張長儉 上海鐵路局安全監(jiān)察室

2012年以來，全局自輪運轉特種設備已經發(fā)生數(shù)起性質嚴重的行車安全事故，尤其是“4.9”隴海線夾河寨站接觸網(wǎng)作業(yè)車脫軌、“6.15”滬昆線江山站軌道吊車有關人員違章作業(yè)導致接觸網(wǎng)塌網(wǎng)和“7.17”隴海線連云港站接觸網(wǎng)作業(yè)車冒進信號機擠壞道岔等事故，不僅直接威脅著行車安全，而且給正常的生產組織和運輸秩序造成了不良影響。正確認識并全面分析當前自輪運轉特種設備安全管理現(xiàn)狀和主要問題，研究制定加強安全管理的有效措施，是降低行車安全風險，強化安全管理基礎的必要手段。

1 安全管理現(xiàn)狀

目前，全局自輪運轉特種設備使用管理單位均成立了相應的管理機構，各項安全管理制度和安全措施已經建立，整體管理渠道基本順暢。但由于管理模式的不同，工務系統(tǒng)與供電系統(tǒng)之間還存在差異。當前工務系統(tǒng)除個別站段外，絕大部分單位軌道車輛安全管理的職能科室是材料科，日常管理由隸屬于材料科直管的運輸隊負責，而供電系統(tǒng)軌道車輛安全管理的職能科室是安全科，日常管理已全部納入屬地車間管理。

路外單位軌道車輛的日常管理完全依靠其自身1-2個人進行管理，由于沒有有效的路局網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，其計劃申報、運行揭示管理、運行數(shù)據(jù)分析和職工教育培訓等工作還存在諸多不適應，安全管理整體上還處于相對松散的狀態(tài)。

2 目前安全管理上存在的主要問題

（1）教育培訓不到位，職工素質普遍不高。目前，全局工務、供電系統(tǒng)職工教育培訓工作均由單位勞人科負責，現(xiàn)有師資力量中幾乎全部出身于線路工、橋梁工或接觸網(wǎng)工等單位主要工種，行車方面的師資力量普遍缺少，軌道車司機的日常教育培訓實際上主要還是由車間（運輸隊或施工隊）自己完成，限于自身業(yè)務能力和知識范圍，培訓質量普遍不高，客觀上造成了職工的業(yè)務素質難以得到提升。

（2）安全措施不完善，行車安全控制存在盲區(qū)。目前，雖然各站段運用安全管理制度和各項安全措施基本建立，但是許多制度和措施依然停留在初始階段，大部分單位沒有針對自身實際和管理要求進行動態(tài)補充完善，安全關鍵控制上仍然盲區(qū)較多。如路局規(guī)定調車作業(yè)時，對進路上首位調車信號，司機必須執(zhí)行探頭瞭望、手比呼喚確認，但很多站段卻沒有將該項要求納入到本單位的安全控制措施之中。

（3）管理制度不落實，安全要求流于形式。部分站段滿足于制度的建立，盲目認為只要有制度、有要求，現(xiàn)場也就肯定執(zhí)行，思想上、行動上都忽視了對制度執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的檢查，尤其是個別涉及到管理干部甚至站段負責人的制度，很難做到不折不扣的落實，造成制度形同虛設。

（4）干部素質不適應，現(xiàn)場安全控制薄弱。部分工務、供電站段安全管理干部出身于線路工、橋梁工和接觸網(wǎng)工等非行車工種，對行車知識的掌握相當有限，加上日常教育培訓不到位，少數(shù)人的業(yè)務素質甚至不及軌道車司機，現(xiàn)場添乘檢查和運行數(shù)據(jù)分析還處于一個較低水平的狀態(tài)，幾乎發(fā)現(xiàn)不了任何實質性問題，現(xiàn)場監(jiān)督檢查和幫促指導基本失去實際意義。

（5）崗位檔次差異大，職工工作積極性不強。近年來，工務系統(tǒng)生產任務異常繁重，軌道車輛上線運行配合施工極其頻繁，工作強度大，安全風險高，且經常長時間停留在沿途小站，造成機班不能正常回家，超勞現(xiàn)象相對突出，加之軌道車司機崗位工資普遍偏低，與各單位主要工種崗位檔次差別較大，沒有崗位優(yōu)勢可言，造成許多司機工作積極性不高、進取心不強、安全責任差，在當前安全形勢和要求下，勢必導致部分人員不愿從事軌道車司機崗位，消極怠工，沒有了確保安全的思想基礎。

