水利普查工作者手記

□ 于雪梅

培訓

第一次全國水利普查是一項極為艱巨的基礎性、開創(chuàng)性工作，基本涵蓋了水利行業(yè)涉及的所有方面，調查對象之多、涉及范圍之廣、技術要求之高、工作難度之大，史無前例。

水利普查工作對我來說是一次特殊的工作經歷，是之前所從事的科研和設計工作中無法體會到的一項全新工作。本人做為省級專項技術負責人，深深地認識到接受了一項肩負使命的重要任務。

專項培訓、綜合培訓、強化培訓、師資培訓等各類各專項培訓貫穿于整個普查過程，不同階段的培訓都對水普工作者提出不同要求。

由于時間緊迫，每一位參加培訓的學員都需要用很短的時間完成從學員到教員的轉變，國家級培訓剛剛完成，省級培訓各類各專項培訓達30余期很快開展。培訓學員8 500余人，以此保證各地（市）、縣專項技術負責人和普查指導員基本業(yè)務技能的掌握。

第一次面對講臺下二三百名各地（市）、縣級普查區(qū)學員，本人做為省級專項老師絕對不能用從容一詞來形容自己。事前的字斟句酌，對自己不大清楚和比較生疏的概念都要提前做好功課，按照自己的理解對課件進行加工，讓學員更容易理解和操作，也讓相關內容更符合我省的實際情況。由于精心準備，學員們專注的表情和熱烈的掌聲是最好的反饋。在隨后的幾次講課中，“最佳”教員從容了很多，“授課”內容也豐富了，在普查中發(fā)現和遇到的問題在課堂上同大家進行交流、溝通和互動?，F在看來，在以往的培訓中更應當注重普查表中各項指標相互協調、平衡的關系，特別是與其它專項相關指標之間的平衡關系，并且把原因要講得更透徹。這在以后填表上報階段的匯總平衡審核過程中，體會頗深。

經過第一次培訓，老師們的手機開始響個不停，咨詢的電話絡繹不絕，水利普查工作由此開始了緊張而繁忙的進程。

督導檢查（1）

黑龍江省的農墾和森工系統所占土地是全省國土面積的三分之一，可它又沒有行政區(qū)，這種特例在全國只有黑龍江和新疆兩省區(qū)存在，而黑龍江省又是這次全國水利普查農墾和森工系統唯一單獨普查的省，加上屬邊境省份，需離線上報，增加了普查的難度和工作量。在省普查辦的組織下，組建8個督導檢查組，分別對全省15個地（市）級普查單元進行包片督導檢查。

筆者參加的是第六督導組，負責的是森工系統和大興安嶺地區(qū)。森工系統選擇了“葦河”、“亞布力”、“方正”、“清河”四個林業(yè)局。在參加水利普查工作之前，我對森工系統并不了解，它是我國最大的國有林區(qū)，占全省國土面積的22%，共有4個林管局及所屬40個林業(yè)局，跨全省10個地市、分布在37個縣（市）。其中17個林業(yè)局為政企合一性質的企業(yè)，此次水利普查由地方進行，其余23個林業(yè)局及省林業(yè)科學院下屬5個林場所、總局資源局下屬1個林場所由森工系統自行普查。筆者對自己負責的專項工作進行了簡單指導并留下了聯系方式、專項成員群的QQ號碼及國網、省網的網址，對下載專區(qū)的使用也進行了具體指導。對于森工系統來說，水利普查工作專業(yè)新、術語生，沒有水利專業(yè)技術人員和專家，開展這項工作有一定難度，并且專職工作人員很少，多數林業(yè)局只有1～2人在做具體工作，對該做什么，怎么做還不大清楚，只能干一步、學一步，遇到問題比較多，但是我感受到了森工人對水利普查這項工作的熱情和對工作認真負責的態(tài)度。清河林業(yè)局的聶芳，亞布力林業(yè)局的董永勝都給我留下了很深的印象，在以后的接觸中，他們的普查工作做的都很出色。

