何妥善解決這些問(wèn)題，是確保動(dòng)物防疫工作有效開(kāi)展的重要保證。

一、動(dòng)物疫病防控工作的基本概況

博白縣是廣西第一養(yǎng)殖大縣，該縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖村89個(gè)，年出欄肉豬20頭或豬苗100頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶26 835個(gè)，年出欄300頭以上的規(guī)模瘦肉型豬場(chǎng)2 255個(gè)，萬(wàn)頭豬場(chǎng)25個(gè)，家禽飼養(yǎng)量和出欄量分別為2 800.15萬(wàn)羽和2 269.77萬(wàn)羽。近年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的動(dòng)物疫病防控方針和“預(yù)防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動(dòng)物疫病防控力度，疫情形勢(shì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但是，畜禽在高密度養(yǎng)殖的條件下，動(dòng)物防疫情況發(fā)生了顯著變化，當(dāng)前該縣動(dòng)物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

二、當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)、宣傳《動(dòng)物防疫法》工作不夠 該縣畜牧獸醫(yī)部門對(duì)學(xué)習(xí)和宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠，強(qiáng)制免疫難度大，逃避檢疫的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)動(dòng)物疫病防控的重要性認(rèn)識(shí)不足 由于各種重大動(dòng)物疫病的肆虐,動(dòng)物防疫工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。從中央到地方都投入了大量的人力、物力和財(cái)力,采取各種有效的措施對(duì)重大動(dòng)物疫病進(jìn)行防控。博白縣各級(jí)黨委、政府對(duì)動(dòng)物工作的重視程度也顯著提高。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有重視動(dòng)物防疫工作。一些養(yǎng)殖戶的認(rèn)識(shí)也不高，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想。再者，依法治疫難度大，在一些鄉(xiāng)村，病死動(dòng)物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動(dòng)物防疫工作的難度。

（三）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)較差 全縣畜牧獸醫(yī)部門的整體素質(zhì)較差，尤其基層畜牧獸醫(yī)站較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為：

一是文化素質(zhì)低。調(diào)查的200名編內(nèi)職工（含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站），大專以上學(xué)歷5人，僅占職工總數(shù)的2.5%；中專、高中學(xué)歷65人，占32.5%；初中及以下人員135人，占67.5%。

二是非專業(yè)技術(shù)人員比例較高。調(diào)查編內(nèi)職工從事動(dòng)物防疫、檢疫及技術(shù)推廣崗位的職工238人，共112人具備本專業(yè)學(xué)歷，僅占在崗人數(shù)47%。取得專業(yè)技術(shù)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)45%，其中高級(jí)職稱1.5%、中級(jí)職稱7.5%、初級(jí)職稱36%。

三是缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)老化。近幾年來(lái)，全縣僅舉辦過(guò)一些農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)班，很少舉辦專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。相當(dāng)一部分在崗職工對(duì)當(dāng)前新流行的動(dòng)物疫病防控知識(shí)了解甚少，在遇到問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。

（四）基層動(dòng)物防疫的硬件與軟件配置差，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定 基層畜牧獸醫(yī)部門工作條件較差，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋。目前，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站只有少數(shù)畜牧獸醫(yī)站擁有簡(jiǎn)單常規(guī)化驗(yàn)儀器設(shè)備，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)站基本沒(méi)有任何化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，僅憑感觀、經(jīng)驗(yàn)和僅有的體溫計(jì)診斷疾病，最基本的工作條件無(wú)法保障。動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，村級(jí)動(dòng)物防疫員每個(gè)行政村通常要有一名以上，博白縣應(yīng)配610人，現(xiàn)有495人，相差20%，而且他們的工作報(bào)酬偏低，致使隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動(dòng)物防疫工作效率與質(zhì)量的提高。

（五）基層防疫經(jīng)費(fèi)仍然不足，與《動(dòng)物防疫法》要求差距大 博白縣對(duì)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)雖然列入了財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加，但防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防疫物資的配備，疫苗運(yùn)輸保管、免疫注射補(bǔ)助和防疫宣傳等經(jīng)費(fèi)未能給予及時(shí)配套和妥善解決，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助過(guò)少，全縣人均僅156元/月，影響了基層動(dòng)物防疫工作的效果。該縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的執(zhí)法人員共655人，其中列入財(cái)政供養(yǎng)124人，僅占18.9%，其余為自收自支，經(jīng)費(fèi)十分困難。

（六）免疫反應(yīng)損失補(bǔ)償不能及時(shí)到位 免疫接種不可避免地有不良反應(yīng)發(fā)生，有時(shí)可導(dǎo)致動(dòng)物死亡，免疫反應(yīng)損失補(bǔ)償不能及時(shí)到位，給防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響。一些農(nóng)戶的防疫意識(shí)本來(lái)就很淺薄，如果因免疫注射反應(yīng)造成動(dòng)物死亡，而不能及時(shí)給予賠償或得不到補(bǔ)償，就會(huì)嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖者的防疫積極性，給以后的防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響，并可能發(fā)生不必要的糾紛。