（6）檢修管理不明確，運行質量安全風險大。一是缺少鐵道部或鐵路局發(fā)布的各型軌道車輛的檢修范圍和工藝標準，軌道車輛日常檢修缺乏真正的檢修依據(jù)，檢修質量無法保障。二是軌道車和軌道平車分別在蚌埠、杭州兩個相距較遠的地點檢修，送修任務頻繁，長途運行次數(shù)劇增，給行車安全帶來壓力。

（7）路外企業(yè)軌道車輛管理難度大，存在較大安全風險。一是路外企業(yè)軌道車輛自管能力普遍較差，管理制度不健全、教育培訓幾近失管、運行揭示不傳遞、運行數(shù)據(jù)不轉儲、安全裝備超期檢測等問題尤為突出。二是部分路外企業(yè)在局管內同時有多個施工地點，軌道車輛常因施工任務需要而在營業(yè)線上長距離運行，且缺乏有效的安全控制手段，運行中存在諸多不安全因素。

3 整改措施與建議

（1）強化教育培訓，建立培訓與使用分離的教育體系。一是路局負責協(xié)調，在不影響機務和車位站段正常運轉的情況下，工務、供電系統(tǒng)應統(tǒng)籌考慮，積極引進機務、車務行車人員，設立指導司機和行車專職教員，強化軌道車司機日常業(yè)務指導和教育培訓，提升管理干部和職工素質。二是在軌道車司機中大力推行“雙證”（駕駛證、職工培訓合格證）制，在已經取得鐵道部頒發(fā)的有效駕駛證件的基礎上，正式上崗前，再次參加由路局組織的崗前培訓，考核合格的人員，在其培訓合格證上注明，作為上崗依據(jù)。三是充分利用機務段的教育資源，在年審鑒定和行車規(guī)章專題培訓時，站段可組織司機分批到就近機務段進行脫產培訓，并由機務段發(fā)放成績合格證明，對不合格人員，工務和供電系統(tǒng)須停止使用。

（2）落實管理責任，實施干部包保和責任追究制度。一是在現(xiàn)有管理機制的基礎上，在站段兩級安全管理干部中，全面實施軌道車輛和軌道車班組的安全包保，明確包保內容和包保責任，實施安全事故聯(lián)責制度，督促管理人員自覺強化現(xiàn)場管理。二是建立專業(yè)系統(tǒng)定期通報制度，站段每月將本單位軌道車輛運行安全情況和干部履職情況報送路局，由路局匯總、分析并編發(fā)通報，督促站段和管理人員不斷強化軌道車輛安全管理。

（3）運用科技手段，提升現(xiàn)場執(zhí)標的監(jiān)控力度。一是全面推行軌道車輛車載視頻系統(tǒng)管理，在軌道車輛上加裝音視頻監(jiān)控裝置，建立無線網(wǎng)絡傳輸平臺，與既有站段調度中心微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)軌道車輛運行過程實時監(jiān)控。二是建立路局層面運行數(shù)據(jù)轉儲分析網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)站段層面運行數(shù)據(jù)的實時分析。

（4）規(guī)范檢修管理，建立完善的檢修體系。本著安全、方便、實際的原則，整合現(xiàn)有檢修資源，按地域劃分，由機務、車輛站段具備檢修能力的車間和異地車間對周邊單位的軌道車輛進行承修，既可大幅降低長交路運行帶來的安全風險，也可保證設備故障能夠得到及時修復和處理。同時，路局層面應研究制定各型自輪運轉設備、各類修程的檢修范圍和工藝標準，做到檢修有“法”可依，提升修車質量。

（5）建立適當傾斜的獎勵機制，提升職工工作積極性。在目前崗位檔次難以調整的情況下，路局層面應抓緊制訂政策，指導站段在獎金分配上向軌道車司機等稀有工種適當傾斜，縮小與線路工、橋梁工、接觸網(wǎng)工等單位主要工種崗位收入差別，提升軌道車司機崗位優(yōu)越性和工作積極性。

（6）嚴格路外軌道車輛運行，降低長途運行安全風險。一是限定路外單位軌道車輛的運行范圍只能在施工線路至接軌站，確需長距離運行時，應按自輪運轉貨物辦理，附掛運行。二是將路外單位軌道車司機的教育培訓與屬地工務段司機同培訓、同考核，嚴格管理，不合格人員停止在局管內上線運行。

4 結束語

加強自輪運轉特種設備安全管理是一項系統(tǒng)而復雜的過程，不僅需要路局層面持續(xù)加強指導，還需要基層站段付諸于更多努力，只有上下協(xié)調一致，正確面對問題并切實加以改進，才能保證自輪運轉特種設備運行安全持續(xù)穩(wěn)定。