初春的天氣乍暖還寒，所到之處見到的關于第一次全國水利普查的宣傳標語和條幅以及水利普查辦公室的牌匾喜出望外。按照國普辦“必須按照水利普查時間節(jié)點要求，抓緊做好清查登記階段的各項準備工作”的指標要求和《黑龍江省水利普查督導檢查方案》有序開展工作，心情也隨著崎嶇的山路起起伏伏，時而欣慰，時而感慨，時而焦灼。

從森工系統返回后，乘坐一夜的火車奔赴加格達奇市，穿林海、跨雪原，開始了對地廣人稀的大興安嶺地區(qū)4區(qū)3縣進行了全線督導。大興安嶺地區(qū)專業(yè)技術人員不足，技術力量薄弱，普查員素質參差不齊，個別地區(qū)只1～3人在從事水普工作，并且多數兼職，工作人員十分辛苦；漠河縣是全省最冷的地方，區(qū)域面積太大（1.8萬平方公里），作業(yè)面太大，戰(zhàn)線太長，地廣人稀，河流多，水保普查的點也多，有很多河流源頭，沒有人煙，沒有道路，但是普查員們很能吃苦，都有信心把水普工作干好；呼中區(qū)水務局沒有編制，有其名而無其實，人員兼職，即使如此，水務局幾名工作人員也表示，要負起責任，在這塊土地上生活，就要為這塊土地做點事，有決心把這項工作做好，使普查數據來之可靠。雖然大興安嶺地區(qū)存在著種種困難，但是水普工作完成的很好，省普辦要求的8個方面的準備工作基本落實到位，許多地區(qū)都是在地方財政困難的情況下拿出專項資金。清查登記階段工作基本全面鋪開，臺賬也已開始記錄，并且一些地區(qū)已經在1月份就開始進行記錄，而且對臺賬的記錄定期不定期地進行了檢查督導、抄回；地下水取水井專項的清查基礎名錄也已經開展，完成情況較好；普查宣傳落實基本到位，多數結合防火、防汛、世界水日、中國水周進行水普宣傳，個別地區(qū)還采用了宣傳單、手機短信、宣傳車、大型廣告牌等形式進行廣泛宣傳，而且采用了致普查對象公開信的形式，效果很好；普查員、普查指導員多數都是掛牌上崗、執(zhí)證上崗、文明上崗；各區(qū)縣還采用了收、發(fā)文記錄，工作記事以及工作旬報等形式，呼中區(qū)還對臺賬進行了自我審核，并留有審核報告。

在督導檢查過程中，大興安嶺地區(qū)行署水務局林柏地科長在工作非常繁忙的情況下始終與我們同行，對出現的種種問題也都進行記錄。水普這項工作，在大興安嶺地區(qū)乃至整個黑龍江省水利人身上體現著一種很樸素的工作熱情和極其負責的工作作風。

清查登記階段的督導檢查工作先后進行了2次，有力地推動了水利普查工作的順利開展。督導檢查組勤勉務實的工作態(tài)度和扎實有效的工作成效得到了省水普辦領導的肯定。

清查數據審核

6月的哈爾濱已經變得暖和起來，和煦的陽光在迎接各地市參加水利普查的各專項負責同志。由于我省屬邊境省份，數據需要單機錄入并離線上報，如果不深入到各縣級普查單元，是看不到數據的。原本看起來寬敞的數據處理中心機房因為我們的清查數據審核工作而顯得有些狹小，水科院多功能廳也被利用起來，見到各地市的同志們感到很親切。

在審核過程中發(fā)現的問題，我們如實地表明態(tài)度，沒有任何顧慮，只為工作做得更實，更有價值。水利普查工作最重要的就是要有認真的工作態(tài)度和責任心，否則普查工作就沒有太大意義，就如在國家級綜合培訓中老師說過“虛假比無知更可怕?！?/p>