（七）對(duì)動(dòng)物防疫的重要物資缺乏有效監(jiān)管 假耳標(biāo)的沖擊，獸用生物制品的泛濫，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的有序開(kāi)展。耳標(biāo)和獸用生物制品是國(guó)家控制的重要物資，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、逐級(jí)供應(yīng)和許可證制度，但一些不法分子唯利是圖，采取極其隱蔽的手段銷售獸用生物制品及假耳標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂防疫秩序。

（八）存在“重檢輕防”的現(xiàn)象由于每年縣畜牧獸醫(yī)部門都給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下達(dá)一定的檢疫任務(wù)，而檢疫任務(wù)的完成情況直接關(guān)系到本單位職工的工資利益，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站唯恐完不成任務(wù)，平時(shí)都把精力放在如何抓檢疫上，有“重檢輕防”的思想，而對(duì)防疫工作則缺乏熱情，致使防疫工作陷入被動(dòng)。

三、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作策略

（一）加大對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳力度 采取多種形式廣泛深入開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)廣大人民群眾增強(qiáng)貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的參與意識(shí)和守法意識(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視 建議高度重視動(dòng)物防疫工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把免疫接種和疫病防控工作抓實(shí)抓牢，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作要高度重視，不留死角，不留后患，對(duì)病死畜禽要嚴(yán)格按GB16548-2006規(guī)程做無(wú)害化處理。

（三）加快人才與知識(shí)更新，提高整體素質(zhì) 針對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識(shí)老化現(xiàn)狀，定期舉辦動(dòng)物疫病防控技能培訓(xùn)班，組織參加技能鑒定考試，以獲取《動(dòng)物防疫員證》和《動(dòng)物檢疫員證》為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用人才。另外，對(duì)取得高級(jí)職稱的人員要加以重用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)行帶班制。以此，加快人才與知識(shí)的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)動(dòng)物防疫工作要求。

（四）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫硬件和軟件的建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，有計(jì)劃有步驟地解決動(dòng)物防疫辦公和診療用房、冷庫(kù)存、冷藏設(shè)施及儀器等問(wèn)題，改善設(shè)施，添置辦公及防疫設(shè)備，提高基層防疫能力，抗擊防疫風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，每個(gè)行政村配足1名以上村級(jí)防疫員，落實(shí)村級(jí)防疫員的人員及經(jīng)費(fèi)，政府部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理及村級(jí)防疫員補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)經(jīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以刺激村防疫員的積極性，提高動(dòng)物疫病防控工作成效。

（五）進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)后續(xù)工作 博白縣基本上完成了獸醫(yī)體制改革，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的屬自收自支還未完全納入財(cái)政供養(yǎng)的人員實(shí)行公開(kāi)考聘，2008年至2011年每年均有80人經(jīng)過(guò)考試合格后得到聘用。上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)后續(xù)工作，逐年將全部人員納入財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，確保隊(duì)伍的隱定。

（六）統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫情應(yīng)急處理物資 統(tǒng)籌合理安排動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、撲滅過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)依法給予當(dāng)事人補(bǔ)償；采取有效措施，對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，給予應(yīng)有的衛(wèi)生防護(hù)；建立動(dòng)物免疫反應(yīng)損失賠償制度，國(guó)家可實(shí)行中央、地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)或者動(dòng)物防疫部門在疫苗招標(biāo)中與生產(chǎn)廠家鑒訂免疫反應(yīng)損失賠償合同的辦法，對(duì)養(yǎng)殖者因免疫接種反應(yīng)造成動(dòng)物癱瘓、死亡等的損失給予適當(dāng)補(bǔ)助，并及時(shí)到位，以化解動(dòng)物免疫注射的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)防疫監(jiān)督檢查和違法處罰力度 發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)防疫監(jiān)督檢查、違法處罰力度。從源頭抓起，采取嚴(yán)格督查與常抓不懈的手段，采取明察暗訪相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決鏟除非法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品和倒賣假冒耳標(biāo)的窩點(diǎn)，依法合理使用生物制品和耳標(biāo)，維護(hù)動(dòng)物防疫部門和動(dòng)物飼養(yǎng)者的利益。

（八）簽定防控責(zé)任狀，強(qiáng)化防疫責(zé)任，確保防控成效 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要負(fù)責(zé)人簽定《動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任狀》，把動(dòng)物防疫工作列入日常的議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防疫負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，增強(qiáng)防疫責(zé)任心，主動(dòng)地抓好防疫工作。認(rèn)真落實(shí)《動(dòng)物防疫法》各項(xiàng)保障措施，將動(dòng)物防疫工作任務(wù)完成情況納入年度考核計(jì)劃內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)物防疫不合格，堅(jiān)決撤換有關(guān)責(zé)任人的一票否決制。切實(shí)幫助基層畜牧獸醫(yī)站解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層防疫隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性，把動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)夯實(shí)。