文/于新宇 王曉群 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，每年都開(kāi)展一些安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，如安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)百日督查、“打非治違”等，旨在解決我國(guó)目前突出存在的安全問(wèn)題。不可否認(rèn)，這些工作取得了一定成效，有力推進(jìn)了我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度一年比一年大，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故問(wèn)責(zé)制的要求一年比一年嚴(yán)，但在這樣的大背景下，許多企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象并沒(méi)有杜絕，事故隱患依舊大量存在。

今年上半年，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了幾起重特大生產(chǎn)安全事故，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此高度重視并作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門(mén)必須進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)，開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。從此次安全生產(chǎn)大檢查的情況來(lái)看，全國(guó)查出的事故隱患數(shù)量是相當(dāng)多的，部分行業(yè)甚至可以用“隱患重重”、“觸目驚心”來(lái)形容。為什么每年都開(kāi)展安全大檢查，仍然會(huì)出現(xiàn)數(shù)量如此眾多、如此觸目驚心的事故隱患呢？為什么這些事故隱患沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào)呢？為什么企業(yè)自己查不出事故隱患，而要在強(qiáng)大的外力介入下，才能將事故隱患查出水面呢？對(duì)此，我們不妨做個(gè)分析。

企業(yè)對(duì)事故隱患自查自報(bào)執(zhí)行不到位

首先，不去查。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故隱患排查治理不夠重視。特別是一些企業(yè)法制觀念和自律意識(shí)較差，開(kāi)展隱患排查治理被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性。雖然按規(guī)定制定了事故隱患排查治理制度，但在實(shí)際工作中形同虛設(shè)，工作責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，甚至認(rèn)為沒(méi)有隱患可查。

其次，查不出。一方面，能力所不及。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作力度的不斷加大，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是部分高危行業(yè)，安全生產(chǎn)的要求也越來(lái)越高，越來(lái)越規(guī)范。然而現(xiàn)在許多企業(yè)員工甚至企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)水平不能滿足安全管理要求，無(wú)法適應(yīng)安全生產(chǎn)的新要求，這就造成辨識(shí)不出事故隱患或辨識(shí)不徹底。另一方面，沒(méi)有做到全員參與。到企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全管理人員忙得不可開(kāi)交，而其他部門(mén)和人員卻閑得無(wú)事可做。再到車間抽查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的細(xì)節(jié)、隱患排查的基本知識(shí)知之甚少，這勢(shì)必造成隱患排查工作事倍功半，工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)大打折扣。

第三，查了不改。有的企業(yè)因?yàn)樾б娌缓?，在?jīng)濟(jì)上無(wú)力承受，事故隱患得不到及時(shí)整改。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)十分淡薄，對(duì)事故隱患排查治理工作沒(méi)有給予足夠重視，或心存僥幸，思想麻痹，聽(tīng)之任之。有的企業(yè)事故隱患整改起來(lái)難度極大，有些甚至根本無(wú)法整改。

第四，查了不報(bào)。對(duì)于那些整改難度大，甚至是根本無(wú)法整改的重大事故隱患，多數(shù)企業(yè)不愿意也不敢上報(bào)，認(rèn)為一旦上報(bào)了就是自找麻煩，多一事不如少一事。這就造成部分單位報(bào)小不報(bào)大，報(bào)輕不報(bào)重，有的干脆零上報(bào)。

事故隱患被掩蓋

首先，一些安全監(jiān)管部門(mén)或干部沒(méi)有依法履行職責(zé)，未按規(guī)定及時(shí)查處事故隱患排查治理中的違法行為；甚至有些人包庇、縱容違法行為，充當(dāng)非法企業(yè)的保護(hù)傘。一些地方政府，從局部利益出發(fā)，擔(dān)心關(guān)閉整頓存在重大事故隱患的企業(yè)會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成對(duì)事故隱患排查治理工作態(tài)度不堅(jiān)決，措施不落實(shí)，走過(guò)場(chǎng)。

其次，部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，存在弄虛作假的情況。安全評(píng)價(jià)作為預(yù)防事故的重要手段，本應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非但沒(méi)有為監(jiān)管部門(mén)提供依法行政依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供掩護(hù)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法全面、真實(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

幾點(diǎn)建議

借助規(guī)范的安全評(píng)價(jià)開(kāi)展事故隱患排查。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范的安全評(píng)價(jià)工作，可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)上存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，查找安全管理、安全設(shè)施等方面存在的事故隱患，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地加以解決，預(yù)防和降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，安全評(píng)價(jià)還可以彌補(bǔ)部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量的不足，可以對(duì)提高企業(yè)安全管理水平發(fā)揮積極作用，有利于促進(jìn)事故隱患排查更加全面、更加徹底。由專業(yè)機(jī)構(gòu)依靠科學(xué)方法開(kāi)展安全評(píng)價(jià)在今后仍將是安全生產(chǎn)管理工作中的重要措施，但是要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假和評(píng)價(jià)失實(shí)的機(jī)構(gòu)要加大處罰力度，使安全評(píng)價(jià)真正成為安全生產(chǎn)管理的堅(jiān)強(qiáng)助手。

加強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員素質(zhì)的高低將直接影響到本單位的安全生產(chǎn)，安全教育培訓(xùn)不到位就是重大事故隱患。要搞好企業(yè)的事故隱患排查治理，最重要的是提高全體從業(yè)人員安全素質(zhì)，這就要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，全員樹(shù)立正確的思想意識(shí)，增強(qiáng)全員的業(yè)務(wù)能力。必須組織全體員工，從不同層面、不同崗位入手，學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全管理制度和安全規(guī)程。

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)自查自報(bào)。安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，能從根本上解決企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地做好事故隱患自查自報(bào)工作的問(wèn)題?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)許多企業(yè)的自我約束機(jī)制還不健全，必須通過(guò)外部強(qiáng)勢(shì)手段來(lái)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)。譬如，近期開(kāi)展的全國(guó)范圍安全大檢查，一改以往提前設(shè)定好檢查內(nèi)容、部門(mén)、路線的模式，采取暗查形式，不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，當(dāng)成事故一樣嚴(yán)肅處理。這樣做的好處在于，監(jiān)管部門(mén)不但能了解企業(yè)最真實(shí)安全生產(chǎn)情況，還能對(duì)那些未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、自我約束力差的企業(yè)起到震懾作用，真正做到堵塞漏洞、排除隱患，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。只有真正嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，加大企業(yè)違法成本，才能真正觸動(dòng)企業(yè)，真正對(duì)企業(yè)起到警示作用，真正促使企業(yè)做好隱患排查治理工作。