在審核過程中，我們注意同以往的歷史資料對比分析，利用可查閱資料進行數據的合理性分析，對有問題的地區(qū)責令其整改。一次次審核、一次次整改，部分縣級普查單元的同志必須多次往返省城。

在這個階段，我們與各地（市）、縣級普查負責同志每天要忙碌至深夜，沒有節(jié)假日，在單位吃的是加班飯。各專項組的負責人多數是女同志，都克服了種種困難。當時正值中考期間，筆者只好抽出時間為兒子準備了幾天的晚餐，然后急忙趕回崗位。

不辭辛苦的工作，換來的是我省清查數據在全國范圍內率先上報到國普辦，且數據滿足質量要求。

事中質量抽查

普查數據的獲取是整個水利普查工作的重中之重，需要付出更多的精力。這次事中質量抽查主要是針對普查數據全面獲取情況、空間數據采集情況、普查數據預處理情況，特別是取、用水量等動態(tài)指標獲取情況。

由于我省的氣候特點，需要克服更多的困難才能在時間節(jié)點前保證完成普查數據獲取任務。按照省普辦的統一安排，此次事中質量抽查不僅要按國家《第一次全國水利普查事中質量抽查辦法》的要求完成任務，而且還要結合我省目前水利普查工作實際進展情況，采取措施保證后續(xù)工作順利向前推進，這也是對清查階段督導檢查工作的完善和延續(xù)。我們除了檢查工作進展情況外，還要側重技術指導、解決問題、大范圍向重點市縣轉移，確保如期完成數據獲取任務。

質量抽查共分兩個階段進行。第一階段，集中演練，省普辦5位專職副主任親自帶隊，選取了哈爾濱市的木蘭縣和香坊區(qū)作為典型，共同進行一次大規(guī)模的質量抽查，旨在現場剖析、積累經驗、鍛煉隊伍；第二階段，全面鋪開，分成兩個事中質量抽查檢查組，成員由包括數據處理在內的各專項組主要技術骨干組成。

在木蘭縣和香坊區(qū)，大規(guī)模的事中質量抽查隊伍由所有參與水利普查的各專項技術負責人組成，其中還包括廣州省中海達測繪儀器有限責任公司和第一次全國水利普查數據處理臺賬管理系統軟件公司技術人員。在與被抽查普查區(qū)見面會上，幾位普查辦專職副主任對自己所負責的關于水利普查工作的各個方面都提出了明確要求，對事中質量抽查的工作流程和人員分工做出了明確安排。各類技術人員首先對內業(yè)進行全面檢查，同時給予技術指導，再采取現場查勘和詢問交流方式分赴所負責的各專項現場進行外業(yè)采集情況抽查，填寫事中質量抽查記錄表、匯總表，最后針對各地市的工作開展情況完成事中質量抽查報告。在抽查結果反饋交流會上，各專項組長分別指出存在的問題，對在普查表中有指標概念理解不清的問題均進行澄清。

此后，我們分成兩個組，分別對我省包括農墾系統和森工系統在內的15個地（市）級普查區(qū)進行事中質量抽查檢查。筆者跟隨第一質量抽查組，負責地下水取水井專項的抽查任務，先后到達7個地市，包括18個市、縣。國普辦和松遼委普查辦與我們聯合對齊齊哈爾市龍江縣進行了質量抽查，龍江縣的水利普查工作得到了國務院水利普查辦公室副主任龐進武的高度肯定。

在規(guī)模以上機電井全部要求現場坐標定位的問題上，各地、市、縣表現出了不同的看法和工作態(tài)度，甚至有抵觸情緒，筆者以齊齊哈爾市龍江縣為例對大家進行鼓勵，只要我們有決心、有計劃，就有解決問題的好方法、好思路，就完全能夠在10月底前完成外業(yè)采集任務。

對取水量這一重點指標，筆者要求各市縣一定要想盡一切辦法讓我們的這一指標盡量反映實際，并且務必根據種植作物、灌溉面積以及降水量等分析其合理性。筆者對在灌溉期已經對推算取水量所用的參數進行了實測的個別地區(qū)感到很欣慰，而更多的地區(qū)由于灌溉機電井已經封存，只能根據以往掌握的資料或是灌溉定額來核算2011年的實際取水量。

在內業(yè)檢查和外業(yè)抽查中，各位專項老師奔波在田間地頭；看著普查表中的每一個指標，仿佛看到普查員們從省城培訓歸來不入家門直奔工作一線的身影；仿佛看到普查員們野外調查后拖著疲憊的身軀夜半時分還在整理當天的資料、謀劃次日工作路數的倦容。

大興安嶺地區(qū)呼瑪縣是此次事中質量抽查的最后一站，漫天飛舞的雪花，清冽寒冷的空氣顯得抽查組成員的衣著格外單薄，水利普查工作其艱苦程度非身臨其境的人是難以想像的。

督導檢查（2）

2012年初春，雪依然下得很大。雪后的高速公路封閉了，我們的面包車緩慢的行進在G301公路上，路面像滑冰場一樣，計劃在中午時分到達的目的地，也許要晚三四個小時。車內各專項組技術負責人都在打盹，路上時間無疑是他們養(yǎng)精蓄銳、備戰(zhàn)下一站的大好時機。

黑龍江省地處我國最北部，全省無霜期在100～160天，北部地區(qū)最短的只有90天，大部分地區(qū)的初霜凍在9月下旬出現，終霜凍在4月下旬至五月上旬結束。3年的普查工作時間對于這里來說，無疑是非常緊張和忙碌的，對于我們這些從事水利普查的人員來說，心中壓力可想而知。

對水利普查對象名錄復核確認與更新完善的過程中，發(fā)現各地市上報的數據錄入情況有不實情況存在，個別地市錄入情況很不理想。根據我省普查數據均為離線上報的特點，為確保填表上報工作順利完成，普查成果能夠如期提交，按照國水普辦[2012]1號和2號文件精神，省普辦組織省級、地市級工作人員，依靠省級技術力量，深入到縣級填表上報工作第一線，加強對基層水利普查工作的幫扶與指導，及時解決基層水利普查工作中存在的問題，提前介入縣級普查工作，把好普查表填報質量關；對工作進展緩慢的市縣，對質量有嚴重問題的市縣加強督導檢查，確保所有市縣按照時間節(jié)點和質量要求完成普查工作；在每個地市選取1至2個縣（市），分別選取一定數量、一定比例的普查對象進行預審；要求各地市組織技術力量與省里檢查人員一起開展工作，待省里檢查結束后，以點帶面，普及推廣省普辦督導檢查組的工作做法，由地市組織人員對所轄地區(qū)進行全面檢查。

這是我省繼清查登記階段和事中質量抽查之后進行的又一次全方位、大規(guī)模督導檢查，檢查的內容更具體，也更有針對性。本次督導檢查仍然分為兩個督導檢查組，分為兩個階段進行，第一階段，完成全省縣級普查區(qū)督導檢查；第二階段，完成全省地市級普查區(qū)督導檢查。

這樣大規(guī)模督導檢查在普查數據上報之前是最后一次，也是尤為重要的一次，它關系到黑龍江省普查數據是否能夠如期上報。與以往幾次督導檢查工作比起來，是更累也是更辛苦的一次，檢查組每名成員幾乎每天都工作至深夜。我們更關注數據錄入的進度，并根據數據的預審情況提出整改意見，將其分別留給各地、市、縣專項負責同志，對發(fā)現問題比較多的縣（市），責令其下級水利普查機構或填表單位進行復核確認或修改重報。由于黑龍江省規(guī)模以上機電井數量眾多，地下水取水井專項普查表數量占我省所有專項普查表總量一半以上，它的完成情況至關重要，對數據錄入進度比較快和質量比較好的地區(qū)筆者比較放心，對數據錄入情況不很樂觀，數據質量比較差的地區(qū)筆者心急如焚。雖然我們已經下發(fā)了由廣東省開發(fā)的輔助審核軟件使用通知，但是各地、市、縣還是只有少數地區(qū)安裝了軟件、設置了參數，能夠達到正常使用要求。輔助審核軟件在當時并不完善，由于規(guī)模以上機電井數量眾多，軟件經常無法正常運行，審核結果也有出錯的地方。在對數據進行預審的過程中，筆者只能借助電子表格，依靠數據處理上報系統進行人工審核。每套數據審核完畢，大約都需要兩三個小時時間，這還要看計算機運行速度。開始時，我們對數據的預審還只是以抽查方式進行，由于個別地區(qū)發(fā)現問題很多，在后來的督導檢查中，對數據預審的覆蓋面就達到了100%，并且采用了全面審核的方式，工作壓力可想而知。

對于森工系統，由于缺少專業(yè)技術人員，盡管水利普查工作也得到了各林業(yè)局重視，但是效果始終不盡人意。通過與森工總局負責水利普查的專職負責同志溝通，他們的普查數據完全由省里進行把關，把各林業(yè)局的數據集中到我們數據處理中心進行技術審核與指導。在預審過程中，個別林業(yè)局的數據還沒有錄入，與他們的交流也有困難，我們只好對其進行一對一的技術指導，邊審核邊整改，直到數據滿足質量要求為止。

匯總審核

省普辦分階段對普查數據進行抽查，涵蓋全省60%以上市縣，逐一留下審核意見，提出整改措施，但部分區(qū)縣并未按督導檢查審核意見進行整改，數據質量仍難滿足技術規(guī)定要求。為保證時間進度和數據成果質量，只有采取集中辦公形式。在省數據處理中心以縣級普查區(qū)為單元，與各地市及縣級普查區(qū)專項負責人共同借助電子表格、水利普查數據處理上報系統的表間關系審核功能和廣東省輔助審核軟件，對全省所有區(qū)、縣、市進行逐表、逐項指標及專項間指標協調平衡關系的人工審核，并對地（市）級數據進行匯總平衡分析審核。我們對每一次審核都提出整改意見，直至數據成果再沒有發(fā)現問題為止，工作量很大，基本上可以保證全省上報數據成果質量。

盡管利用了黑龍江省水利科學研究院能夠利用的一切條件，但是數據處理中心仍然悶熱而擁擠，各地、市、縣的專項負責同志把我們各專項老師圍得幾乎喘不過氣來，空氣也有些污濁，然而我們的數據匯審工作始終是在有序地進行著。已是夜半時分了，辦公樓仍然燈火通明，普查人員依然專注地盯著電腦屏幕。省普辦計劃1～2天完成一個地市數據匯總審核任務，實際情況幾乎需要4～5天才能完成，甚至更長時間。

黑龍江省共有166個縣級普查區(qū)，每個縣級普查區(qū)的各專項負責同志都要求來參加數據匯審，我們先后接待了1 600余人。省普辦的幾位專職副主任也始終堅持與我們一起在現場辦公。連續(xù)奮戰(zhàn)的1個月時間里，大家每天吃的都是工作餐，“五一”節(jié)期間由于食堂放假，近200人在黑龍江省水利科學研究院大會議室吃盒飯的場面十分壯觀。大家只為保證數據質量，將數據不合格率降到最低程度。

在審核過程中，筆者要與各普查區(qū)專項負責同志進行交流，疲憊時只有一種想法：這些普查數據從獲取到錄入大家比我付出了更多的辛苦，我只是用幾個小時的時間進行審核，咬咬牙就挺過去了，算得了什么呢？如果我對數據不負責任，應付了事、草草看一下的話，認真做這項工作的同志得多寒心呢？這也影響大家對工作的積極性啊，以后再有類似的工作，我們還怎么要求基層同志配合呢？

可以說，我們具體工作人員的態(tài)度就代表了省普辦的態(tài)度，看著那些浸透著普查工作同志心血的數據，首先要有高度負責的精神。

哈爾濱市的王明強同志對筆者的數據審核工作很有幫助，盡管我們采用各種辦法，數據量比較少和數據質量比較好的一套數據審核完成也要1～2個小時；而數據量比較多和數據質量又比較差的數據則需要3～4個小時甚至更長時間。由于審核軟件運行需要時間，在有空閑電腦的時候，采取流水作業(yè)方式有效利用時間。在數據整改過程中，某項指標改了，如果相關聯指標沒有改到的話，平衡協調關系又會出現新的問題。如果審核不到位，對問題沒有明確指出的話，就改不到位，一個細節(jié)都不能馬虎。另外，筆者還要對一些關鍵指標，比如取水量、井數、灌溉面積、供水人口等根據各類相關資料分析其合理性。地下水取水井專項普查表中的單項指標、表中指標關系、表間指標關系、專項間指標平衡協調關系，其工作量之大，其復雜程度，沒有參加這項工作的人難以體會。特別是在與其它專項數據平衡協調的問題上，出現不平衡的原因需要與本專項負責同志講清楚，這就必須掌握對相關聯專項的普查內容、方法。筆者非常感謝審核把關比較嚴的地市級專項負責同志，為我們減輕了很大的工作量。

專家審核

緊張忙碌的數據匯審工作剛結束，數據成果專家審核會議便如期召開。

審核專家組成員由國普辦、松遼委水普辦、黑龍江省第一次全國水利普查咨詢專家?guī)斐槿〉膶＜液退詹轭I導小組相關成員單位有關專家組成。

各專項組僅用了1周多時間即按照《第一次全國水利普查數據審核報告編寫提綱》完成了《水利普查數據審核報告》、按照《第一次全國水利普查數據上報及驗收管理辦法》完成了《普查成果分析報告》、按照黑水普辦[2012]21號文的要求完成了《普查成果報告》，并準備了多媒體匯報課件。面對專家們提出的問題，我們對答如流；面對質疑，我們與各地（市）普查辦專項負責同志共同做出合理解釋。普查數據中，最難做出解釋的一項內容是與歷史資料進行對比分析，對于與以往資料差別比較大的指標，能夠說得清我們的技術路線和工作流程，敢于對上報的數據負責任。由于時間倉促，在第一階段專家初審會議上，各專項組完成的報告尚有不足之處，也有出現數據錄入錯誤的情況出現，但專家們對我們的工作都給予了理解并持以肯定的態(tài)度。在之后召開的第二階段專家審核會議和總體成果專家審查會上，報告得以完善，對專家提出的各類問題更是給出了明確的解答。

通過努力，普查數據終于如期上報。黑龍江省各專項普查數據指標質疑率均低于全國平均水平，指標確定性問題很少。指標量最大的P801表，我省指標質疑率是0.52‰，在全國范圍內排在第11位，而全國P801表質疑率的平均值是1.4‰。我們盡自己最大的努力保證了上報數據的質量，這是各級專項負責同志與我們相互配合的結果。

緊張的水普時光匆匆而逝，一次次會議，一次次電話溝通、QQ群交流，從上至下鍛煉了隊伍，提升了水利專業(yè)人員整體素質。在某種程度上，參與這次水利普查就等于水利專業(yè)知識的全面梳理，從理性認識到感性認識再回到理性認識。

回憶參與水利普查的部分工作環(huán)節(jié)，各項工作得到了上級領導的關懷和各級專項負責同志的支持與配合，心里由衷地對他們說一聲謝謝。